常公節(jié)〔2013〕3號(hào)

    節(jié)約能源資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措。為推進(jìn)我市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，提高能源資源利用效率，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能減排工作中的表率示范作用，依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。

    一、“十一五”節(jié)能工作基本情況

    “十一五”期間，全市公共機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，通過(guò)一系列有效措施，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入開(kāi)展，節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)，用能管理逐步規(guī)范，節(jié)能技改不斷推進(jìn)，行政成本有效降低，圓滿完成了“十一五”期間公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)，取得了顯著成效。

    1．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制初步建立。2006年，市建立了建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，初步建立了覆蓋轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）節(jié)能工作網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管的工作格局，為推進(jìn)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開(kāi)展提供了組織保障。

    2．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。累計(jì)培訓(xùn)能耗統(tǒng)計(jì)人員1000余人次，能耗統(tǒng)計(jì)覆蓋了全市90%以上的公共機(jī)構(gòu)；一些公共機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)油等一系列節(jié)能管理制度和規(guī)范，為開(kāi)展節(jié)能工作奠定良好基礎(chǔ)。

    3．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳活動(dòng)廣泛開(kāi)展。全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)通過(guò)海報(bào)、畫(huà)展、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、舉辦專題講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式和電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種媒體，宣傳節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)能理念；廣大干部職工積極參與“節(jié)能宣傳周”、“生態(tài)文明與我同行”、“聯(lián)合環(huán)保在行動(dòng)”及“綠色公務(wù)、低碳生活”等一系列實(shí)踐活動(dòng)，以高度的熱情有力推進(jìn)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。

    4．公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造穩(wěn)步實(shí)施。全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展空調(diào)、水泵、鍋爐、變配電等設(shè)備節(jié)能改造，大力推廣應(yīng)用節(jié)能燈具、節(jié)水用具等節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能和地?zé)岬瓤稍偕茉矗袑?shí)保障了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能健康可持續(xù)發(fā)展。

    “十一五”期間，全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作取得了一定的成效，但還存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：一是一部分公共機(jī)構(gòu)和工作人員的節(jié)能意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)節(jié)約能源資源重要性和緊迫性的認(rèn)知不夠深刻，科學(xué)的節(jié)能理念尚未樹(shù)立。二是節(jié)能管理基礎(chǔ)工作還很薄弱，特別是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理專業(yè)人員缺乏、管理范圍覆蓋不全，能源統(tǒng)計(jì)還需加強(qiáng)。三是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，與節(jié)能管理配套的資金保障、獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善等等。

    二、“十二五”工作指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建節(jié)能工作長(zhǎng)效體制機(jī)制，著力提升公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理水平，確保“十二五”期間節(jié)能工作持續(xù)有效實(shí)施，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出表率，為建設(shè)生態(tài)常州做出貢獻(xiàn)。

    （二）工作原則

    堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，堅(jiān)持行為節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，循序漸進(jìn)、量力而行，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)和措施有計(jì)劃、有步驟如期實(shí)現(xiàn)。

    （三）工作目標(biāo)

    1、到“十二五”末，全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均水資源消耗在2010年能耗基礎(chǔ)上分別下降不低于15%、12%、15%。

    2、到2015年，建立起比較完善的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理體系、宣傳培訓(xùn)體系、制度規(guī)范體系和考核考評(píng)體系。

    三、“十二五”重點(diǎn)工作

    （一）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審，大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式，大力推進(jìn)委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資和改造運(yùn)行管理，努力實(shí)現(xiàn)新建公共機(jī)構(gòu)建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量100%。

    （二）大力推進(jìn)節(jié)能改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)配電、空調(diào)、照明和電梯等重點(diǎn)耗能設(shè)備的節(jié)能改造，強(qiáng)化燃煤鍋爐、燃?xì)庠罹吆托l(wèi)生潔具等公共機(jī)構(gòu)附屬設(shè)施的用能管理，廣泛應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，力爭(zhēng)到“十二五”末，高效節(jié)能灶具、節(jié)水型器具使用率達(dá)到85%以上。

    （三）切實(shí)提高辦公設(shè)備節(jié)能效果。堅(jiān)決淘汰高耗能的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公用品，深入推行無(wú)紙化辦公，實(shí)施文件網(wǎng)絡(luò)化傳輸。堅(jiān)決壓縮會(huì)議的次數(shù)和規(guī)模，提倡合并召開(kāi)會(huì)議，大力推行網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議。

