常應(yīng)急〔2021〕48號

各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、公安局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局、公安局，局機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位：

為依法打擊不法分子假冒應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站和證書信息查詢平臺，制售假冒特種作業(yè)操作證、安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證等違法犯罪行為，堅決消除假證危害，切實(shí)維護(hù)正常安全生產(chǎn)秩序，保護(hù)企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省公安廳關(guān)于印發(fā)<開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動工作方案>的通知》（蘇應(yīng)急〔2021〕29號），市應(yīng)急管理局、市公安局制定了《開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市應(yīng)急管理局          常州 市 公 安 局

2021年10月27日

開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動工作方案

近來，有不法分子假冒應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站和證書信息查詢平臺（以下統(tǒng)稱“政府網(wǎng)站”），偽造、變造、買賣假冒的特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)證書”），導(dǎo)致不具備基本安全技能人員從事高風(fēng)險作業(yè)或管理活動，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下重大事故隱患，嚴(yán)重擾亂正常安全生產(chǎn)秩序，侵害企業(yè)和從業(yè)人員合法權(quán)益，損壞黨和政府形象。為嚴(yán)厲打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，根據(jù)《江蘇省應(yīng)急管理廳 江蘇省公安廳關(guān)于印發(fā)<開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動工作方案>的通知》（蘇應(yīng)急〔2021〕29號）精神，決定在全市范圍內(nèi)組織開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、工作目標(biāo)

依法打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書違法犯罪行為，堅決搗毀一批偽造安全生產(chǎn)證書的制假售假窩點(diǎn)，懲治一批假冒政府網(wǎng)站的技術(shù)團(tuán)伙，查處一批持假人員和用假企業(yè)，曝光一批典型違法犯罪案件，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的違法犯罪行為。

（二）打擊利用互聯(lián)網(wǎng)搭建假冒政府網(wǎng)站，提供假冒安全生產(chǎn)證書查驗(yàn)，涉嫌非法利用信息網(wǎng)絡(luò)的違法犯罪行為，或?yàn)樯鲜鲂袨樘峁┗ヂ?lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的違法犯罪行為。

（三）打擊利用網(wǎng)絡(luò)媒體、在線平臺等進(jìn)行諸如免考、速成、包通過等虛假宣傳，兜售假冒安全生產(chǎn)證書，誘導(dǎo)從業(yè)人員上當(dāng)受騙，涉嫌詐騙的違法犯罪行為。

（四）查處生產(chǎn)經(jīng)營單位不認(rèn)真核驗(yàn)安全生產(chǎn)證書真?zhèn)?，默許從業(yè)人員持假證上崗的違法行為。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）專項(xiàng)行動的組織機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急管理局和市公安局聯(lián)合成立打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急管理局副局長馬宏春任組長，市公安局網(wǎng)安支隊(duì)、市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處有關(guān)負(fù)責(zé)人員為小組成員。專項(xiàng)行動辦公室設(shè)立在市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處，主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動期間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度、工作督導(dǎo)、宣傳報道、總結(jié)等工作。

各轄市區(qū)應(yīng)急管理、公安部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本地實(shí)際成立相應(yīng)的工作專班，集中時間、集中力量扎實(shí)抓好這次專項(xiàng)行動。

（二）職責(zé)分工

1. 應(yīng)急管理部門工作職責(zé)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查“三項(xiàng)崗位”人員（特種作業(yè)人員、高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員）持證情況，核驗(yàn)安全生產(chǎn)證書真?zhèn)巍ｉ_展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，設(shè)立假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書等違法犯罪行為舉報熱線，收集問題線索并及時移交，協(xié)助配合公安部門嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

2. 公安部門工作職責(zé)。對偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等違法犯罪行為依法開展打擊；對涉嫌假冒政府網(wǎng)站提供虛假安全生產(chǎn)證書查驗(yàn)，以及為假冒政府網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持的違法犯罪行為依法開展打擊；對利用網(wǎng)絡(luò)媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產(chǎn)證書涉嫌詐騙的違法犯罪行為依法開展打擊。

四、工作安排

（一）組織部署階段（2021年10月31日前）

各轄市區(qū)應(yīng)急管理部門會同公安部門結(jié)合本地工作實(shí)際，制定專項(xiàng)行動具體實(shí)施方案，全面部署安排，于2021年10月底前將具體實(shí)施方案報送專項(xiàng)行動辦公室。各單位要利用政府網(wǎng)站、媒體等多種渠道和途徑，廣泛宣傳打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書行動，擴(kuò)大公眾知曉度和社會影響力，提高從業(yè)人員依法取證意識，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。市應(yīng)急管理局將開辟打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動專欄，專題報道打假行動，各轄市區(qū)應(yīng)急管理部門要積極報送專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況和工作成效，展示打假成果，營造打假氛圍和執(zhí)法聲勢，擴(kuò)大公眾知曉度和社會影響力。

