各轄市、區(qū)安委辦，市各有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《江蘇省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（蘇安辦〔2013〕32號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2013年6月24日
江蘇省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域
預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》的通知
蘇安辦〔2013〕32號(hào)
各市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、鐵路辦、電監(jiān)辦、能源局、通信管理局：
根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作的通知》（安委〔2013〕5號(hào)）精神和要求，省安委會(huì)決定于2013年6月至12月在全省工程建設(shè)領(lǐng)域深入開展預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治。為了做好有關(guān)工作，省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人及電話：何曉云，025-83332375。
附件：江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案.doc
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2013年6月14日
附件：
江蘇省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械
腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作的通知》（安委〔2013〕5號(hào)）和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化全省工程建設(shè)領(lǐng)域施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)提高施工現(xiàn)場安全管理與防范水平，重點(diǎn)解決施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問題，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，江蘇省安委會(huì)決定自2013年6月至12月在全省工程建設(shè)領(lǐng)域開展深化預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治（以下簡稱專項(xiàng)整治），特制定方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，以繼續(xù)深化專項(xiàng)整治為抓手，以加強(qiáng)源頭治理、落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范現(xiàn)場管理、強(qiáng)化科技支撐、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落到實(shí)處，增強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)全省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場組織管理，落實(shí)建設(shè)工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；進(jìn)一步規(guī)范施工起重機(jī)械、腳手架租賃等建設(shè)市場秩序，不斷健全完善相關(guān)監(jiān)管制度，有效遏制施工現(xiàn)場“三違”行為，進(jìn)一步減少施工起重機(jī)械、腳手架坍塌類事故總量，努力實(shí)現(xiàn)2013年度建筑業(yè)杜絕重特大事故的發(fā)生，保障全省工程建設(shè)順利安全實(shí)施。
三、整治范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
本次專項(xiàng)整治由各地、省各有關(guān)部門，結(jié)合本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真組織實(shí)施。省安委會(huì)辦公室做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
（一）專項(xiàng)整治的重點(diǎn)范圍。房屋和市政工程、隧道、橋梁、鐵路、高速公路、電力（含核電）和水利（含南水北調(diào)）等建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)投資開發(fā)項(xiàng)目等，以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、保障性住房和城市地鐵建設(shè)等工程項(xiàng)目。
（二）專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和各自職責(zé)，在認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治工程建設(shè)領(lǐng)域各類起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的下列安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為：
1.企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度不健全或落實(shí)不到位的；
2.隱患排查治理工作制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
3.起重機(jī)械未按規(guī)定檢測檢驗(yàn)或檢測檢驗(yàn)不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業(yè)未制定專項(xiàng)方案及審批，作業(yè)過程未嚴(yán)格按方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程實(shí)施，未按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)的；
4.腳手架、模板支撐體系未按規(guī)定制定施工方案及審批，未按施工方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程搭設(shè)及拆除，不符合規(guī)程和方案要求，鋼管、扣件進(jìn)場未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的；
5.作業(yè)規(guī)程或施工方案不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；
6.施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等三類人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作證書，建筑施工人員未經(jīng)三級(jí)教育培訓(xùn)或教育培訓(xùn)流于形式的；
7.發(fā)生事故后未認(rèn)真吸取教訓(xùn)，整改措施不落實(shí)，重復(fù)發(fā)生類似事故的。
四、主要任務(wù)和措施
