1 范圍

本標準規(guī)定了突發(fā)事件應急預案的術語和定義、分類、編制要求、編制主體、編制流程等。

本標準適用于常州地區(qū)突發(fā)事件應急預案的編制。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1　風險

某一事件發(fā)生的可能性和后果的組合。

注1：“風險”通常僅應用于至少有可能會產(chǎn)生負面結果的情況。

注2：在某些情況下，風險起因于與預期的后果或事件偏離的可能性。

2.2　事件

特定情況的發(fā)生。

注1：事件可能是確定的，也可能是不確定的；可能是單一的，也可能是系列的。

2.3　突發(fā)事件

突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2.4　應急預案

為了預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關部門的規(guī)定和要求預先編制的方案。

2.5　預警

針對監(jiān)測、預測或發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件，向受其影響的組織或人員提出警示信息的活動。

2.6　應急預案演練

通過模擬突發(fā)事件的事發(fā)場景，對相關應急預案所涉應急程序、操作或資源等是否滿足預定的要求而進行測試或驗證的一組活動或行為。

3　分類

3.1　市應急預案

3.1.1　市總體應急預案：全市應急預案體系的總綱，全市預防和處置突發(fā)事件的指導性、規(guī)范性文件。

3.1.2　市專項應急預案：市人民政府及其有關部門（含單位，下同）為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而編制，涉及多個部門職責的應急預案。

3.1.3　市部門應急預案：市有關部門根據(jù)市總體應急預案、市專項應急預案和自身職責，為應對突發(fā)事件編制的應急預案。

3.2　轄市（區(qū)）應急預案

轄市（區(qū)）人民政府結合當?shù)貙嶋H情況編制的總體應急預案、專項應急預案以及轄市（區(qū)）人民政府有關部門編制的部門應急預案或?qū)I(yè)應急技術指南。

3.3　基層應急預案

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會結合本轄區(qū)實際情況編制的應急預案。

3.4　企事業(yè)單位應急預案

企事業(yè)單位結合本單位實際情況編制的應急預案。

3.5　重大活動應急預案

大型會議和文化、體育、商業(yè)、貿(mào)易等重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或管理單位，結合活動實際情況編制的應急預案。

4　編制要求

4.1　基本原則

應急預案的編制應符合以下原則：

a）符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定；

b）與相關應急預案有效銜接；

c）與突發(fā)事件風險相適應；

d）分工合理，責任明確；

e）程序規(guī)范，措施具體；

f）內(nèi)容完整，信息準確；

g）文字簡明，通俗易懂。

4.2　主要內(nèi)容

4.2.1　總則

包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等。

4.2.2　應急組織指揮體系與職責

包括領導機構、工作部門、工作機構、現(xiàn)場指揮機構、專家組等。

4.2.3　預防與預警機制

包括應急準備措施、預警分級指標及標準、預警發(fā)布或解除的程序和預警響應措施等。

4.2.4　應急處置

包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等。

4.2.5　恢復與重建

包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復重建等。

4.2.6　應急保障

包括應急隊伍保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障、應急避難場所保障、科技支撐、氣象服務保障、環(huán)境監(jiān)測保障等。

4.2.7　宣教培訓與演練

包括將應急預案列入應急知識宣教培訓內(nèi)容、采取多種形式開展宣傳普及、依法依規(guī)制定應急預案演練規(guī)劃、建立健全應急預案演練制度和定期組織應急預案演練等。

4.2.8　監(jiān)督管理

包括監(jiān)督檢查、責任與獎懲等。

4.2.9　附則

包括名詞術語、預案解釋和實施時間等。

4.2.10　附件

包括組織體系結構圖、應急處置流程圖、相關單位和人員通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。

4.3　特別要求

4.3.1　基層和企事業(yè)單位應急預案、重大活動應急預案應結合實際需要，重點明確先期處置、信息報告、社會動員、人員疏散路線及善后處置等工作內(nèi)容。

4.3.2　應急預案編制單位應按照有關保密規(guī)定，確定應急預案密級。

5　編制主體

5.1　應急預案由編制單位負責組織編制。

5.2　市總體應急預案由市人民政府組織編制，市應急管理工作部門具體承辦；轄市（區(qū)）總體應急預案由轄市（區(qū)）人民政府組織編制，轄市（區(qū)）應急管理工作部門具體承辦。

