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| 關(guān)于市十五屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
關(guān)于市十五屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告 常州市人民政府副秘書長 李 信 主任、副主任、秘書長、各位常委： 我受市政府委托，就市第十五屆人大一次會議代表建議辦理工作情況報告如下，請審議。 一、辦理工作的基本情況 今年6月份召開的市十五屆人大一次會議期間，代表們圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共提出建議166件,交由政府及其部門辦理的有154件，經(jīng)過政府及其部門的辦理，全部建議都已答復(fù)代表，代表反饋率達(dá)100%、滿意與基本滿意率達(dá)100%。 二、辦理工作的主要做法 為了做好今年的辦理工作，市政府及各承辦部門，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)，通過召開辦理工作四辦聯(lián)席會、辦理工作專題協(xié)調(diào)會、集體督查會、現(xiàn)場察看調(diào)研、媒體跟蹤督辦等形式，進(jìn)一步提高辦理工作規(guī)范性，增強(qiáng)辦理工作實效，提升代表滿意程度，主要做了以下六個方面工作。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。市政府歷來高度重視辦理工作，今年7月6日，新一屆政府第一次常務(wù)會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了人代會精神，要求各級各部門進(jìn)一步做好辦理工作，接受代表監(jiān)督、爭取代表支持。8月20日，市政府第二次常務(wù)會議，專題聽取了市政府辦公室關(guān)于人代會期間代表建議的情況匯報。會上姚曉東市長明確指出：人大代表建議是反映社情民意的重要渠道，辦好代表建議既是政府科學(xué)決策、民主決策的重要保障，也是提高政府工作水平的重要保障，各級各部門要高度重視辦理工作，加強(qiáng)督辦，及時通報，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，讓人大代表和人民群眾滿意。會后他親自審閱部分重點建議案，批示辦理意見，積極推動重點建議案的落實。常務(wù)副市長韓九云作為辦理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，親自批閱和協(xié)調(diào)推進(jìn)了一大批具體建議意見的落實，如品牌戰(zhàn)略發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)提升、企業(yè)工資集體協(xié)商等。其他市領(lǐng)導(dǎo)在人才培養(yǎng)與引進(jìn)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、住房保障、道路交通綜合整治等方面認(rèn)真批閱建議，推進(jìn)辦理落實。各承辦單位把辦理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府工作、接受社會監(jiān)督、提高行政效率和促進(jìn)改革發(fā)展的大局結(jié)合起來。大部分委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問辦理工作，認(rèn)真閱簽本單位的承辦件。市發(fā)改委、公安局、建設(shè)局、城管局、人社局等辦理大戶均通過不同形式組織具體承辦人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話精神和各項辦理制度，深化對辦理工作的認(rèn)識，有效地促進(jìn)了辦理工作。 （二）完善制度，夯實基礎(chǔ)。為了適應(yīng)新一屆人大代表對辦理工作的新要求，今年市政府辦公室根據(jù)近年來辦理工作的情況和特點，進(jìn)一步規(guī)范了辦理制度，強(qiáng)化了考核要求。根據(jù)年初制定的考核細(xì)則，通過系統(tǒng)對各部門辦理工作進(jìn)行跟蹤考核計分，考核結(jié)果作為年度市級機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的一項重要內(nèi)容，有效地提升了制度的執(zhí)行力。同時，在考核中增加了制度建設(shè)一項，要求各承辦單位結(jié)合實際，及時完善本單位辦理規(guī)范，并將制度統(tǒng)一公布在辦理網(wǎng)上，各承辦單位既相互學(xué)習(xí)，又相互監(jiān)督，促進(jìn)了全市辦理工作制度創(chuàng)新。市財政局強(qiáng)化層層落實責(zé)任制，實行由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭把關(guān)，職能處室具體落實的辦理工作責(zé)任制，將辦理工作作為督促檢查工作的一項主要任務(wù)，納入局主要工作目標(biāo)管理體系，實行嚴(yán)格考核。市城管局實行了“五定”工作機(jī)制：定分管領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任處室（單位）、定辦理標(biāo)準(zhǔn)、定完成時限、定專人督辦，專門制作了2012年辦理工作指南，為順利完成辦理工作打好基礎(chǔ)。