常應急〔2022〕32號

各轄市（區(qū)）應急管理局、民政局、工商業(yè)聯(lián)合會，常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局、社會保障局、工商業(yè)聯(lián)合會：

現(xiàn)將《常州市社團組織安全生產(chǎn)互助管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市應急管理局            常州市民政局         常州市工商業(yè)聯(lián)合會

2022年9月23日

常州市社團組織安全生產(chǎn)互助管理實施方案

為推動商會、協(xié)會等社團組織（以下簡稱“社團組織”）自我約束安全生產(chǎn)管理、建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，通過行約行規(guī)制約企業(yè)行為，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和政策，扎實開展安全生產(chǎn)工作，切實履行企業(yè)的法定職責，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本實施方案。

一、目標任務

探索建立社團組織安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，引導企業(yè)自主參與社團組織安全生產(chǎn)互助管理，定期開展風險研判、隱患互查、培訓教育、集中研討等活動，共同提升安全生產(chǎn)管理能力；培育、鼓勵和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才參與社團組織互助管理，提升安全技術(shù)管理水平，打造社會化的安全人才隊伍；總結(jié)提煉各行業(yè)、各領域安全生產(chǎn)管理的典型經(jīng)驗做法，形成優(yōu)秀管理案例，以帶面推動安全生產(chǎn)管理水平提檔升級。

二、實施對象及部門分工

（一）實施對象

成員單位為工業(yè)企業(yè)且具有一定安全技術(shù)管理能力的社團組織。工業(yè)企業(yè)較為集中的板塊、園區(qū)可參照社團組織的管理模式建立企業(yè)互助聯(lián)盟開展安全生產(chǎn)互助活動。

（二）部門分工

應急管理部門：指導社團組織開展安全生產(chǎn)互助活動，制定并定期更新互助活動內(nèi)容清單與互助檢查清單；

民政部門、工商聯(lián)：參與對社團組織的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的宣傳教育培訓和輿論引導，普及安全生產(chǎn)知識，鼓勵社團組織積極參與互助工作。

三、進度安排

（一）動員部署階段（2022年9月底前）。市應急管理局成立工作專班，統(tǒng)籌推進社團組織的安全生產(chǎn)互助工作，根據(jù)社團組織安全管理水平與我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重點，研究制定《常州市社團組織安全生產(chǎn)互助活動清單（試行）》（見附件1）《常州市社團組織安全生產(chǎn)互查清單（試行）》（見附件2），指導企業(yè)對標對表開展互助活動。民政、工商聯(lián)等部門梳清社團組織的規(guī)模與數(shù)量，與應急管理部門確定一批底子好、意愿強、肯投入的社團組織參與安全生產(chǎn)互助試點工作（試點社團組織清單見附件3）。各地要參照市級開展模式，制定試點社團組織清單，引導社團組織開展安全生產(chǎn)互助活動。

（二）試點推進階段（2022年10月至2022年12月底）。各地、各部門要對照試點社團組織清單，建立責任體系，明確責任部門和責任人，定期開展上門指導幫扶，確保每個試點單位都有專人負責。要督促社團組織建立安全生產(chǎn)組織機構(gòu)（以下簡稱“機構(gòu)”），選派成員單位中持有注冊安全工程師證的人員與專業(yè)技術(shù)人員參與機構(gòu)的日常管理；要定期開展業(yè)務指導，邀請市級以上安全生產(chǎn)領域?qū)＜覍C構(gòu)工作人員進行培訓，講解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、監(jiān)管政策要求、互查清單的判定標準及依據(jù)等內(nèi)容，提升工作人員安全管理基本功；要豐富互助活動形式，按照《常州市社團組織安全生產(chǎn)互助活動清單（試行）》規(guī)定的頻次開展互助活動。

