常安辦〔2018〕4號

各轄市、區(qū)安委會：

現(xiàn)將《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構規(guī)范化建設實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市人民政府安全生產委員會辦公室

2018年4月16日

常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構規(guī)范化建設實施方案（試行）

為認真貫徹《江蘇省委省政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)﹝2017﹞18號）、《關于進一步加強我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構建設的意見》（蘇編辦發(fā)﹝2016﹞18號）、《關于進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)環(huán)保機構建設的意見》（常編辦﹝2016﹞158號）精神，進一步加強全市安全生產基層基礎工作，提升基層安監(jiān)機構規(guī)范化建設水平?，F(xiàn)制定方案如下：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，構建適應基層安全生產工作需要的監(jiān)管體系，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管機構、編制、人員、裝備、經費、辦公場所“六個落實”，監(jiān)管隊伍專業(yè)結構、年齡結構、素質能力、工作作風“四個提升”，安全生產監(jiān)管工作職責、工作任務、體制機制、監(jiān)管手段“四個適應”，力爭2年內基本完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構規(guī)范化建設，促進基層安全生產工作科學化、規(guī)范化、制度化。

二、工作任務

（一）規(guī)范機構設置

1.有編制部門或政府批準成立文件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）獨立設置的內設機構。

2.統(tǒng)一機構名稱，設立XX市（區(qū)）XX鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)督管理辦公室。開發(fā)區(qū)按照《省政府關于切實加強全省開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管監(jiān)察能力建設的意見》（蘇政發(fā)﹝2014﹞137號）的規(guī)定命名。

（二）配備監(jiān)管人員

1.足額配備人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）配備不少于5名行政編制或事業(yè)編制專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員，其中國家級開發(fā)區(qū)配備不少于9名。不得為滿足規(guī)范化建設條件將“退二線”或即將退休的行政或事業(yè)編制人員安排到安監(jiān)部門。各地區(qū)應根據(jù)安全生產監(jiān)管實際需要，適當增加專兼職安全監(jiān)管人員。

2.提升能力素質。專職安監(jiān)人員要做到企業(yè)底數(shù)清、政策要求明，敢于檢查督促、善于統(tǒng)籌協(xié)調?；鶎影脖O(jiān)執(zhí)法人員應加強業(yè)務學習，原則上應在任職之日起1年內取得執(zhí)法資格證書。

（三）落實經費裝備

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應按規(guī)定足額列支安全監(jiān)管機構工作經費，經濟發(fā)達或以工業(yè)經濟為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應適當提高經費標準，保障安全監(jiān)管、教育培訓、聘請專家、配備裝備、獎勵先進等工作需要。

2.有獨立的辦公場所、辦公用房和業(yè)務用房。

3.認真落實安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度，在崗專職安監(jiān)人員按標準發(fā)放津貼。

4.按照《關于貫徹〈江蘇省安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員著裝管理辦法〉和〈江蘇省安全生產執(zhí)法服裝配置標準〉的通知》（常安監(jiān)﹝2013﹞92號）要求配發(fā)執(zhí)法服裝。

5.執(zhí)法車輛、檢查檢測設備、個人防護設備等按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標準（2018版）〉的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃﹝2017﹞132號）要求予以配齊配足。2018年底完成執(zhí)法車輛、執(zhí)法過程管理裝備以及滿足日常監(jiān)管所需作業(yè)環(huán)境檢查和生產設備檢查裝備的配備。

（四）強化日常管理

1.完善工作制度。建立安全生產委員會，健全完善安全生產責任制度、安全生產工作例會制度、安全生產監(jiān)督檢查制度、安全生產教育培訓制度、生產安全事故報告和應急處置制度、安全生產考核獎懲制度等安全生產工作制度。

2.健全工作臺賬。根據(jù)轄區(qū)安全生產工作實際，健全臺賬資料，主要包括責任體系臺賬、工作部署臺賬、監(jiān)督檢查臺賬、宣傳教育培訓臺賬、安全生產標準化臺賬、事故處理和應急管理臺賬、工貿企業(yè)基本情況等工作臺賬。尤其要對轄區(qū)重點企業(yè)的情況，如企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、主要負責人和安全管理人員培訓情況、危險危害因素情況、安全生產許可備案情況、特種作業(yè)人員數(shù)量及取證情況等底數(shù)清、情況明。要督促企業(yè)進行誠信申報，及時更新有關信息。在建立安全生產基本臺賬的基礎上，要建立安全生產電子臺賬，適時更新完善，推進全市安全生產管理數(shù)據(jù)庫建設。

3.規(guī)范日常監(jiān)管。制定年度監(jiān)督檢查計劃，認真填寫安全生產檢查記錄并按期復查，努力提高監(jiān)管水平。督促企業(yè)落實全員安全生產主體責任制。推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建、安全生產責任保險制度等監(jiān)管工作落實。

三、工作步驟

（一）自查自糾（4月—5月）。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照標準要求逐項對照，深入查找差距不足，列出問題清單，制定整改方案分解落實整改責任。

（二）推進落實（6月—10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按照整改方案完成各項整改任務，無法及時整改到位的要說明原因并列出整改時間表。各轄市、區(qū)安監(jiān)局要做好指導、協(xié)調等工作。

（三）考核驗收（11月—12月）。按照成熟一家驗收一家的原則，各轄市、區(qū)于10月31日前以不低于20%的比例向市安監(jiān)局推薦規(guī)范化建設單位。市安監(jiān)局將組成考核組按照規(guī)范化建設考核細則（見附件）進行考核驗收（考核中抽查企業(yè)不少于2家），驗收情況進行全市通報。考核采用100分制，80分以上為驗收合格。機構改革后對機構名稱、人員配備、服裝、裝備等有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

四、有關要求

（一）高度重視，認真落實。各地區(qū)要嚴格按照省、市關于加強基層安監(jiān)機構建設工作的要求，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管能力建設工作。要結合本地區(qū)實際情況制定具體的實施方案，認真落實有關工作要求，有效打牢安全生產工作基層基礎。

（二）加強指導，協(xié)調推進。轄市、區(qū)安監(jiān)局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構能力建設工作的指導和幫扶，及時掌握此項工作的推進落實情況，積極協(xié)調相關部門，切實解決推進中的困難和問題。

（三）強化考核，配套獎懲。要將基層安監(jiān)機構能力建設的情況納入安全生產目標管理考核指標，年底表彰一批規(guī)范化建設先進單位，促進基層安監(jiān)機構能力建設工作達到省政府要求。對工作部署不及時、落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）將進行全市通報，年終考核不得評為優(yōu)秀。

附件：常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構規(guī)范化建設驗收考核細則/upfiles/admininfo/20180426/20180426143229_51076.docx