5.3　按照“誰主管，誰負責”的原則，市專項應急預案由市有關部門組織編制；轄市（區(qū)）專項應急預案由轄市（區(qū)）有關部門組織編制。

5.4　重大活動應急預案由主辦單位組織編制。

6　編制流程

6.1　提出編制方案

編制單位應對應急預案編制和發(fā)布的過程進行策劃，確定編制機構和人員職責、應急預案體系構成、編制過程控制和時間進度安排，形成編制方案。

6.2　成立工作機構

編制單位應根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織相關部門、單位和人員，成立應急預案編制小組。

6.3　開展風險和應急能力評估

編制單位應強化預防和應急準備工作，開展風險和應急能力評估，分析應急預案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件風險或隱患的發(fā)展趨勢、應急資源和應急能力等情況。

6.4　擬定草案

編制小組應根據(jù)風險和應急能力評估結果，在完善應急保障措施等內(nèi)容的基礎上起草應急預案草案。

6.5　意見征集

在起草應急預案的過程中，應廣泛征求地方人民政府、相關部門和社會公眾的意見，并邀請相關領域?qū)＜覐暮戏ㄐ浴⑼暾?、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審，提出專家評審意見。

6.6　審批

6.6.1　市、轄市（區(qū)）總體應急預案由本級人民政府應急管理工作部門征求有關方面意見，經(jīng)本級人民政府法制部門審查后，報本級人民政府常務會議審議。

6.6.2　專項應急預案由編制部門征求有關方面意見，送本級人民政府應急管理工作部門審核后，報本級人民政府批準。

6.6.3　部門應急預案經(jīng)征求其他相關部門和有關方面意見后，由編制部門審議。

6.6.4　企事業(yè)單位和重大活動應急預案分別由企事業(yè)單位主要負責人和重大活動主辦單位、公共場所經(jīng)營或管理單位主要負責人批準。

6.6.5　非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位制定的應急預案，編制單位應組織專家進行評審，并報相關主管部門審核。

6.6.6　應急預案送審或者報批時應提交編制說明，包括：編制背景、編制原則、編制過程及主要內(nèi)容、征求意見及采納處理情況、對分歧意見的處理結果、理由及依據(jù)和專家評審意見等。

6.7　公布

應急預案審批通過后，印發(fā)到有關部門和單位，并依法向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的應急預案，按照保密要求公布簡本。法律、法規(guī)或者其他有關規(guī)定不公布的除外。

6.8　備案

應急預案應自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案。具體要求如下：

a）市、轄市（區(qū)）人民政府編制的總體應急預案、鎮(zhèn)人民政府編制的應急預案，報上一級人民政府備案；

b）市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制的專項應急預案，報上一級人民政府主管部門備案；

c）市、轄市（區(qū)）人民政府有關部門編制的部門應急預案，報本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案；

d）街道辦事處和村（居）民委員會編制的應急預案，報所在地人民政府或者相關行政機關備案；

e）企事業(yè)單位編制的應急預案，報行業(yè)主管部門備案；

f）重大活動主辦單位編制的應急預案，報活動審批部門備案。

6.9　修訂

6.9.1　編制單位應按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)實際需要，結合情勢變化，適時修訂、完善應急預案。有下列情形之一的應急預案應及時予以修訂：

a）不符合本標準4.1規(guī)定的；

b）涉及的風險環(huán)境發(fā)生變化的；

c）規(guī)定的措施不完善的；

d）涉及的重要信息變更、過時或失效的；

e）各類應急預案之間相抵觸、不能銜接的。

6.9.2　應急預案每3年應至少修訂1次。

6.9.3　應急預案修訂后，編制單位應書面通知有關部門預案變更情況，有關部門應及時對相關應急預案予以更新。

6.9.4　全面修訂應急預案應遵循預案編制程序的有關規(guī)定。

參 考 文 獻

［1］《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

［2］《江蘇省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》

［3］《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》

（此件公開發(fā)布）