常安監(jiān)〔2016〕149號(hào)

各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、市安監(jiān)局各處室部門：

    為推進(jìn)常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信黑名單管理辦法（試行）》（蘇安辦〔2016〕47號(hào)）和《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》（常安〔2015〕36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定了《常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

    2016年12月15日

    常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理

    實(shí)施辦法（試行）

    第一章 總則

    第一條 為加快推進(jìn)常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)實(shí)守信、有效懲戒安全生產(chǎn)違法失信行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號(hào)）、《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信黑名單管理辦法（試行）》（蘇安辦〔2016〕47號(hào)）和《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》（常安〔2015〕36號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本方法。

    第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)。

    建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理依據(jù)各自行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)定實(shí)施。

    安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信考核按《常州市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法（試行）》（常安監(jiān)〔2014〕50號(hào)）實(shí)施。

    第三條 安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理以常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)為平臺(tái)，統(tǒng)一采納由各級(jí)安監(jiān)部門按照職責(zé)范圍要求對(duì)企業(yè)辦理的結(jié)果數(shù)據(jù)。

    第四條 按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法和市管企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理，對(duì)各轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理指導(dǎo)與監(jiān)督。

    各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站應(yīng)建立、完善安全生產(chǎn)不良信用記錄、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理等制度，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理。

    第二章 企業(yè)誠(chéng)信承諾

    第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾及信息公示制度，制作并公開承諾書、安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況報(bào)告，并向社會(huì)和全休員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)使用“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)”登記申報(bào)（一表單式申報(bào)）、變更承諾書，每年3月份前報(bào)告上一年度安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況。

    第六條 各級(jí)安監(jiān)部門督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)制作誠(chéng)信承諾書，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)登陸“常州市安全生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”，辦理審查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承諾書、安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況報(bào)告登記事項(xiàng)。

    受理登記的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)登記材料進(jìn)行核對(duì)，材料符合要求的，應(yīng)當(dāng)予以登記；材料不符合要求，告知需要修改要求并退回企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)正。

    第三章 失信行為認(rèn)定

    第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位失信數(shù)據(jù)包括安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”。不良記錄的表現(xiàn)形式可以根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點(diǎn)予以調(diào)整和更新。

    第八條 “常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”以法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、匯總、生成“企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)”，作為判定、管理安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”數(shù)據(jù)庫主要依據(jù)。

    第九條 按照“誰監(jiān)管、誰處罰、誰采集”的原則，各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)符合納入失信企業(yè)進(jìn)行核實(shí)、取證、建立完善檔案，維護(hù)基本信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

    第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反承諾及下列情形之一的，安監(jiān)部門要將其列為安全生產(chǎn)不良信用記錄。

    （一）未開展安全生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信履行情況報(bào)告登記的；

    （二）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)放許可證》超有效期尚未換證申報(bào)的；

    （三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定制訂、完善安全總監(jiān)制度、并配備安全總監(jiān)的；

    （四）未按照規(guī)定編制、評(píng)審、評(píng)估、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的，未向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案的，或者未定期組織演練的；

    （五）未按照規(guī)定定期開展重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案、核銷及重大危險(xiǎn)源定期運(yùn)行情況報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

    （六）未按照規(guī)定建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，或不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況的；

    （七）危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格的；

    （八）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的；

    （九）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的或未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

    （十）未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；

    （十一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，或未按照規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查的；

    （十二）化工生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)備主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況報(bào)告的；

    （十三）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；

    （十四）用人單位工作場(chǎng)所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素時(shí)，未及時(shí)、如實(shí)向安監(jiān)部門進(jìn)行申報(bào)備案的；

    （十五）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，逾期未完成整改的；

    （十六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生有人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

    （十七）抗拒安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；

    （十八）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

    （十九）暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；

    （二十）其他安全生產(chǎn)非法違法并造成惡劣社會(huì)影響的行為。

    第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的，必須納入安監(jiān)部門黑名單管理范圍。

    （一）發(fā)生一次事故死亡2人以上（含2人）生產(chǎn)安全責(zé)任事故被依法予以行政處罰或其他相關(guān)責(zé)任追究的；

    （二）12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次及以上死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故被依法予以行政處罰或其他相關(guān)責(zé)任追究的；

    （三）符合第十條中第（十七）——（二十）項(xiàng)之一的；

    （四）符合第十條中第（一）——（十五）項(xiàng)，且累計(jì)超過半數(shù)以上行為的。

    第十二條 安全生產(chǎn)不良信用記錄作為“黑名單”的重要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理的期限，為自公布之日起1年。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。