市人社局建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把建議提案辦理工作列入年度目標(biāo)任務(wù)考核范圍，辦理工作與處室的年度考核掛鉤，實行內(nèi)部考核“一票否決制”，凡是代表反饋“不滿意”的，取消主辦部門年度考核評優(yōu)評先資格。市公安局進(jìn)一步完善由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦理工作專人抓，保證件件有答復(fù)、事事有結(jié)果。 （三）廣納智慧，助推發(fā)展。針對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，許多代表積極出謀劃策，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面提出了許多建設(shè)性建議，充分體現(xiàn)了代表們的智慧和才智，市政府高度重視這些建議，并積極采納，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。周銀妹等6位代表提出的助推中小企業(yè)發(fā)展建議，得到了積極回應(yīng)，在充分吸納建議的基礎(chǔ)上，今年政府相繼出臺了《關(guān)于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的意見》和《關(guān)于加大對小微企業(yè)金融支持力度的若干意見》，切實加大財政和金融扶持力度，減輕企業(yè)稅負(fù)，幫助中小企業(yè)解決融資困難。針對陳彩玉代表提出農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的情況和建議，市農(nóng)委與市金融辦聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)真剖析，對癥下藥，并在今年出臺的《關(guān)于加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度的意見》中，對“三農(nóng)”信貸服務(wù)提出了明確要求。截至目前，我市已整合5家農(nóng)村金融法人機(jī)構(gòu)，發(fā)展了31家農(nóng)村小額貸款公司。在涉農(nóng)貸款流程上、在純農(nóng)貸款擔(dān)保上、貸款利率定價上、在貸款資金支付上等方面積極探索、創(chuàng)新支持方式、改進(jìn)服務(wù)水平，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難題。 （四）關(guān)注民生，解決熱點。各級各部門在辦理過程中，尤其重視百姓關(guān)注的民生、民本問題，將辦理工作與民生實事結(jié)合起來。今年市政府在確定民生實事時，充分考慮并吸納近年來人大代表提出的各類民生熱點問題，以實現(xiàn)代表提出建議與政府辦理工作相互促進(jìn)。如富民增收、敬老幫困、體育惠民、教育惠民、衛(wèi)生惠民等許多民生實事都充分吸納了代表的建議，提高了民生實事工作的針對性和有效性。近年來住房保障問題受到全社會的廣泛關(guān)注，我市以“小康常州居者有其屋”為目標(biāo)，積極探索加快房源籌集的新思路，出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保的實施意見》和《常州市市區(qū)保障性住房社會化收儲管理暫行辦法》，通過收儲社會房源用于住房保障，使住房保障效率大大提高，在全省率先全面實現(xiàn)市區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。今年已落實社會房源1984套，完成收儲簽約1549套；已累計受理公共租賃住房實物配租申請1352戶，受理廉租住房申請459戶，經(jīng)濟(jì)適用住房申請390戶；已安排四批共計981戶公共租賃住房家庭實物配租。 （五）舉一反三，以點帶面。一些承辦單位在辦理過程中，注意研究規(guī)律，提升辦理水平，由辦好一件建議向解決一類問題延伸。市城鄉(xiāng)建設(shè)局在辦理解決好“北尉司路大樓自來水供水改造的建議”后，舉一反三，有序開展老小區(qū)管道更換工作，投資408萬元，改造了翠竹北區(qū)、河苑新村、麗華二村、工房八區(qū)、紫陽花園、富都新村等老小區(qū)供水管道，渾黃水問題得到有效解決。胡金芳代表對建設(shè)局這樣的做法表示非常滿意，并代表居民贊譽(yù)承辦單位“以老百姓事比天大理念服務(wù)造福一方”。市公安局在辦理屠文娟代表提出的“解決市兒童醫(yī)院病人家屬停車難問題建議”時，迅速組織實地調(diào)研，僅用10天時間就在醫(yī)院東側(cè)一條路面較寬、車流量較少、對醫(yī)院車輛出入影響較小的道路上劃了11個停車泊位。同時，進(jìn)一步深入挖掘資源，在全市范圍內(nèi)研究解決停車難方案。今年，新增社會公共停車泊位2812個；新增小區(qū)內(nèi)停車泊位1577個，一定程度上緩解了群眾停車難、違法停車多、秩序亂等問題。針對代表提出的住宅電梯安全問題，常州質(zhì)監(jiān)局起草了《常州市住宅電梯安全監(jiān)督管理辦法》，并對全市老舊電梯安全可靠性進(jìn)行診斷評價，截至11月中旬，共完成266臺老舊電梯的安全可靠性分析評價報告。 （六）加強(qiáng)溝通，營造氛圍。多與代表溝通聯(lián)系是我市辦理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提升辦理工作滿意度的有效方法。11月份政府辦公室與人大代表人事工委一起組織了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“品牌戰(zhàn)略發(fā)展”兩場視察活動，讓代表們切實感受發(fā)展成果，進(jìn)一步交流工作意見。同時，我們努力與《常州日報》合作辦好“建議提案追蹤”欄目，通過對代表的采訪，加強(qiáng)與代表溝通，展示代表履職風(fēng)采。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、公安局、財政局、發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、衛(wèi)生局等部門通過不同方式、創(chuàng)造多種形式，加強(qiáng)與代表交流溝通，進(jìn)一步了解建議人的真實意圖，宣傳政府工作，從而形成了辦理部門與代表間的良性互動、推進(jìn)“提”、“辦”共贏。市文廣新局利用“機(jī)關(guān)座談”、“登門拜訪”、“勤打電話”、“郵件互通”四種方式，有效地與代表進(jìn)行溝通聯(lián)系。市城管局積極主動創(chuàng)新溝通方式，結(jié)合史欣興、張秋萍、奚耀興等多位代表提出的加強(qiáng)城市管理和實行分類考核的建議，專門邀請他們視察長效管理考評和找差工作，并一起參與對武進(jìn)湖塘消費品市場、鐘樓白云菜市場和天寧浦南菜市場的考核，讓代表們切身體驗城市長效管理考核的全過程。 三、下一步工作打算 政府部門辦理人大代表建議是法律賦予我們的一項基本職責(zé)，近年來，通過人大代表提出建議，政府及其相關(guān)部門積極辦理，推進(jìn)解決和正在解決一批社會發(fā)展過程中的問題，收到了較好的社會效益。但是，我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作與代表的要求和社會的需求仍然存在著一定的差距，下一步我們將認(rèn)真梳理分析辦理過程中存在的一些問題，積極研究可行的措施和方法，將辦理工作作為政府及其部門的一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，以求實的態(tài)度、創(chuàng)新的手段、奮進(jìn)的精神，繼續(xù)深入做好辦理工作，形成跟蹤辦理、滾動辦理的長效辦理機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，努力在政策上給予關(guān)注、在資金上給予傾斜、在組織措施上給予保障，推進(jìn)辦理工作再上新臺階。 （一）進(jìn)一步健全辦理工作責(zé)任制。市政府領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)親自督辦一定數(shù)量的建議，帶頭推動辦理工作。各承辦部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取意見，了解涉及本單位的辦理情況，直接參與對重點難點問題的協(xié)調(diào)和處理，親自審定答復(fù)內(nèi)容，保證辦理質(zhì)量。承辦任務(wù)較重的單位要建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，及時分解任務(wù)，并及時反饋辦理情況，盡力把辦理工作做得更好。 （二）進(jìn)一步規(guī)范辦理工作程序。明年我們將繼續(xù)舉辦辦理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高規(guī)范化程度；繼續(xù)召開辦理工作四辦聯(lián)席會議，及時溝通協(xié)調(diào)辦理工作中存在的問題，研究應(yīng)對措施。 （三）進(jìn)一步做好溝通服務(wù)工作。我們將適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，加強(qiáng)與人大各專委會的溝通聯(lián)系，做好各項服務(wù)工作，積極為代表們提供更多的知情問政渠道，廣泛征求意見，改進(jìn)辦理方式方法，共同推進(jìn)政府工作全面提升。 （四）進(jìn)一步推動辦理工作落實到位。根據(jù)今年辦理時間較短的實際情況，下一步，我們將在全面完成書面答復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)梳理，對于書面答復(fù)中承諾做到的事項，抓緊時間，爭取早日完成；對于代表們反映的涉及體制、機(jī)制問題，要積極向上爭取支持，組織好調(diào)研分析，在市級職權(quán)范圍內(nèi)提出切實可行的方案，加以推進(jìn)解決；對于綜合性、前瞻性、全局性的重大問題，要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，按實際需要，結(jié)合全市重點工作加以推進(jìn)落實，切實提高辦理工作的落實率，努力提升人大代表滿意度。 謝謝大家！ 附件：十五屆人大一次會議代表建議辦理情況跟蹤落實表 二○一二年十二月二十六日 附件： 十五屆人大一次會議代表建議辦理情況跟蹤落實表
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