（三）全面完成階段（2023年1月至6月底）。市應急管理局結(jié)合試點階段中社團組織互助活動的開展狀況，完善并公布《常州市社團組織安全生產(chǎn)互助活動清單》《常州市社團組織安全生產(chǎn)互查清單》，清單內(nèi)容盡量貼合全市所有社團組織實際。各地要歸納總結(jié)試點單位的經(jīng)驗做法，推動屬地其他社團組織有序參與行業(yè)互助管理，2023年6月底前，成員單位為工業(yè)企業(yè)且具有一定安全技術(shù)管理能力的社團組織要建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專、兼職聯(lián)絡員。各地在企業(yè)互助提升的基礎上，推選優(yōu)秀企業(yè)參與安全生產(chǎn)標準化定級申報，以點帶面推動同行業(yè)、同領域企業(yè)安全管理水平提檔升級。

四、工作要求

（一）提升思想認識。各地、各部門要充分認識到社團組織安全生產(chǎn)互助管理是政府部門推進行業(yè)自律的有效途徑，能促使生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身安全生產(chǎn)的需要，自覺開展安全生產(chǎn)工作，有效緩解有限的監(jiān)管資源與面廣量大的監(jiān)管任務之間的矛盾，要將社團組織互助管理的推進作為當前一項重點工作任務來抓，確保按期完成目標任務。社團組織要充分認識到成員單位參加安全生產(chǎn)互助活動能有效提升安全管理水平，不得以第三方托管的形式增加成員單位的負擔。市相關部門將通過督查督導、數(shù)據(jù)分析等方式定期抽查各地區(qū)互助管理推進情況，并作為季度通報和年度考核的重要依據(jù)。

（二）建立工作機制。一是要建立共治機制，形成企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)機制，借助行約行規(guī)制約企業(yè)行為，倒逼企業(yè)履行法定職責和社會責任。二要建立激勵機制，切實發(fā)揮績效考核的評價激勵作用，對認真組織參與社團組織互助活動的單位和個人給予獎勵，并在安全生產(chǎn)評優(yōu)評先工作中優(yōu)先考慮。三是要建立溝通機制。各地、各部門要加強與社團組織的溝通聯(lián)系，定期通報全市安全生產(chǎn)形勢，開展安全生產(chǎn)領域監(jiān)管政策的解讀與宣講，引導社團組織的成員單位積極參與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與安責險投保。

（三）打造人才隊伍。一是做好社團組織安全管理力量登記，梳清社團組織中具有國家注冊安全工程師資格證書及安全生產(chǎn)領域?qū)＜覕?shù)量，營造社會力量有序參與互助管理的活動空間。二是建立健全安全生產(chǎn)人才培育體系，通過專項培訓、互查互學、參觀交流、信息共享等手段，有效提升社團組織安全生產(chǎn)管理水平，豐富安全生產(chǎn)管理社會化力量。三是加強政策引導，對互助服務工作中，工作表現(xiàn)出色、業(yè)務能力提升明顯的人員提供加入安全生產(chǎn)專家?guī)旌蜆藴驶u審員庫的晉升渠道，充分調(diào)動參與人員的工作積極性。

（四）嚴肅工作紀律。參與社團組織安全生產(chǎn)互助管理的工作人員在履職期間，要嚴守工作紀律，積極完成互助管理活動。市有關部門將不定期開展調(diào)研，從推進進度、活動方式和工作質(zhì)效等方面通報安全生產(chǎn)互助管理活動情況。社團組織成員單位要高度重視互助活動，將活動看作是提升本單位安全生產(chǎn)管理水平的重要契機，嚴禁借工作之名，行互請吃喝之風，防止互助管理流于形式，走過場?；ブ芾砘顒又?，涉及商業(yè)秘密的，必須嚴守商業(yè)秘密或予以回避，對造成嚴重后果或經(jīng)濟損失的，由有關部門依法處理。

聯(lián)系人：劉立策，聯(lián)系電話：0519-85683120。

附件：1. 常州市社團組織安全生產(chǎn)互助活動清單（試行）

          2. 常州市社團組織安全生產(chǎn)互查清單（試行）

          3. 市級安全生產(chǎn)互助管理試點社團組織清單

（信息公開形式：主動公開）