常住建〔2021〕226號

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<推進四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號）《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（蘇建招〔2021〕153號）的要求，加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動監(jiān)管，結(jié)合我市實際，我局制定了《常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年10月20日

（此件公開發(fā)布）

常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作方案

為深入貫徹落實全國掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<推進四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案>的通知》以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號）《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（蘇建招〔2021〕153號）的要求，加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動監(jiān)管，結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域整治（以下簡稱“工程建設(shè)領(lǐng)域”），制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)思維、綜合治理、標本兼治、多措并舉，按照住建部和省住建廳的具體工作要求，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域工程招投標惡意競標、強攬工程等突出問題，堅持深挖整治、長效常治，深入重點排查、堵塞漏洞，形成高壓態(tài)勢，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，規(guī)范建筑市場監(jiān)管秩序。

二、工作目標

從即日起至2022年6月底，在全市開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，實施“專項整?大數(shù)據(jù)+執(zhí)法協(xié)作”，通過“集中排查、合成作戰(zhàn)、依法處理、建章立制”整治方式，使我市工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標、惡意競標、強攬工程等違法違規(guī)問題得到有效遏制，行業(yè)亂象和突出問題得到有效整治，建設(shè)工程招標投標活動進一步規(guī)范，政府管理效能明顯加強，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的市場秩序。

三、整治重點

依照住建部和省住建廳要求，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域以下重點問題開展整治工作：

（一）投標人串通投標、以行賄手段謀取中標、掛靠或借用資質(zhì)投標等惡意競標行為。

（二）投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標、轉(zhuǎn)讓中標項目等強攬工程行為。

四、整治步驟和工作內(nèi)容

（一）啟動整治工作（2021年10月20日前）。市住建局負責組織領(lǐng)導全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作，局招標處、建管處、城建處、建管中心和市管中心按各自職能做好相關(guān)工作。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門按照本方案統(tǒng)一部署，明確目標任務(wù)、責任部門和責任人，扎實有序開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作。

（二）集中整治行業(yè)亂象（2021年10月至2022年4月）。

1．全面排查在建工程。局建管中心和市管中心分別負責對鐘樓、天寧區(qū)在建的依法必須進行招標的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱“在建工程”）實施“拉網(wǎng)式”排查。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)在建工程的全面排查工作。對照整治重點，聚焦強攬工程問題，加強對項目管理人員到崗履職的核查，嚴格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為，并填報排查記錄表（見附件1、2、3）。

2．從嚴監(jiān)管招標項目。局招標處和各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門對各自轄區(qū)內(nèi)的正在開展招投標活動的項目從嚴監(jiān)管，聚焦投標人串通投標、以行賄手段謀取中標、掛靠或借用資質(zhì)投標等行為，充分運用建設(shè)工程交易系統(tǒng)的雷同查處功能，堅決打擊投標人的惡意競標行為。同時對已發(fā)出中標通知書尚未開工建設(shè)的項目，做好跟蹤監(jiān)管，加強合同履約管理，重點核對合同歸集系統(tǒng)中合同主要條款內(nèi)容是否與投標資料一致。并將上述工作結(jié)合到月度對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的常態(tài)化檢查中，做好臺賬記錄，確保監(jiān)管工作取得實效。

3．積極運用大數(shù)據(jù)分析成果。局招標處充分應(yīng)用常州市公共資源交易中心的大數(shù)據(jù)分析成果，深入分析異常信息，重點排查存在疑似違規(guī)點的招標項目或關(guān)聯(lián)單位，做好違法違規(guī)線索的收集、調(diào)查工作。

4．強化執(zhí)法協(xié)作和案件移送。局利用與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作機制，將各部門、單位在工程建設(shè)領(lǐng)域整治中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索移交政法部門，并積極配合開展案件偵辦工作；各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門對正在開展招標投標活動的項目中發(fā)現(xiàn)的圍標串標線索應(yīng)及時移交相關(guān)部門，強化招投標違法違規(guī)案件查處。

