常人社發(fā)〔2021〕1號(hào)

常州市人民政府：

2020年，市人社局在省人社廳、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九屆五中全會(huì)精神，始終圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的主線，堅(jiān)持以法治建設(shè)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以法治建設(shè)引領(lǐng)改革創(chuàng)新，不斷加快“法治人社”建設(shè)步伐，確保全市人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、深入推進(jìn)“法治人社”建設(shè)

始終把法治人社建設(shè)工作擺在突出位置，堅(jiān)持將法治工作與人社條線工作研究相結(jié)合，將法治政府建設(shè)工作納入局系統(tǒng)年度對(duì)處室（單位）和轄市區(qū)人社部門(mén)的綜合考核，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提升依法履職的能力和水平。憑借“勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息化后監(jiān)管”項(xiàng)目被省全面依法治省委員會(huì)辦公室授予“全省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管示范單位”稱號(hào)；以“高點(diǎn)定位智慧人社再升級(jí)，創(chuàng)新增效執(zhí)法水平再提高”贏得了全省“法治人社”建設(shè)亮點(diǎn)工作榮譽(yù)。榮獲全市“七五”普法中期先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，“千家萬(wàn)戶”社會(huì)保險(xiǎn)普法宣傳項(xiàng)目被評(píng)為全市“七五”普法中期創(chuàng)新項(xiàng)目。

二、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

完成經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣許可事項(xiàng)向市審批局的劃轉(zhuǎn)，外國(guó)人來(lái)華工作許可（C類(lèi)）交由市審批局窗口待收代辦，局駐市政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)窗口的撤回并將相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整至政務(wù)服務(wù)中心一樓辦理，進(jìn)一步提升了人社政務(wù)服務(wù)便利度，優(yōu)化群眾、企業(yè)辦事體驗(yàn)。疫情期間，堅(jiān)持疫情防控與優(yōu)化服務(wù)并重，積極引導(dǎo)群眾、企業(yè)通過(guò)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”模式辦理業(yè)務(wù)，通過(guò)“線上辦、主動(dòng)辦、指導(dǎo)辦、郵寄辦、預(yù)約辦”，滿足群眾、企業(yè)的咨詢服務(wù)需求。完成局34項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和109項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南編制，通過(guò)江蘇政務(wù)網(wǎng)對(duì)外公布。開(kāi)展“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，“參保登記一件事”、“企業(yè)職工退休一件事”實(shí)現(xiàn)了“打包辦”服務(wù)，人社部列出的23個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)全面提速41.07%。推進(jìn)“民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立、分立、合并、變更及終止審批”和“人力資源服務(wù)許可”在我市五大類(lèi)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實(shí)施告知承諾制改革。

三、切實(shí)提高制度管理水平

按照我局“兩個(gè)一律”規(guī)定，通過(guò)局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類(lèi)文件出臺(tái)前的合法性審查，共審核我局各類(lèi)發(fā)文110件；邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)參與審核行政合同13份。積極開(kāi)展市政府行政規(guī)范性文件和政策措施類(lèi)文件清理工作，按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)清理”的原則，組織各處室、單位認(rèn)真研究清理要求，及時(shí)提出清理意見(jiàn)，共清理兩類(lèi)文件53件。

四、充分發(fā)揮法治參與行政決策作用

為有效防范行政決策風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范穩(wěn)妥處理各類(lèi)行政爭(zhēng)議，積極組織局法律顧問(wèn)、公職律師參加局失地農(nóng)民社保待遇案件、社會(huì)保險(xiǎn)欺詐案件以及技工院校校外辦學(xué)點(diǎn)許可案件等多起行政疑難案件研討活動(dòng)，充分發(fā)揮了法治參與行政決策的保障作用，不斷提升了我局行政執(zhí)法水平。全年組織法律顧問(wèn)、公職律師參與法治工作30余次。全年主動(dòng)公開(kāi)信息152條，依申請(qǐng)公開(kāi)信息28條，發(fā)布政策解讀4篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項(xiàng)目錄及數(shù)據(jù)91條。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法><行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理規(guī)定><重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2020〕126號(hào)），通過(guò)全面推行“三項(xiàng)制度”，建立健全工作機(jī)制，部署落實(shí)舉措，大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升。向社會(huì)集中公布重大勞動(dòng)保障違法行為28起，將5家拖欠工資嚴(yán)重失信單位列入“黑名單”；全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件26件。全面落實(shí)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度，主動(dòng)檢查用人單位4688戶。全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向聯(lián)動(dòng)投訴舉報(bào)平臺(tái)錄入信息3024條，其中咨詢信息429條，投訴信息1611條、舉報(bào)信息349條，簡(jiǎn)單勞資糾紛調(diào)處635件。平臺(tái)案件按期運(yùn)行率100%，按期結(jié)案率100%。

