秦佳等委員：

你們提出的“關于新土地管理法實施后我市農(nóng)村土地資源配置的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

提案提出，新國土法修訂實施后明確了國土空間規(guī)劃的法律地位、破除了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市法律障礙、改革了土地征收制度、完善了農(nóng)村宅基地管理等方面的重大突破必將對土地管理制度建設產(chǎn)生深遠影響，對進一步完善我市農(nóng)村土地資源配置政策機制起到重要指引作用。提案系統(tǒng)梳理了農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的重點、難點問題，提出了優(yōu)化規(guī)劃體系、拓寬資源配置路徑、完善政策機制等方面的建議，對下一步推進我市農(nóng)村土地資源配置，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展有重要的指導與借鑒意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置是促進土地利用結(jié)構優(yōu)化，提高土地利用效率，釋放空間紅利，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要手段。近年來，我們以農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置為重點，圍繞完善規(guī)劃體系、探索工作路徑、建立保障體系等方面開展了一系列工作。

一、實施規(guī)劃引領，不斷完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

1、統(tǒng)籌推進國土空間規(guī)劃編制。按照部、省統(tǒng)一部署，組織編制并實施國土空間規(guī)劃，制定空間發(fā)展目標戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

2、全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，協(xié)調(diào)各轄市區(qū)開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，將現(xiàn)有自然村莊劃分為“集聚提升類村莊”“特色保護類村莊”“城郊融合類村莊”“搬遷撤并類村莊”和“其它一般村莊”，明確各類村莊數(shù)量和布局，為引導村莊發(fā)展和政府公共財政投入提供支撐。

3、試點開展實用性村莊規(guī)劃編制。全面完成金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮（山蓬）村、武進區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村和新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)新市村三個省級試點村莊的村莊規(guī)劃編制，探索“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制方法，在全省村莊規(guī)劃工作交流會上作經(jīng)驗介紹，在五個試點城市中唯一得到省自然資源廳書面表揚,得到市政府分管領導的批示肯定,為制定江蘇省村莊規(guī)劃編制技術指南提供了經(jīng)驗借鑒。

二、培育示范工程，努力探索資源配置路徑

4、推進美麗鄉(xiāng)村示范建設。2017年以來，按照市委、市政府工作部署，我局組織制定了《常州市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點）規(guī)劃指導意見》、編制了《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，有效指導常州市兩批二十四點美麗鄉(xiāng)村示范項目建設。2020年，按照市美麗鄉(xiāng)村建設指揮部要求，我局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制了《常州市美麗鄉(xiāng)村實施評估與建設標準》，進一步強化對美麗鄉(xiāng)村示范建設的引導和指導，著力推進全域美麗鄉(xiāng)村建設邁入新階段。

5、開展農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范培育行動。2018年，根據(jù)市委、市政府制定下發(fā)的《常州市土地資源配置示范點培育行動方案》，我局以村莊規(guī)劃為統(tǒng)領，整體推進農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)修復整治、產(chǎn)業(yè)融合項目點狀供地、閑置集體建設用地盤活利用6個類型，共選擇60個示范點開展培育行動。2020年，我局制定印發(fā)了《關于強化農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置 促進鄉(xiāng)村振興的通知》，進一步豐富完善統(tǒng)籌配置內(nèi)涵，明確統(tǒng)籌配置總體思路、基本要求、工作重點、實施路徑及支持措施，為今后農(nóng)村地區(qū)土地資源優(yōu)化配置建立了長效機制。

6、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2019年，根據(jù)省委省政府和省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關工作要求，我局制定下發(fā)了《關于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，促進鄉(xiāng)村振興的通知》，積極探索農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目的用地保障工作。2020年，我市共計完成項目15項，用地規(guī)模628畝，占全市年度新增建設用地計劃指標的9.2%，其中，我市金壇區(qū)花谷奇緣、鐘樓區(qū)日月島項目作為優(yōu)秀案例入選《江蘇農(nóng)村要情》第20期在全省進行推廣。

三、強化基礎研究，逐步建立政策標準體系

7、研究擬定《常州市村莊規(guī)劃編制細則》。以《江蘇省村莊規(guī)劃編制技術指南》為基礎，進一步梳理明晰村莊規(guī)劃工作流程，深化細化規(guī)劃編制內(nèi)容，分類整理不同受眾的規(guī)劃成果要求，突出強化成果表達多樣適用，為我市實用性村莊規(guī)劃編制更為實用、好用、管用打好基礎。

8、制定出臺《常州市鄉(xiāng)村公共服務設施配置標準》。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務均等化、標準化的要求，統(tǒng)籌考慮政府公共財力、村莊人口規(guī)模、行業(yè)規(guī)范要求等因素，合理確定符合常州地方實際的鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務設施配置標準或要求，實現(xiàn)設施集約布局，引導有限的公共財政投入發(fā)揮最大的效應。