（二）專項(xiàng)實(shí)施階段（2021年11月—2022年4月）

1. 自查自改（2021年11月）。生產(chǎn)經(jīng)營單位：要依法嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立“三項(xiàng)崗位人員”臺賬，對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，全面排查本企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”持證情況，主要核查“三項(xiàng)崗位”人員數(shù)量、持證上崗情況和證件有效情況，證書真?zhèn)瓮ㄟ^應(yīng)急管理部官網(wǎng)上全國統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）進(jìn)行核驗(yàn)。對無證、持假證的人員要立即調(diào)離現(xiàn)行崗位，并及時通過“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://www.jsczyj.cn/#/login/ent）”中的“安全專項(xiàng)整治”模塊上報自查自改情況。各轄市區(qū)應(yīng)急管理部門要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查自改，如實(shí)完成信息填報工作，并于11月26日前將各地開展自查自糾情況報市專項(xiàng)行動辦公室。考核發(fā)證審批部門：2021年11月30日前，市應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）、市應(yīng)急保障中心要對照省應(yīng)急管理廳《加強(qiáng)和規(guī)范特種作業(yè)操作資格認(rèn)定事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇應(yīng)急函〔2021〕166號）要求，針對考試中心基礎(chǔ)建設(shè)、考試過程管理、審批發(fā)證管理、責(zé)任落實(shí)等方面，開展特種作業(yè)操作資格證書委托事項(xiàng)事中事后自查；相關(guān)轄市區(qū)應(yīng)急管理局要對屬地考試機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、考試過程管理等開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保特種作業(yè)操作證頒發(fā)規(guī)范有效。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：要對照相關(guān)文件要求，全面排查自身培訓(xùn)條件具備情況、培訓(xùn)行為規(guī)范情況和培訓(xùn)檔案管理情況等，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保日常培訓(xùn)有序規(guī)范開展。

2. 專項(xiàng)執(zhí)法（2021年12月—2022年4月）。各級應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自改情況開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)情況、證書來源及證書的真實(shí)性，嚴(yán)肅處理偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用證書或者使用偽造證書上崗作業(yè)行為。對于執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的使用假冒安全生產(chǎn)證書行為，必須深挖背后的制售假證鏈條線索，不得以行政處罰“一罰了之”。對于各渠道獲得的假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書的涉案線索，要及時移送公安部門，并積極配合依法查辦。對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行一次全面核查，重點(diǎn)檢查是否具備培訓(xùn)條件、是否按大綱和學(xué)時組織教學(xué)培訓(xùn)、檔案管理是否規(guī)范等，對虛假培訓(xùn)和出具虛假培訓(xùn)證明等行為要嚴(yán)格依法依規(guī)處理，并根據(jù)核查情況在市局信息系統(tǒng)中進(jìn)行考評計分，嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制。

各級公安部門對假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書問題線索依法進(jìn)行查處，對從事偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書，涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等不法分子，對涉嫌假冒政府網(wǎng)站提供虛假安全生產(chǎn)證書查驗(yàn)的不法分子，以及為假冒政府網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持的有關(guān)單位和個人，對利用網(wǎng)絡(luò)媒體、在線平臺宣傳、兜售假冒安全生產(chǎn)證書涉嫌詐騙的不法分子，依法追究法律責(zé)任。市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各地區(qū)開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行抽查。

3. 信息報送（2021年11月—2022年5月）。各轄市區(qū)自11月份起，每月至少報送1篇開展打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動的高質(zhì)量信息稿，月底前將本月專項(xiàng)行動工作情況及進(jìn)展情況表（附件）報送專項(xiàng)行動辦公室。對于專項(xiàng)行動過程中查處的刑事犯罪等典型違法案件隨時報送。

（三）總結(jié)完善階段（2022年5月—6月）

各轄市區(qū)應(yīng)急管理、公安部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)行動工作情況，剖析典型案例，提煉工作經(jīng)驗(yàn)，建立協(xié)作配合打假的長效工作機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化打假，堅決遏制安全生產(chǎn)證書假證危害。2022年5月15日前，將本地區(qū)開展專項(xiàng)行動的情況書面報告專項(xiàng)行動辦公室（聯(lián)系人：方佳靜，聯(lián)系電話：0519-85683120；瞿俊，聯(lián)系電話：13775287162）。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的潛在重大事故隱患，充分認(rèn)識利用網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行虛假宣傳、在線兜售假冒安全生產(chǎn)證書、提供虛假查詢信息帶來的嚴(yán)重危害和惡劣影響。要提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，迅速部署開展專項(xiàng)行動，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保工作取得實(shí)效。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作。各級應(yīng)急管理、公安部門要加強(qiáng)溝通合作和區(qū)域間協(xié)作配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和會商工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，確保專項(xiàng)行動高效有序開展。要配齊配強(qiáng)專項(xiàng)行動力量，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，推動各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（三）暢通舉報渠道，加強(qiáng)宣傳警示。各級應(yīng)急管理部門要發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，暢通舉報熱線，利用好政府部門網(wǎng)站、微信等窗口，鼓勵社會公眾舉報假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書違法行為線索。市專項(xiàng)行動舉報電話為：0519-85683120；0519-83255000。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試政策和假證危害等宣傳。對于查處的刑事犯罪等典型違法案件由專項(xiàng)行動辦公室統(tǒng)一對外曝光宣傳，形成高壓震懾態(tài)勢，營造良好社會氛圍。

附件：安全生產(chǎn)證書打假專項(xiàng)行動進(jìn)展情況統(tǒng)計表

附件

安全生產(chǎn)證書打假專項(xiàng)行動進(jìn)展情況統(tǒng)計表

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