常文廣旅〔2019〕226號(hào)

各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局：

根據(jù)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《常州市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將《常州市旅游場(chǎng)所客流超載整治行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)按照方案要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市文化廣電和旅游局

2019年12月30日

（此件公開發(fā)布）

常州市旅游場(chǎng)所客流超載整治行動(dòng)方案

為深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，按照《常州市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》要求,為全面排查熱門A級(jí)旅游景區(qū)游客流量過大的問題，突出隱患整治,堅(jiān)決遏制事故發(fā)生,制定行動(dòng)方案如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市部署要求上來，深刻汲取“3·21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面整治相結(jié)合，在全市熱門A級(jí)旅游景區(qū)開展檢查整治，深入找出并逐一解決安全監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)，著力建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，務(wù)求把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效壓降一般和較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保全市A級(jí)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治范圍

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全市A級(jí)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的督促指導(dǎo)。整治范圍為全市熱門A級(jí)旅游景區(qū)。

三、整治重點(diǎn)

是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)《旅游法》和《江蘇省旅游條例》等法律法規(guī)關(guān)于景區(qū)客流控制的要求，公示景區(qū)最大承載量，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，及時(shí)發(fā)布景區(qū)在園客流信息，進(jìn)行游客流量控制，引導(dǎo)游客理性出游、有序游覽。

四、主要措施

（一）動(dòng)員部署。各文旅行業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，周密部署，制定方案，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，全面發(fā)動(dòng)。

（二）排查整治。督促轄內(nèi)各景區(qū)開展自查自糾。持續(xù)通過開展景區(qū)最大承載量治理、游客流量控制、應(yīng)急預(yù)案演練等活動(dòng)，督促景區(qū)完善工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布景區(qū)客流信息，探索推出門票預(yù)約等舉措，引導(dǎo)游客理性出游、有序游覽，嚴(yán)防出現(xiàn)擁堵踩踏等安全事故。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)景區(qū)開展示范性檢查，提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，督促行業(yè)單位按要求組織自查自改。嚴(yán)格責(zé)任追究，發(fā)生安全事故，既要查原因，也要查責(zé)任、查教訓(xùn)，通過嚴(yán)懲事故責(zé)任單位和有關(guān)部門責(zé)任人，達(dá)到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。

（四）加大督查和通報(bào)力度。局將每月通報(bào)一次景區(qū)安全生產(chǎn)檢查情況，對(duì)存在重大事故隱患的將根據(jù)《常州市文化廣電和旅游領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦制度》執(zhí)行；每月對(duì)前期檢查整改情況進(jìn)行督查，對(duì)游客流量控制措施不落實(shí)、問題突出的下級(jí)部門和經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，增強(qiáng)其安全意識(shí)，督促落實(shí)安全保障措施，整改安全隱患；每月將根據(jù)檢查情況進(jìn)行一次安全形勢(shì)分析，查找安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，部署下一步檢查重點(diǎn)。

五、時(shí)間步驟

從2019年12月至2020年12月底結(jié)束，為期一年，具體分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）學(xué)習(xí)部署階段（2019年12月底至2020年1月）。召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)文件會(huì)議精神，對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行部署安排。

（二）排查整治階段（2020年1月至2020年9月底）。對(duì)照目標(biāo)要求和整治范圍開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是2020年1月下旬前，開展專項(xiàng)整治自查，尤其是對(duì)2019年以來排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題整改落實(shí)情況進(jìn)行再檢查，同時(shí)對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題以及以前沒有按時(shí)整改落實(shí)到位的問題及時(shí)督促整改；二是2020年1月下旬至3月底，結(jié)合歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治大排查，形成問題清單，推動(dòng)邊查邊改；三是2020年4月至9月底，完成專項(xiàng)整治全覆蓋，采取交叉檢查、隨機(jī)檢查等方式，對(duì)排查出的問題隱患持續(xù)開展集中整治。

（三）安全生產(chǎn)檢查“回頭看”階段（2020年10月至12月底）。完善安全生產(chǎn)排查整治常態(tài)化，規(guī)范工作機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。

六、工作要求

（一）高度重視，認(rèn)真組織。各轄市區(qū)要加大對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)檢查工作力度，做到專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的單位應(yīng)責(zé)令立即整改，督促A級(jí)旅游景區(qū)提高自身安全生產(chǎn)管理水平，杜絕重大安全事故發(fā)生。

（二）落實(shí)問責(zé)追責(zé)制度。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，對(duì)思想不重視、檢查不到位、因失職、瀆職造成景區(qū)安全生產(chǎn)事故的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合整治。加強(qiáng)與所在地政府和行政主管部門的溝通協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行信息共享，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各部門工作優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的良好局面。

（四）加大宣傳力度。堅(jiān)持日常執(zhí)法檢查與安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合、安全生產(chǎn)檢查與安全生產(chǎn)宣傳同步進(jìn)行，采取官網(wǎng)、微信平臺(tái)、電子顯示屏等友情提醒的宣傳方式、強(qiáng)化員工主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)相關(guān)制度，消除安全隱患，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（五）及時(shí)完善臺(tái)賬記錄。各單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)將每次檢查情況做好臺(tái)賬，并按規(guī)定時(shí)間、要求上報(bào)相關(guān)信息。