9、頒布實施《關于規(guī)范農(nóng)村村民建房規(guī)劃用地管理的指導意見》。立足自然資源和規(guī)劃部門職能，提出規(guī)劃保障我市村民住宅建設合理用地規(guī)模和布局，明確“市局-分局-中心所”三級審批管理要求，編制具體操作流程，依法依規(guī)、高效便民辦理住宅建設審批手續(xù)。

10、初步構建集體經(jīng)營性建設用地入市的制度體系。自新《土地管理法》頒布實施以來，我局按照部、省、市關于集體經(jīng)營性建設用地入市工作的相關部署，積極謀劃推進我市的集體經(jīng)營性建設用地入市工作。扎實做好集體建設用地基準地價、城鎮(zhèn)標定地價和農(nóng)用地地價的編制、驗收、公布以及應用推廣工作，為規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供價格指導依據(jù)。2020年我市市區(qū)已完成了集體建設用地基準地價成果的編制和公布。城鎮(zhèn)標定地價、農(nóng)用地基準地價也已形成初步成果。

2021年是“十四五”的開局之年，更是邁向第二個百年奮斗目標的起步之年。今年及今后一段時期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為目標，進一步提高政治站位、強化責任擔當，咬定目標不松勁、強化舉措抓落實，圍繞秦佳等委員提出的四條對策建議，全力實施“八項工程”，為推進我市農(nóng)村地區(qū)土地資源統(tǒng)籌配置、實施鄉(xiāng)村振興作出新的更大的貢獻。

一、國土空間規(guī)劃引領保障工程。

加快推進常州國土空間規(guī)劃的編制工作，合理確定國土空間開發(fā)和保護的綜合安排和總體部署，科學描繪國土空間發(fā)展及資源保護、利用、修復和治理藍圖，形成開放式、網(wǎng)絡化、集約型、生態(tài)化的城鄉(xiāng)空間總體格局，在此基礎上充分保障常州的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間，構建層次分明、類型多樣、功能復合、安全韌性的城鄉(xiāng)融合公共政策。

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，嚴格遵守依法批準的新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照規(guī)劃明確的村莊分類、布局和發(fā)展要求，強化對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，引導要素分類配置、村莊分類發(fā)展，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活條件。根據(jù)地方發(fā)展實際情況，確需對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進行調(diào)整的，按照要求有序指導推進鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動態(tài)更新，不斷優(yōu)化常州城鄉(xiāng)空間布局。

指導有條件、有需求的地區(qū)因地制宜組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，通盤考慮資源管護、規(guī)劃管理、用途管制等管理要求，保障好集體經(jīng)營性建設用地入市工作，運用好國土空間全域綜合整治政策工具，發(fā)揮好實用性村莊規(guī)劃的指導作用，保障鄉(xiāng)村振興各項建設。

二、國土空間資源統(tǒng)籌配置工程

持續(xù)貫徹落實國家、省有關鄉(xiāng)村振興各項用地的保障政策，建立促進常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的用地投入機制，在常州各地新編的縣鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，明確用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的10%建設用地指標覆蓋空間，提出指標落實的保障措施、監(jiān)督管理等硬性要求，從上層次規(guī)劃安排中確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。

盤活農(nóng)村存量建設用地，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年單列不低于5%的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目新增建設用地計劃指標，根據(jù)項目實際依法依規(guī)靈活開展點狀供地等政策紅利。用足用好每年不低于5%的農(nóng)村村民住宅建設新增建設用地計劃指標，充分保障常州農(nóng)村居民住宅建設的合理用地。

積極爭取部、省“全域土地綜合整治示范項目”，按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的要求，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和公共空間治理，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力改善農(nóng)村土地空間碎片化問題。

三、集體經(jīng)營性建設用地入市試點

在2020年集體建設用地基準地價編制成果基礎上，力爭在2021年上半年完成城鎮(zhèn)標定地價和農(nóng)用地地價成果的公布以及應用推廣，全面完成我市集體建設用地入市價格體系的構建。指導試點地區(qū)繼續(xù)推進各項試點工作，開展深入分析，推進試點項目落地，通過案例實施累積豐富的實踐樣本，注重操作經(jīng)驗的歸納總結(jié)。

針對我市鄉(xiāng)村低效建設用地進行調(diào)研評估，積極探索鄉(xiāng)村建設用地集約節(jié)約利用的新思路與新路徑，提高全市鄉(xiāng)村土地資源的利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構布局，以土地資源的統(tǒng)籌配置促進鄉(xiāng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為常州實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障。

