常建〔2014〕53號

金壇市住建委，溧陽市住建委，各區(qū)建設局，各建設、施工、監(jiān)理單位：

    根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<2014年全省建筑安全專項整治工作方案>的通知》（蘇建質安〔2014〕56號）文件精神，結合我市實際，特制定《2014年常州市建筑安全專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。    

    附件：2014常州市建筑安全專項整治工作方案

    常州市城鄉(xiāng)建設局

    2014年3月10日

    附件

2014年常州市建筑安全專項整治工作方案    

    為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全國、省、市安全生產電視電話會議精神，深入推進建筑施工領域安全生產隱患整治和安全生產標準化工作，根據(jù)《安全生產法》等法律法規(guī)和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<2014年全省建筑安全專項整治工作方案>的通知》（蘇建質安〔2014〕56號）部署，市城鄉(xiāng)建設局決定，從發(fā)文之日起開展2014年度全市建筑安全專項整治工作，現(xiàn)制定如下工作方案：

    一、指導思想

    以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和群眾路線教育實踐活動要求，按照國務院、住建部、省住建廳、市安委會有關安全生產工作的總體部署，加強組織領導，針對建筑施工安全生產事故高發(fā)種類和建筑施工揚塵污染薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有重點地進行專項整治。深化企業(yè)安全生產主體責任落實，提升建筑施工安全生產監(jiān)管和揚塵防治水平，為全市建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。

    二、工作目標

    通過扎實開展建筑安全專項整治工作，夯實安全基礎，提升建設各方安全生產管理水平和建筑施工標準化文明工地管理水平，有效防范和遏制建筑生產安全事故，有效控制建筑施工揚塵污染，筑牢安全生產責任網、監(jiān)督網、保障網，在安全生產方面達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”工作目標（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故），在文明施工方面努力形成揚塵控制長效管理機制，提升人民群眾對建設文明生態(tài)環(huán)境的滿意度。

    三、整治范圍和重點

    （一）范圍

    全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程。

    （二）重點

    1．貫徹落實建筑安全生產相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范情況。重點是《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》、《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》、《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見〉的通知》、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》、《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《建筑施工安全檢查標準》、《江蘇省建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動方案》等貫徹落實情況。

    2．危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備開展專項整治。

    主要包括深基坑的土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等各環(huán)節(jié)是否符合相關規(guī)定及安全生產技術標準規(guī)范要求的情況；高支模工程的安全技術交底、模板支撐系統(tǒng)搭設、驗收及使用等情況；有關單位的監(jiān)督管理是否到位等情況；腳手架工程中特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況；建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關規(guī)定及技術標準的要求等情況。

    3．安全培訓管理情況。重點是企業(yè)落實安全培訓主體責任和持證上崗、先培訓后上崗制度情況。施工現(xiàn)場從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象。施工企業(yè)對新進、轉崗工人進行“三級”教育情況。施工企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

    4．重點時段安全管理情況。（春季復工、冬季防火、重大節(jié)日）

    （1）春季復工：復工前，項目部對員工的安全生產教育培訓及對新進工人或轉崗工人進行安全教育培訓情況；在建項目現(xiàn)場的深基坑、模板支撐系統(tǒng)、腳手架、卸料平臺、臨時用電、起重機械設備、施工現(xiàn)場消防、從業(yè)人員居住、飲食衛(wèi)生和臨時設施的安全是否符合安全生產標準的情況。

    （2）冬季防火：冬季安全生產管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場及周邊辦公、生活區(qū)域是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源，是否督促施工各方嚴格遵守安全生產規(guī)定，能否及時制止各類違章作業(yè)。

    （3）重大節(jié)日：施工企業(yè)有無完善應急預案并加強應急演練；是否健立應急值守機制，有無應急物資設備保障和應急搶險隊伍；強雨、臺風、寒潮、雨雪冰凍等惡劣天氣下的是否有針對性安全防范措施；是否關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度；節(jié)日期間仍進行生產的項目是否嚴格執(zhí)行到崗帶班制度。

    5．建筑施工揚塵防治情況。施工單位是否嚴格實施安全文明施工標準化管理要求，制定并落實揚塵防治措施。在建項目現(xiàn)場的圍擋、道路硬化、沙石堆放、出入口等是否按照揚塵防治措施的要求嚴格進行落實。綠色施工創(chuàng)建項目的專項方案的編制，推廣發(fā)展綠色施工的新技術、新設備、新材料、新工藝，推動綠色施工技術的創(chuàng)新情況。

    6．監(jiān)督管理情況。辦理安監(jiān)許可的項目是否統(tǒng)一使用《江蘇省建設工程安全監(jiān)督檔案》，《江蘇省建設工程施工安全標準化資料》，在建項目是否納入“江蘇省建設工程項目現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)”實現(xiàn)動態(tài)管理，起重機械設備是否錄入《江蘇省建筑起重機械管理系統(tǒng)》統(tǒng)一管理，是否建立危險性較大的分部分項工程監(jiān)督管理制度。

