常環(huán)〔2024〕7號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，經(jīng)研究，制定《常州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月29日

常州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施

為深入貫徹落實(shí)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，提出以下舉措：

（一）全力保障重大項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目“專班會(huì)商”和“審批綠色通道”制度，建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)信息卡，提前介入，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，做到“前期有人指導(dǎo)、報(bào)批有人協(xié)調(diào)、建設(shè)有人跟蹤”。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，做好政策解讀，適時(shí)開(kāi)展“市區(qū)會(huì)商”，及時(shí)對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題組織各類專家商討，合力破解瓶頸制約，保障優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目順利落地。在輻射安全領(lǐng)域堅(jiān)持提前介入主動(dòng)服務(wù)、堅(jiān)持依法合規(guī)出謀劃策、堅(jiān)持手把手指導(dǎo)落實(shí)、堅(jiān)持不厭其煩跟蹤到底，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處、核管處）

（二）完善輸變電項(xiàng)目聯(lián)合服務(wù)機(jī)制。深化與市水利局、國(guó)網(wǎng)常州供電公司密切合作，共享信息、專業(yè)服務(wù)能力等資源，完善輸變電項(xiàng)目聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，及早主動(dòng)聯(lián)合上門，提升為建設(shè)單位集成式、全鏈?zhǔn)?、精?xì)化服務(wù)水平，聯(lián)合創(chuàng)建“五個(gè)一”組團(tuán)服務(wù)品牌，保障項(xiàng)目能又好、又快、又省地建成達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任部門：核管處）

（三）優(yōu)化總量指標(biāo)配置。優(yōu)化完善全市主要污染物排放總量指標(biāo)庫(kù)，促進(jìn)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提前研判市級(jí)以上重大項(xiàng)目的排污總量需求，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位編制排污指標(biāo)減量替代方案，統(tǒng)籌保障重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)需求。(責(zé)任部門：排污管理處）

（四）推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。在環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、優(yōu)化公眾參與等改革措施，節(jié)省企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制時(shí)間，幫助企業(yè)降低成本。(責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處）

（五）開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點(diǎn)。生產(chǎn)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護(hù)業(yè)，自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)意愿實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證聯(lián)辦”，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。建設(shè)過(guò)程中發(fā)生環(huán)評(píng)重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，排污前一次性變更排污許可證。(責(zé)任部門：排污管理處）

（六）實(shí)施包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合法律規(guī)定的不予行政處罰。在送達(dá)不予行政處罰決定書時(shí)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行普法教育，將服務(wù)企業(yè)、釋法提醒貫穿執(zhí)法全過(guò)程，充分運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、教育等非強(qiáng)制性方式。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）

（七）推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)省廳《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》要求，組建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)”，充分利用江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧管理平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊?？茖W(xué)合理配置執(zhí)法資源，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次和規(guī)模，做到有案必查、無(wú)事不擾。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）

（八）推行監(jiān)督執(zhí)法正面清單。根據(jù)《常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作實(shí)施細(xì)則》，將符合條件的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)納入正面清單的企業(yè)和新增符合條件的企業(yè)進(jìn)行審核評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)正面清單內(nèi)外企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的“差別化”管理，推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境處罰、稅務(wù)稽查等信息共享通道，以及多部門和機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）

（九）開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)”檢查。與衛(wèi)健委、住建、城管、應(yīng)急等部門開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)”，增強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性，減少各部門重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)的干擾，有效提高監(jiān)管效能，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、干擾市場(chǎng)主體最小化。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）

（十）開(kāi)展涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作。根據(jù)《常州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展分行業(yè)、分領(lǐng)域針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)了解環(huán)保法律知識(shí)，提升守法意識(shí)，降低違法風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任部門：執(zhí)法局）

（十一）深化企業(yè)環(huán)保接待日制度。堅(jiān)持長(zhǎng)效常態(tài)、持續(xù)推進(jìn)環(huán)保接待日活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，采取上門服務(wù)、技術(shù)幫扶、視頻辦理等多種形式，面對(duì)面釋疑解惑，為企業(yè)提供解決難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題的思路和政策指導(dǎo)，著力解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的環(huán)保問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排憂解難。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處）

（十二）助推綠色金融服務(wù)。健全金融機(jī)構(gòu)投融資保障機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建常州市綠色企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，建立政銀企溝通橋梁，用好“環(huán)基貸”金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)做大“環(huán)保貸”，協(xié)同推進(jìn)“環(huán)保擔(dān)”， 建立全流程跟蹤服務(wù)機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)及項(xiàng)目提供額度更高、周期更長(zhǎng)的金融產(chǎn)品。（責(zé)任部門：規(guī)財(cái)處）

（十三）做好環(huán)保信用分級(jí)管理。對(duì)環(huán)保信用等級(jí)為綠色的企事業(yè)單位進(jìn)行定期公布，按規(guī)定落實(shí)信任保護(hù)原則，降低隨機(jī)抽查頻次，合理簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金，執(zhí)行管控豁免等政策。（責(zé)任部門：政策法規(guī)處）

（十四）強(qiáng)化普法宣傳和科技服務(wù)。及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及制修訂情況，通過(guò)微信公眾號(hào)、生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)等多種途徑進(jìn)行宣傳解讀和守法提醒，提升企業(yè)守法自律和配合落實(shí)的自覺(jué)性。堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，多渠道多形式送策上門、送法入企。組織科技工作人員到企業(yè)開(kāi)展科技咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。（責(zé)任部門：政策法規(guī)處）

（十五）推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施綠色領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保信用優(yōu)良的先進(jìn)典型企業(yè)，形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)。主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)措施，幫助企業(yè)有效降低經(jīng)營(yíng)發(fā)展成本，激發(fā)企業(yè)減污降碳源頭治理內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處）

（十六）推進(jìn)“綠島”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)同類企業(yè)共建污染治理設(shè)施，推動(dòng)危廢集中收儲(chǔ)、污水集中處理、集中噴涂等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，搭建企業(yè)污染物統(tǒng)一收集和集中治理的服務(wù)站，降低中小民營(yíng)企業(yè)環(huán)境污染治理成本。（責(zé)任部門：環(huán)評(píng)處）

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