六、依法化解社會(huì)矛盾糾紛

加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，全年共處理行政復(fù)議案件45件，案件量與去年同期基本持平，已按期結(jié)案40件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)3件）。已結(jié)案件中作出維持決定的案件33件。組織召開(kāi)專項(xiàng)案件協(xié)調(diào)，通過(guò)居中協(xié)調(diào)，由申請(qǐng)人自撤申請(qǐng)案件5件，占案件總數(shù)的12.5%。支持法院依法審理行政案件，全年共發(fā)生行政訴訟案件40件，比去年同期增加10.81%。行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴為主，調(diào)研員出庭應(yīng)訴為輔的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，舉辦全市人社系統(tǒng)疑難案件研討會(huì)，對(duì)新型疑難案件和法律法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行溝通研討和開(kāi)展調(diào)研，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和辦法。

七、規(guī)范建立定期學(xué)法制度

堅(jiān)持利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、支部黨課、“道德講堂”以及“金牛講壇”四類(lèi)平臺(tái)保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的常態(tài)化。全年開(kāi)展《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《中華人民共和國(guó)民法典》兩個(gè)場(chǎng)次的專題學(xué)法活動(dòng)。舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，組織市級(jí)及各轄市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等66人參加了法治理論和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。通過(guò)線上、線下的形式，組織開(kāi)展庭審觀摩活動(dòng)，進(jìn)一步提升系統(tǒng)干部職工學(xué)法、用法意識(shí)和依法行政水平。

八、認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制

開(kāi)展“七五”普法成果資料收集，認(rèn)真總結(jié)“七五”期間普法工作。疫情期間積極利用線上平臺(tái)宣傳人社政策法規(guī)，及時(shí)向市全國(guó)普法依法治理管理系統(tǒng)等平臺(tái)主動(dòng)推送各類(lèi)普法信息。向“法潤(rùn)江蘇”等平臺(tái)推送《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳等人社普法項(xiàng)目，擴(kuò)大人社普法影響力。組織參加12.4憲法宣傳日等人社法律法規(guī)政策進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層等活動(dòng)17場(chǎng) 。普遍實(shí)施以案釋法制度，通過(guò)人社App推送以案說(shuō)法專欄案例等14篇，各類(lèi)公益講座5場(chǎng)。不斷促進(jìn)人社政策法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會(huì)知曉度和群眾認(rèn)同度不斷提升。組織全國(guó)人社法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽人次位于全省第一并榮獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。積極參加市法宣辦組織的各類(lèi)學(xué)法競(jìng)賽、有獎(jiǎng)問(wèn)答等活動(dòng)，不斷提升系統(tǒng)干部職工知法、尊法、守法、用法能力。

九、不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。12333咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市范圍一號(hào)通，全年咨詢服務(wù)超過(guò)217.27萬(wàn)人次，人工服務(wù)接通率65.7%，滿意度99.8%。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對(duì)在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長(zhǎng)信箱等平臺(tái)中群眾反映的問(wèn)題均及時(shí)予以回應(yīng)和解決。

工作開(kāi)展中，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我局法治政府建設(shè)與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)一流法治政府的目標(biāo)相比，還存在一些差距：主要表現(xiàn)為一是對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和能力的鍛煉培訓(xùn)還不夠；二是傳統(tǒng)的監(jiān)管思維慣性還未徹底破除，主動(dòng)作為的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是人社政策法規(guī)的宣傳教育力度與人民群眾的需求還有一些差距。

2021年我局將根據(jù)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市部署，以深化“法治人社”為主要目標(biāo)，完善政策法規(guī)體系、堅(jiān)持行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、依法處理行政爭(zhēng)議、落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹(shù)、建好明星城，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國(guó)前列提供有力法治保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是以提升行政執(zhí)法能力為抓手，不斷加強(qiáng)人社法治隊(duì)伍建設(shè)。充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)平臺(tái)來(lái)保障局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的常態(tài)化。同時(shí)借助線上學(xué)習(xí)、線上答題、線上考法等形式，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果。高質(zhì)量舉辦全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，提升依法行政能力。持續(xù)組織開(kāi)展行政爭(zhēng)議疑難案研討交流，尤其是針對(duì)工傷認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)監(jiān)察類(lèi)案件的辦理難點(diǎn)，加強(qiáng)行政和司法的有效銜接。二是以全面提升工作水平為目標(biāo)，不提升人社法治工作成效。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政決策規(guī)范化建設(shè)，不斷提升法治公開(kāi)透明度、法治執(zhí)行力、法治保障力、監(jiān)督制約力水平。根據(jù)全省人社信息一體化平臺(tái)及綜合柜員制改革的第二批試點(diǎn)地區(qū)改革部署，進(jìn)一步推動(dòng)人社政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“線上綜合一體、線下綜合一窗”，為群眾、企業(yè)提供一體融合、更加便利的人社政務(wù)服務(wù)，助力優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。三是以擴(kuò)大法治宣傳輻射為支撐，不斷優(yōu)化人社法治輿論環(huán)境。2021年是八五普法的開(kāi)啟之年。進(jìn)一步做好人社八五普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，通過(guò)開(kāi)展深入扎實(shí)的法治宣傳教育和法治實(shí)踐，將普法宣傳與推進(jìn)人社工作緊密結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)公眾進(jìn)一步關(guān)注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。

常州市人力資源和社會(huì)保障局

2021年1月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）