    四、時間安排和整治內容

    第一季度（2月-3月）：復工和揚塵整治

    復工整治內容是以“全員教育，全面排查，嚴格責任”為主題，全面開展“2014春風行動”。整治的重點是復工前新進、轉崗、換崗工人上崗前安全生產教育培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，機械設備、施工用電等運行前檢查維護驗收，開工復工前隱患排查、整改。

    揚塵整治內容是施工現(xiàn)場文明施工、揚塵防治。整治的重點是參建各方落實施工揚塵防治主體責任、施工現(xiàn)場圍檔封閉和出入道路硬化、車輛出入沖洗、裸土覆蓋、粉塵作業(yè)控制和建筑垃圾清運等。

    第二季度（4月-6月）：深基坑和高支模整治

    深基坑整治內容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護。開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質情況和周邊環(huán)境較復雜的基坑（槽）支護、降水工程。整治的重點是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等。

    高支模整治內容是模板支撐工程。模板工程包括直接接觸混凝土的面板及支撐面板的支撐體系。整治的重點是模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料材質及搭設過程中的安全操作等。

    第三季度（7月-9月）：建筑起重機械和腳手架整治

    建筑起重機械整治內容是塔式起重機、物料提升機、施工升降機等起重機械設備安全運行情況。整治的重點是建筑起重設裝拆方案、塔吊基礎、安裝頂升、安全裝置及安裝隊伍資質和操作人員持證上崗等。

    腳手架整治內容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外防護架的設計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護。整治的重點是腳手架搭設、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護和吊籃使用等。

    第四季度（10月-12月）：施工消防整治

    施工消防整治內容是施工現(xiàn)場防火安全和生產安全各項規(guī)定落實情況。整治的重點是施工現(xiàn)場臨時消防水源設置、消防器材配備布點、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險源掌控監(jiān)管、值班巡查和應急處置制度建立情況等。    

    五、工作要求

    （一）加強領導、認真部署。各轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識開展建筑安全專項整治工作的重要意義，切實加強對轄區(qū)內專項整治工作的組織領導，建立專項整治組織機構，針對本地區(qū)工程實際和以往事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案和落實措施。建設、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項目部要結合企業(yè)和工程特點深化完善整治方案，并落實到每個施工現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)。

    （二）廣泛宣傳、強化措施。要以“全省建筑工地揚塵集中整治雙百日行動”為契機，把建筑工地揚塵整治列入年度重點工作，并加強與城管、公安、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理揚塵問題。要按照標本兼治的原則，以標準化考評為手段，加強揚塵防控源頭管理，鞏固整治成效。要建立網絡舉報平臺，進一步健全群眾投訴、舉報機制，強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對集中整治行動成效顯著的經驗做法加強宣傳報道。

    （三）突出重點、力求治本。各地要結合實際扎實開展整治工作，有效落實四個季度不同重點的專項整治工作。要進一步加強隱患排查治理制度的執(zhí)行情況的檢查，督促企業(yè)制訂和完善隱患排查治理制度，并結合工程實際確定不同施工階段、施工環(huán)節(jié)隱患排查治理的重點，強化對建筑起重機械、深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架等建筑施工危險性較大的分部分項工程的整治和對坍塌、火災等施工現(xiàn)場易引發(fā)群死群傷的生產安全事故的防范。對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要堅持邊查邊改，及時消除隱患，對一時難以整改的，必須停工整改，確保施工安全。

    （四）聯(lián)動管理，動態(tài)監(jiān)督。各級部門要把建筑施工安全生產專項整治工作與標準化示范工地創(chuàng)建及建筑施工安全標準化工作有機結合起來，以治理隱患、解決突出問題為著力點，進一步完善監(jiān)管制度和監(jiān)管手段，嚴厲打擊違法違規(guī)施工行為，重點是企業(yè)資質等級、增項發(fā)生變化后安全相關人員配備是否符合要求，安全生產制度、機構是否建立健全，施工現(xiàn)場是否存在降低安全生產條件情況。

    （五）加強信息報送、做好總結分析。各轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設主管部門要在每個季度最后一周，將本地區(qū)專項整治情況和檢查匯總表報送常州建筑業(yè)安全監(jiān)督站；在12月25日前將全年安全生產管理和專項整治工作情況總結報送常州建筑業(yè)安全監(jiān)督站。

    附表：1-9下載

          1．專項整治—春季復工檢查用表

          2．專項整治—揚塵控制檢查用表

          3．專項整治—深基坑檢查用表

          4．專項整治—建筑起重機械檢查用表

          5．專項整治—高支模檢查用表

          6．專項整治—腳手架檢查用表

          7．專項整治—安全防護檢查用表

          8．專項整治—施工防火檢查用表

          9．專項整治—各省轄市檢查匯總表