常工商公〔2016〕1號

各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市局各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體：

    為了進一步規(guī)范我市公用企業(yè)的經(jīng)營行為，保障消費者合法權益，維護公平競爭的市場秩序，根據(jù)工商總局和省工商局有關文件精神，結(jié)合我市實際，市局決定在全市開展規(guī)范公用企業(yè)經(jīng)營行為專項整治行動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

    一、指導思想

    以《反壟斷法》《反不正當競爭法》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，以進一步規(guī)范經(jīng)營者行為，增強經(jīng)營者合法經(jīng)營意識，切實保護廣大經(jīng)營者、消費者的合法權益，創(chuàng)建公平、有序的市場競爭環(huán)境為目標，按照“全面檢查、突出重點、嚴格監(jiān)管、集中整治”的要求，集中時間、集中力量，全面開展公用企業(yè)經(jīng)營行為專項整治行動。

    二、整治內(nèi)容

    公用企業(yè)的經(jīng)營行為應當符合《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》和《合同法》等法律、法規(guī)的要求。各單位要加大對公用企業(yè)的監(jiān)管力度，出現(xiàn)以下行為的，依法予以處罰并公示：

    （一）供水、供電、供氣等公用企業(yè)

    1.強制或變相強制申請辦理水、電、氣入戶的經(jīng)營者或消費者購買其提供的入戶設備和材料；

    2.強制或變相強制用戶接受其指定經(jīng)營者提供的服務；

    3.強制或變相強制向用戶收取最低用水（電、氣）費用、強行收取用戶“用水（電、氣）押金”、“保證金”或者強行指定、收取“預付水（電、氣）費”的最低額；

    4.強制或變相強制用戶購買保險或其他不必要的商品；

    5.供水、供電、供氣企業(yè)及其下屬單位或被指定的經(jīng)營者的濫收費用行為。

    （二）公共交通企業(yè)

    1．用戶初次申領公交IC卡時，公交公司收取或變相收取明顯高于成本價的工本費或押金；

    2．強制或變相強制乘客購買意外傷害保險；

    3．在辦理公交IC卡時，強制或變相強制乘客接受其指定的經(jīng)營者提供的延伸服務或濫收費用。

    （三）殯葬行業(yè)企業(yè)

    1．強制死者家屬購買其銷售的骨灰盒、祭奠用品，否則不提供殯葬服務或保存骨灰等延伸服務；

    2、在殯葬費用中直接計入骨灰盒、祭奠品等的費用，濫收死者家屬費用；

    3、強制或變相強制死者家屬接受其他收費祭奠服務。

    （四）其他公用企業(yè)

    其他公用企業(yè)涉嫌有上述類似違法行為的，一并納入規(guī)范整治。

    所有公用企業(yè)均不得出現(xiàn)利用市場支配地位，無正當理由拒絕交易、損害其他企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和消費者日常生活的行為；不得出現(xiàn)濫用公用企業(yè)優(yōu)勢地位，利用格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，做出排除或者限制消費者權利、減輕經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定的行為；不得出現(xiàn)商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵害消費者合法權益等行為。

    三、時間安排

    專項整治行動自2016年4月開始，到10月31日結(jié)束。具體安排如下：

    （一）調(diào)查摸底階段：（4月底前）各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局要對本轄區(qū)內(nèi)的公用企業(yè)在市場競爭行為方面組織力量進行摸排，確保底數(shù)清、情況明，增強專項整治行動的針對性和有效性。

    （二）查處警示階段：（5月1日至9月30日）各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局要在摸底排查、掌握情況的基礎上，依法嚴肅查處損害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、侵害消費者合法權益的案件。在查處的同時，要向有關主管部門、行業(yè)協(xié)會等提出行政建議，積極促進相關行業(yè)建立健全符合法律規(guī)定的經(jīng)營機制，以強化公用企業(yè)的公平競爭意識、從源頭上遏制不正當競爭行為。

    行動期間，如發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)涉嫌限制競爭行為的，報市工商局立案查處；如公用企業(yè)涉嫌壟斷行為，需省局統(tǒng)一向總局申請授權立案的，于5月20日前上報有關資料。

    市局將對專項整治行動中有關查處工作進行督查和指導，對重大案件予以督辦，并適時通報專項整治行動開展情況。

    （三）梳理總結(jié)階段：（10月1日至31日）各局要將專項整治行動開展情況、立案調(diào)查情況、結(jié)案情況（附處罰決定書復印件）、行政建議情況、工作特點特色、下一步工作思路等內(nèi)容進行匯總，撰寫專項整治行動總結(jié)，鞏固行動成果，為實現(xiàn)對公用企業(yè)經(jīng)營行為的長效監(jiān)管提供實踐經(jīng)驗。

    每月15日前將《2016年度集中整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件1）、《公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為案源線索統(tǒng)計表》（見附件2）上報市局公平交易處。

    6月20日前書面上報供水企業(yè)專項整治材料。

    10月25日前書面上報整個專項整治行動總結(jié)材料。

    四、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想，提高認識

    公用企業(yè)作為公用事業(yè)的經(jīng)營者，向社會提供基礎公用產(chǎn)品或公共服務，而公用產(chǎn)品或公用服務的收費事關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，也關系廣大消費者切身利益。各單位要高度重視，把本次專項整治行動作為貫徹落實供給側(cè)改革有關降低企業(yè)成本、增強企業(yè)競爭力的重要舉措，作為落實商事制度改革、加強寬進嚴管的重要措施，作為保障消費者合法權益和維護市場公平競爭秩序的主要抓手，切實提高對公用企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管重要性和緊迫性的認識。

    （二）加強宣傳，營造氛圍

    各單位要爭取通過多種形式，集中開展宣傳工作。提高社會公眾對公用企業(yè)限制競爭和壟斷違法行為的認知程度，廣泛發(fā)動群眾舉報各類公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為，積極爭取消費者和社會公眾的共同參與。及時妥善處理群眾舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，適時曝光一些具有震懾和警示作用的案件，在全社會營造整頓規(guī)范公用企業(yè)競爭秩序的良好氛圍。

    （三）突出重點，嚴格執(zhí)法

    全市各級工商、市場監(jiān)管部門要狠抓公用企業(yè)專項整治行動的落實，暢通投訴舉報渠道，認真梳理排查違法行為線索，組織精干力量進行查處，實施精準打擊、重點突破。同時要加強對查處的典型案件的總結(jié)和推廣。要遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，通過行政建議、責令整改等措施，幫助企業(yè)主動糾正違法行為，促進公用企業(yè)的健康有序發(fā)展。

    （四）內(nèi)外聯(lián)動，提升效能

    行動期間，要充分利用各種有利機制，主動加強與紀檢部門、司法機關、行業(yè)主管部門及有關行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡，加強協(xié)作配合，形成整治合力。同時要充分調(diào)動社會積極性，宣傳發(fā)動群眾，協(xié)助排查案源線索，共同做好集中整治工作。

    常州市工商行政管理局

    2016年4月27日