5．暢通投訴舉報渠道。局設(shè)立全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治舉報工作郵箱（zjjztbc@126.com）和受理電話0519-85682091（上班期間），由局招標處負責全面收集群眾舉報線索，分類處理并建立臺賬。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門也可設(shè)立各自舉報電話或工作郵箱，暢通投訴舉報渠道。對受理的各類投訴舉報，應(yīng)加大線索核查力度，及時跟進辦理，做好對賬銷號。

（三）健全源頭治理長效機制（2022年5月至2022年6月）。

1．健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。堅持以問題為導向，研究梳理工程招投標突出問題，精準研判招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向、新情況，堵塞監(jiān)管漏洞，落實各項任務(wù)措施，鞏固整治成果。繼續(xù)推行對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的常態(tài)化檢查，加大招標投標事中事后監(jiān)管。結(jié)合國家、省對工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作要求，進一步完善與紀檢、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為工作機制，加強信息共享和執(zhí)法協(xié)作，共同推動建筑市場健康發(fā)展。

2．持續(xù)優(yōu)化招投標制度。依據(jù)國家營商環(huán)境國考評價，加大招投標活動信息公開力度，聯(lián)合市公共資源交易中心建立招標人、投標人、招標代理、評標專家的信用信息庫，加強大數(shù)據(jù)與智能評標系統(tǒng)運用分析。持續(xù)優(yōu)化完善評標辦法和交易規(guī)則，及時修訂完善招標文件示范文本，從源頭上防范惡意競標、強攬工程行為。并堅持貫徹落實《江蘇省社會信用條例》，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”市場機制，研究建筑市場各方主體信用綜合評價辦法，引導市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動，構(gòu)建公開、公平、公正和誠實信用的建筑市場秩序。

3．加強標后履約管理。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)進一步加強對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號），加強承發(fā)包行為管理，強化合同履約監(jiān)督檢查，切實查處違法違規(guī)行為，并依法依規(guī)嚴肅處理。

五、組織保障

（一）提高政治站位。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分認識工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的長期性、復雜性、艱巨性，切實把推進工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作常態(tài)化，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗。堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任，認真抓緊抓實各項工作，確保工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作取得切實成效。

（二）加強督導檢查。局加強任務(wù)跟蹤督導，密切跟進各轄市區(qū)工作進展，強化對全市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的指導。適時對整治工作情況、投訴舉報件辦理情況等開展專項督查，通過約談、通報、現(xiàn)場督導等形式，確保整治工作按期落實到位。

（三）構(gòu)建聯(lián)動機制。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)住建局要加強與政法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，不斷提升“三書一函”（監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函）辦理質(zhì)量，全面加強行業(yè)監(jiān)管。

（四）加強宣傳引導。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和媒體，加強對整治工作的輿論宣傳，公布報道查處的典型案件，為整治工作營造良好社會氛圍，鼓勵引導市場主體和社會群眾參與整治工作，共同協(xié)力凈化市場環(huán)境。通過法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專題培訓班等形式，提升招投標監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識、廉政風險防控意識以及專業(yè)素養(yǎng)。

（五）及時總結(jié)上報。各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門要及時總結(jié)整治工作推進落實情況，于每月25日前報送整治工作進展情況（包括查處的違法違規(guī)行為、整治的行業(yè)亂象、查處的典型案例、配合政法機關(guān)打擊涉黑涉惡問題的典型案例、工作建議等）和統(tǒng)計表（見附錄4）局招標處。并于2022年5月中旬前形成本地區(qū)整治工作書面總結(jié)報告，報送局招標處。請各轄市區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)行政主管部門確定一名同志作為整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2021年10月21日前將聯(lián)絡(luò)員登記表（見附錄5）報送局招標處。

附件：1-5下載

1．工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場排查記錄表（建設(shè)單位填寫）

2．工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場排查記錄表（施工總承包單位填寫）

3．工程建設(shè)領(lǐng)域整治現(xiàn)場排查記錄表（檢查人員填寫）

4．常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作情況統(tǒng)計表

5．常州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表