    第十三條 各級(jí)安監(jiān)部門提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位失信數(shù)據(jù)決定中，涉及行政執(zhí)法的行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序，并使用“常州市安全誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”流程化登記、審批安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”決定。

    第十四條 各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格審查“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信數(shù)據(jù)”，除系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)、篩選、關(guān)聯(lián)和采集的企業(yè)失信數(shù)據(jù)外，對(duì)符合列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的企業(yè)數(shù)據(jù)要由行政執(zhí)法人員核查、收集書面證據(jù)材料，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批同意后，方能納入該企業(yè)不良信用數(shù)據(jù)庫。

    第十五條 符合列入黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需經(jīng)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審批通過。在正式列入“黑名單”前，應(yīng)制作《告知書》，告知當(dāng)事人作出列入“黑名單”決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，逾期視為放棄上述權(quán)利。

    第十六條 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)采納。

    第十七條 經(jīng)告知、復(fù)核等程序維持原有決定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“黑名單”數(shù)據(jù)入庫后第6個(gè)工作日通過常州安監(jiān)局門戶網(wǎng)站（http://yjglj.changzhou.gov.cn/）統(tǒng)一向社會(huì)公布。

    第十八條 被列有不良記錄行為的企業(yè)需對(duì)列入的不良記錄行為及時(shí)制定整改措施，認(rèn)真落實(shí)整改，并經(jīng)安監(jiān)部門確認(rèn)整改到位的基礎(chǔ)上，根據(jù)安監(jiān)部門的審核意見，系統(tǒng)將自動(dòng)注銷企業(yè)的不良記錄信息。

    第十九條 被列入“黑名單”的企業(yè)經(jīng)自查整改符合要求后，在管理期限屆滿前提出撤銷申請(qǐng)，經(jīng)安監(jiān)部門驗(yàn)收確認(rèn)，且在管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件的行為，撤銷其“黑名單”，并向社會(huì)公布。

    第四章 誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理

    第二十條 各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理工作，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。

    第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)；企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書到期后，“常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”自動(dòng)注銷該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信等級(jí)信息。

    第二十二條 各級(jí)安監(jiān)部門以“常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”失信數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，對(duì)納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，督促其履行企業(yè)主體責(zé)任。

    第二十三條 常州安監(jiān)局門戶網(wǎng)站統(tǒng)一實(shí)時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)信息。

    第五章 失信懲戒

    第二十四條 各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信糾錯(cuò)和守信激勵(lì)制度，完善與政府信用平臺(tái)、發(fā)改、財(cái)政、投資、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門的互通共享機(jī)制。

    第二十五條 各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要優(yōu)先辦理安全生產(chǎn)相關(guān)行政審批；減少執(zhí)法檢查頻次；向保險(xiǎn)公司建議下調(diào)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等激勵(lì)措施。

    第二十六條 各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)納入“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次，每季度至少進(jìn)行1次抽查，每年至少1次約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

    第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理期間，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人在各級(jí)各類評(píng)先表彰中，實(shí)行“一票否決”。

    第六章 保障措施

    第二十八條 常州市安監(jiān)局依托“常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”建立全市統(tǒng)一使用的“常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”，全面、真實(shí)、動(dòng)態(tài)記錄誠(chéng)信和失信數(shù)據(jù)信息，實(shí)行各級(jí)安監(jiān)部門數(shù)據(jù)互通共享、分級(jí)查詢統(tǒng)計(jì)管理。

    積極推進(jìn)“常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)”與“常州市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)”、江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、常州市及各級(jí)安監(jiān)局門戶網(wǎng)站互通共享。

    第二十九條 各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)強(qiáng)化使用“常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、許可備案信息、培訓(xùn)考核結(jié)果、隱患排查治理、行政執(zhí)法處理和生產(chǎn)安全事故等信息，保障安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息采集。

    第三十條 各級(jí)安監(jiān)部門要明確責(zé)任科室，落實(shí)工作職責(zé)，細(xì)化工作舉措，大力推進(jìn)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)安全生產(chǎn)誠(chéng)信和失信企業(yè)獎(jiǎng)懲實(shí)施意見。

    第三十一條 市安監(jiān)局將定期督查、考核相關(guān)部門執(zhí)行本辦法的情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    第七章 附則

    第三十二條 本辦法自2017年1月1日起實(shí)施。