    （四）推廣應(yīng)用新能源和可再生能源。加大推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉吹牧Χ?，?shí)現(xiàn)辦公區(qū)高效光源的使用率達(dá)到100%；提高新購(gòu)公務(wù)用車中節(jié)能與新能源汽車的比例，力爭(zhēng)5年內(nèi)達(dá)到50%。

    （五）廣泛開(kāi)展節(jié)能示范單位創(chuàng)建。在全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)中，選擇節(jié)能基礎(chǔ)較好，具備一定代表性的單位，開(kāi)展示范單位創(chuàng)建，樹(shù)立一批節(jié)能單位典型。“十二五”期間，在全市創(chuàng)建100家市級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位，爭(zhēng)創(chuàng)25-30家省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位；同時(shí)大力開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位、管理部門和先進(jìn)個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    （六）著力構(gòu)建節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府集中采購(gòu)目錄，提高節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用比重，建立節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等信息交流平臺(tái)。積極利用社會(huì)力量，為公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑能耗分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，能源審計(jì)和能源合同管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

    （七）大力加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)集中采集、監(jiān)測(cè)、診斷和分析，加快建立全市公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高節(jié)能管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗限額、公務(wù)用車單車百公里油耗限額等強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力考核，力爭(zhēng)5年內(nèi)完成3000人次培訓(xùn)任務(wù)，并逐步實(shí)行節(jié)能管理人員持證上崗。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體系。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)節(jié)能工作組織體系、政策措施和能力建設(shè)得到有效落實(shí)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，建立本系統(tǒng)節(jié)能管理組織體系和工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作開(kāi)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專職節(jié)能管理人員和統(tǒng)計(jì)人員，確保本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位節(jié)能工作有部門管理、有專人落實(shí)，確保公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作落實(shí)到位。

    （二）建立節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合，共同推動(dòng)。要加強(qiáng)與法制部門溝通協(xié)作，開(kāi)展貫徹《節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》情況檢查，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展節(jié)能工作；加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)作，加大對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的資金投入，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源合同管理財(cái)政補(bǔ)貼和節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能管理機(jī)制；加強(qiáng)與建筑節(jié)能主管部門溝通協(xié)作，推動(dòng)實(shí)施公共機(jī)構(gòu)新建建筑節(jié)能審查和既有建筑節(jié)能改造；加強(qiáng)與環(huán)保、宣傳等部門溝通協(xié)作，努力構(gòu)建用科學(xué)的體制機(jī)制共同推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的工作格局。

    （三）完善節(jié)能規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)考核責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，開(kāi)展節(jié)能規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查，對(duì)各單位節(jié)能減排工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)好的單位按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)單位，責(zé)令限期整改，確保節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作檢查監(jiān)督辦法，加大節(jié)能管理考評(píng)力度。堅(jiān)持平時(shí)檢查和定期考核相結(jié)合，全面檢查各地區(qū)各部門節(jié)能制度建設(shè)、節(jié)能工作開(kāi)展等情況，并定期組織年度節(jié)能工作考核，公布考核結(jié)果。定期公示能源資源消耗情況，在能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效分析工作的基礎(chǔ)上，將公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)情況，定期進(jìn)行內(nèi)部公示，并逐步向社會(huì)公示。

    （四）加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)。充分利用各種現(xiàn)代傳媒，大力宣傳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能重要意義和法律法規(guī)，推廣普及節(jié)能知識(shí)，宣傳節(jié)能典型。通過(guò)組織研討會(huì)、交流會(huì)和推介會(huì)等形式，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的信息交流，激發(fā)公共機(jī)構(gòu)干部職工的節(jié)能熱情。在全市中小學(xué)校中印發(fā)節(jié)能科普讀物，促進(jìn)中小學(xué)生樹(shù)立良好的節(jié)能觀念。積極開(kāi)展“節(jié)能宣傳周”和“能源體驗(yàn)日”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先垂范、厲行節(jié)約，引導(dǎo)全社會(huì)共同節(jié)能。

        附件：常州市“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作主要指標(biāo)

    附件

    常州市“十二五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作主要指標(biāo)