四、宅基地改革及盤活利用工程

指導溧陽市、武進區(qū)開展新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體路徑和辦法，力爭在宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、退出、收益、審批、監(jiān)管等方面形成可復制、能推廣的制度創(chuàng)新成果；積極探索涵蓋宅基地資格權數(shù)據(jù)庫建設、宅基地審批制度、宅基地有償使用有償退出、農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)民自建區(qū)等改革試點任務，初步建立健全宅基地管理政策制度體系，建立“戶有宜居”的農(nóng)房保障制度。

統(tǒng)籌考慮村莊的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，在城市郊區(qū)，重點通過宅基地使用權租賃、作價入股、抵押等方式發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)村腹地，與村莊布局重構、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等結(jié)合，開展宅基地整理復墾、置換與退出；在旅游資源豐富的地區(qū)，通過宅基地使用權租賃、入股、退出等方式，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。積極引導集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民個體、企業(yè)和社會組織有序參與閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與相關機構合作，對閑置宅基地和閑置農(nóng)房統(tǒng)一收儲利用。

五、“五優(yōu)農(nóng)居”示范培育工程

以“把好事辦好、把實事辦實”為出發(fā)點，按照“一年示范引領、兩年規(guī)范提升、三年總結(jié)推廣”的總體要求，以提升新（擴）建農(nóng)村居民點和村莊整體改造兩種類型的村莊建設水平為抓手，在節(jié)約集約用地、規(guī)范建設活動、完善配套設施、彰顯鄉(xiāng)村風貌的前提下，優(yōu)空間格局、優(yōu)資源配置、優(yōu)住房條件、優(yōu)人居環(huán)境、優(yōu)治理水平，在常州打造若干“五優(yōu)農(nóng)居”示范工程，進一步改善農(nóng)村居民居住條件，不斷增強農(nóng)村居民的獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。

六、耕地資源保護優(yōu)效提質(zhì)工程

在永久基本農(nóng)田之外其他質(zhì)量較好的耕地中，探索劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。重大建設項目占用或整改補劃永久基本農(nóng)田的，直接在儲備區(qū)中補劃，并根據(jù)補劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標準農(nóng)田建設和土地復墾等新增耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進行補充更新，更好地保護耕地資源，保障發(fā)展用地，改善生態(tài)環(huán)境。

制定“十四五”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田，遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，與“兩區(qū)”劃定、永久基本農(nóng)田保護、土地利用等工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。高標準農(nóng)田建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，堅持“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念，按照建設生態(tài)屏障、改善生態(tài)環(huán)境的要求，堅持有路有渠就有樹的原則，大力度推進農(nóng)田林網(wǎng)新建補造、填空補缺；與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，將高標準農(nóng)田項目打造成為既是村民休閑之所，又是鄉(xiāng)村旅游點；與生態(tài)綠色同步，大力推廣生態(tài)工程技術，建設生態(tài)水渠，合理控制地下水位，保護田溝生物種群，構建農(nóng)田“人工濕地”；與園林景觀同步，兼顧園林景觀和觀光休閑，助力美麗鄉(xiāng)村建設。

七、黨員義工駐村規(guī)劃結(jié)對工程

逐步建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐村服務制度，指導有條件的規(guī)劃下鄉(xiāng)團隊深化黨建業(yè)務融合，發(fā)揮規(guī)劃行業(yè)優(yōu)勢，整合資源要素保障，與鄉(xiāng)村基層所、行政村簽訂黨支部結(jié)對共建協(xié)議，引導規(guī)劃用地從業(yè)者結(jié)合“五優(yōu)農(nóng)居”示范工程、國土空間全域綜合整治等業(yè)務實踐，走進鄉(xiāng)村獻計獻策，提供扎根式、陪伴式幫助，服務農(nóng)村居民建好自己家、走好振興路、實現(xiàn)鄉(xiāng)村夢，凝心聚力推動美麗鄉(xiāng)村共謀共建共治。

八、村莊規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺工程

根據(jù)自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一部署，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制管理相關要求，基于“一張圖”（自然資源和規(guī)劃“一張圖”）、“一平臺”（國土空間基礎信息平臺）開展國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督應用，系統(tǒng)梳理村莊規(guī)劃編制、審批、修改的管理標準，推動實現(xiàn)村莊規(guī)劃全程在線標準化管理；加強村莊規(guī)劃“一張圖”的建設和應用，逐步形成市縣協(xié)同的動態(tài)更新管理機制；厘清村莊規(guī)劃在縱向和橫向上的核心指標要素和關聯(lián)協(xié)同規(guī)則，開展相應的管理模型構建研究；加強與“五全五化”應用成果銜接，面向自然資源和規(guī)劃政務服務中相關業(yè)務提供合規(guī)性審查和其他規(guī)劃信息服務，為村莊規(guī)劃的編制、審查、實施、監(jiān)測提供基礎保障。

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