（一）加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范建設(shè)市場秩序。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)近年來工程建設(shè)領(lǐng)域起重機(jī)械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)暴露出的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理、聯(lián)合監(jiān)管，建立健全租賃、安裝企業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)從業(yè)人員資格管理，健全并嚴(yán)格執(zhí)行“定人定機(jī)定崗定責(zé)”制度。加大對(duì)施工材料制售環(huán)節(jié)的管控力度，杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)、經(jīng)檢驗(yàn)不合格、殘次、報(bào)廢起重機(jī)械和嚴(yán)重彎曲變形、銹蝕等劣質(zhì)鋼管、扣件流入市場和進(jìn)入施工現(xiàn)場，從源頭上消除安全隱患。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要按規(guī)定進(jìn)行安全投入，加強(qiáng)對(duì)參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)情況的過程監(jiān)督。施工企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全專項(xiàng)整治自查整改臺(tái)賬，形成閉環(huán)管理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行施工現(xiàn)場起重機(jī)械、腳手架作業(yè)過程的安全監(jiān)理職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行對(duì)施工起重機(jī)械、腳手架的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)督查檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或重大安全隱患的要嚴(yán)肅查處。
（三）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)厲查處作業(yè)人員“三違”行為。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理，細(xì)化現(xiàn)場管理措施，監(jiān)理單位要嚴(yán)格審核專項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工工序進(jìn)行旁站監(jiān)理。施工企業(yè)必須編制完善的施工起重機(jī)械、腳手架搭設(shè)等專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)對(duì)施工起重機(jī)械、腳手架工程各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源的管控，及時(shí)排查治理各類事故隱患，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)消除施工現(xiàn)場“三違”行為。
（四）強(qiáng)化科技支撐作用，提高施工安全技術(shù)水平。要加大建筑業(yè)模板及腳手架搭設(shè)及信息化監(jiān)控等新技術(shù)推廣力度，從生產(chǎn)裝備和工藝著手，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的腳手架搭設(shè)技術(shù)和定型產(chǎn)品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應(yīng)用架橋機(jī)、通用門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，對(duì)上述起重機(jī)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，重點(diǎn)提高其運(yùn)行期間事故預(yù)防預(yù)警和施工安全技術(shù)管理水平。
（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員特別是架子工、起重機(jī)械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，把對(duì)施工起重機(jī)械和腳手架的安全管理納入施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核的重要內(nèi)容，促使企業(yè)明顯改善安全條件、提升管理水平。
五、工作步驟安排
專項(xiàng)整治工作總體上分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署啟動(dòng)階段：6月，研究制定專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。各地、各有關(guān)部門根據(jù)本地、本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，研究制定有針對(duì)性的、具體的專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并部署實(shí)施。
（二）自查自糾階段：7月至10月，具體實(shí)施專項(xiàng)整治。各地、各有關(guān)部門將專項(xiàng)整治方案及有關(guān)要求貫徹落實(shí)到建設(shè)工程各有關(guān)責(zé)任主體單位和地方相關(guān)部門，開展自查自糾。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。
（三）檢查督導(dǎo)階段：11月上旬，組織督查和抽查。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在突出問題和重大隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改，并嚴(yán)肅處理。省安委會(huì)辦公室將視情況組織專項(xiàng)整治抽查工作。
（四）總結(jié)分析階段：11月中旬至12月初，總結(jié)分析，歸納評(píng)估。各地、各有關(guān)部門對(duì)已開展的工作進(jìn)行分析、研究和總結(jié)，提出完善施工安全防范措施的意見與建議，形成本地、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治總結(jié)報(bào)告，于11月底前報(bào)省安委會(huì)辦公室，省安委會(huì)將對(duì)全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，于12月5日前報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)專項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治工作的重要性、必要性和緊迫性，要結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織、周密部署，積極推進(jìn)專項(xiàng)整治工作有序開展。
（二）明確專項(xiàng)整治的工作重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查，緊緊抓住施工起重機(jī)械、腳手架坍塌事故易發(fā)、多發(fā)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化隱患排查治理措施，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)因隱患排查治理工作不力引發(fā)事故的，要嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
（三）建立專項(xiàng)整治的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要通過建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等預(yù)防坍塌事故相關(guān)制度，完善施工起重機(jī)械使用環(huán)節(jié)和腳手架工程安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，有效建立專項(xiàng)整治長效機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信息溝通，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳，強(qiáng)化警示教育，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。
抄送： 國務(wù)院安委會(huì)辦公室，江蘇省政府辦公廳
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 2013年6月17日印發(fā)
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