常應急〔2021〕21號

各轄市（區(qū)）應急管理局、常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局，局機關有關處室（單位）：

按照應急管理部、江蘇省應急管理廳統(tǒng)一部署，為深入開展全市安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治工作，市應急管理局研究制定了《常州市安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                                                       常州市應急管理局

                                                                                                                                                                          2021年6月2日

常州市安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認真落實《應急管理部辦公廳關于印發(fā)<安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治方案>的通知》（應急廳〔2021〕38號）、《省應急管理廳關于印發(fā)<江蘇省安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案>的通知》（蘇應急〔2021〕16號）要求，堅決整治安全評價機構弄虛作假問題，全面凈化安全評價市場，市應急管理局決定從2021年6月至12月在全市范圍內(nèi)開展安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治，特制定本方案。

一、專項整治范圍

（一）注冊地在常州市內(nèi)的安全評價機構，在常州市執(zhí)業(yè)的全部安全評價機構。

（二）《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱“1號令”）施行以來全市范圍內(nèi)全部法定評價項目，以及法定項目涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員。

（三）各級應急管理部門對行政許可中涉及的安全評價報告監(jiān)管以及對安全評價機構事中事后監(jiān)管情況。

二、專項整治內(nèi)容

（一）安全評價機構層面

1. 注冊地在常州市內(nèi)的安全評價機構是否具備并保持1號令規(guī)定的資質(zhì)條件。

2. 是否存在出租、出借資質(zhì)，或者不按規(guī)定簽訂技術服務合同、超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務范圍開展法定安全評價項目等情況。

3. 是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況；項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。

4. 安全評價報告是否與評價時生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際相符合，對照應急管理部實施方案中虛假安全評價報告認定情形（附件1），是否存在出具虛假安全評價報告的情況；是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況；是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。

5. 是否建立安全評價信息公開制度并認真落實，是否按規(guī)定進部查詢系統(tǒng)進行項目告知。

6. 是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

7. 是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位層面

1. 是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。

2. 是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3. 對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等相關建議，是否及時采納、整改、落實到位。

4. 是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。

（三）各級應急管理部門層面

1. 是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。

2. 是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。

3. 是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業(yè)提交結論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。

4. 各級應急管理部門是否將安全評價機構納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照國務院“雙隨機、一公開”有關規(guī)定實施監(jiān)督檢査，監(jiān)督檢査數(shù)量是否確保每三年至少覆蓋一次。

5. 在安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。

三、時間安排和工作方式

（一）動員部署。6月初，制定印發(fā)常州市安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治工作實施方案，召開專項整治工作動員部署會議，跟進保障措施，完善驗收辦法，廣泛宣傳發(fā)動，對專項整治工作提出總體要求并全面動員部署。

（二）自查自改。6月5日前，注冊地在常州市內(nèi)的安全評價機構將2019年5月1日至2021年5月20日完成的市內(nèi)法定安全評價報告清單表（附件2）加蓋公章后報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。各安全評價機構要對照整治重點中的7項內(nèi)容認真開展自查自改，全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，提出整改措施并迅速落實到位，于6月30日前將自查報告加蓋公章后報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。

6月8日前，按照分級分類管理的原則，分別由市應急管理局危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務處）、各轄市（區(qū)）應急管理部門梳理匯總市本級、轄市（區(qū)）2019年5月1日至2021年5月20日，涉及礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全評價、礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價、危險化學品和煙花爆竹經(jīng)營許可的安全評價、危險化學品安全使用許可涉及的安全評價以及生產(chǎn)、儲存危險化學品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價，填寫法定許可項目、備案清單（附件3），報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。

各轄市（區(qū)）應急管理部門涉及金屬冶煉、危險化學品、礦山、工貿(mào)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法的監(jiān)管部門對照整治重點中的5項內(nèi)容開展自查，及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應的文件規(guī)定，堅決糾正違規(guī)干預安全評價市場、沒有法定依據(jù)違規(guī)設定中介服務事項等做法。其中，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設定的中介服務事項，請市應急管理局相關處室（單位）、各轄市（區(qū)）應急管理部門結合實際將清理和整改措施于6月28日前加蓋公章后報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處；請市應急管理局相關處室（單位）、各轄市（區(qū)）應急管理部門梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項清單，于8月18日前加蓋公章后報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。

（三）檢查抽查。各轄市（區(qū)）應急管理部門要嚴格按照本方案第二部分要求，于7月28日前完成本轄區(qū)內(nèi)2019年5月1日至2021年5月20日期間所有法定評價項目的全覆蓋檢查，所有檢查必須開具相關執(zhí)法文書，并錄入江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。檢查結束填寫《縣（市、區(qū)）應急管理部門檢查表》（附件4），并將專項整治工作的開展情況、存在問題、行政處罰、工作建議等情況形成工作總結加蓋公章后報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。

按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處，于8月20日前完成對注冊在常州市的安全評價機構全覆蓋檢查；市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處具體負責金屬冶煉、非煤礦山領域，市應急管理局危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務處）具體負責危險化學品領域，市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊全面配合，于8月20日前抽查本市內(nèi)法定安全評價項目，各具體行業(yè)領域抽查比例均不得低于10%，所有抽查必須開具相關執(zhí)法文書，并錄入江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)。檢查結束填寫《設區(qū)市應急管理部門檢查表》（附件5），將專項整治工作的開展情況、存在問題、行政處罰、工作建議等情況形成工作總結，于8月25日前報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。

（四）總結提升。11月底前，市應急管理局組成聯(lián)合督查組，對各地區(qū)專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結經(jīng)驗，實行公開通報，必要時將通過“回頭看”行動進一步鞏固專項整治工作成果。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。開展專項治理工作是規(guī)范安全評價機構執(zhí)業(yè)行為、推動安全評價高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，各級應急管理部門要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，主要負責同志要親自動員部署，明確職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格過程督導，充分調(diào)動安全評價機構監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和執(zhí)法部門的積極性、主動性，共同推進專項整治工作，務必取得實效。

（二）堅持問題導向，注重標本兼治。要緊盯安全評價機構弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關許可（“兩虛假”）,安全評價機構出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）問題，對1號令施行以來的法定評價和在常州市執(zhí)業(yè)的安全評價機構實行全覆蓋檢查，并延伸檢查相關生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員，通過限期整改、提請上級吊銷資格證書等行政處罰手段，全面清理整頓安全評價市場。要堅持底線思維，立足“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，分類、分行業(yè)梳理安全評價領域現(xiàn)存問題的表象、成因與機理，分地區(qū)、分行業(yè)總結提煉典型案例，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、安全評價機構直接責任，推進各方堅守安全生產(chǎn)紅線、底線。要堅持系統(tǒng)觀念，以專項整治為契機，系統(tǒng)剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價作用發(fā)揮的體制、機制和法制因素，從強化事中事后監(jiān)管、完善專項制度體系等方面研究治本舉措。

（三）從嚴從緊監(jiān)管，嚴格檢查執(zhí)法。各級應急管理部門要堅持檢查與執(zhí)法相結合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術人員存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評價機構出具虛假報告的，及時提請上級吊銷其資質(zhì)證書；發(fā)現(xiàn)相關生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關許可、驗收、備案的，實施審批、驗收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰。檢查中發(fā)現(xiàn)在其他省（自治區(qū)、直轄市）注冊的安全評價機構出具虛假報告的，屬地監(jiān)管部門要及時將核查情況和有關證據(jù)移送機構注冊地省級應急管理部門。專項整治中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的失職失責行為，要主動向紀檢監(jiān)察部門通報情況、移送問題線索并積極配合調(diào)查工作。各地區(qū)要充分運用省安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺，將專項整治中發(fā)現(xiàn)的相關問題及時錄入監(jiān)管平臺進行處置。

（四）強化宣傳引導，提升整治成效。各級應急管理部門要充分利用廣播、電視、報紙、單位網(wǎng)站、微信公眾號等，采取多種方式，對專項整治進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道進展情況。檢查抽查階段，各轄市（區(qū)）應急管理部門和市應急管理部門各有關處室（單位）要于每旬最后一個工作日，將階段性工作進展和專項整治情況匯總表（附件6、附件7）報送市應急管理局安全生產(chǎn)基礎處。專項整治期間，廣大群眾可通過12350熱線電話或市應急管理局網(wǎng)站網(wǎng)上信訪渠道舉報安全評價機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，有關問題線索將移交有關轄市（區(qū)）監(jiān)管部門或者由市應急管理局督查組重點督導查處。

附件：1. 虛假安全評價報告認定情形

2. 法定安全評價報告清單

3. 法定許可項目清單

4. 縣（市、區(qū)）應急管理部門檢查表

5. 設區(qū)市應急管理部門檢查表

6. 專項整治情況匯總表

7. 虛假安全評價報告匯總表

附件1

虛假安全評價報告認定情形

一、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，且不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，故意隱瞞的。

二、主要建（構）筑物與評價期間實際嚴重不符，主要生產(chǎn)裝置、儲存設施、建（構）筑物之間的距離不符合有關標準的規(guī)定，故意隱瞞且影響評價結論的。

三、對企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術服務報告或者結論進行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實情況，影響評價結論的。

五、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴重缺失，企業(yè)主要負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評價結論的。

六、存在不符合行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，故意隱瞞且影響評價結論的。

七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門認可，故意隱瞞且影響評價結論的。

八、故意隱瞞礦山開拓生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設施設計不符或者未按照安全設施設計完成工程建設的情況，影響評價結論的。

九、金屬冶煉企業(yè)的設備設施明顯不符合《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《鋁電解安全規(guī)程》《高溫熔融金屬吊運安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等規(guī)定，故意隱瞞且影響評價結論的。

（信息公開形式：主動公開）

常州市應急管理局辦公室                    2021年6月2日印發(fā)