局機(jī)關(guān)各處室、市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊：

現(xiàn)將《常州市文化廣電和旅游局2023年法治政府建設(shè)和政務(wù)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

常州市文化廣電和旅游局

2023年6月30日

（此件公開發(fā)布）

常州市文化廣電和旅游局2023年法治政府建設(shè)和政務(wù)工作要點

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化常州新實踐的重要一年。市文廣旅系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以當(dāng)表率、作示范、走在前的擔(dān)當(dāng)作為，扎實做好文旅領(lǐng)域法治建設(shè)各項工作，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全面實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)長三角文旅中軸、休閑度假中心提供有力法治保障。

一、學(xué)深悟透篤行習(xí)近平法治思想

1. 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)新部署新要求。堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和踐行習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，全面對標(biāo)對表黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)新部署新要求，落實局黨組會議第一議題制度，強(qiáng)化運用“書記領(lǐng)學(xué)”“專題研學(xué)”“創(chuàng)新促學(xué)”“全員深學(xué)”“實干踐學(xué)”等多種形態(tài)，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委）

2. 不斷增強(qiáng)黨員干部政治理論水平和政策法規(guī)學(xué)習(xí)運用能力。落實工作人員日常學(xué)法制度，依托“文旅大講堂”等陣地開展專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論、憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)系統(tǒng)黨員干部找準(zhǔn)貫徹落實的切入點和著力點，樹牢法治意識、程序意識、規(guī)則意識，推動文化和旅游各項工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委）

二、依法全面履行政府職能

3. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力升級。做好上級行政許可事項清單的認(rèn)領(lǐng)和編制，實行權(quán)力事項清單式動態(tài)管理。健全工作機(jī)制，做好文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批監(jiān)管工作，探索建立“一件事”辦理流程。有序推進(jìn)開辦網(wǎng)吧“一件事一次辦”改革工作。推動“常享游”等應(yīng)用接入“蘇服辦”APP，完成重點景區(qū)和市級以上文化場館社保卡文旅“一卡通”工程建設(shè)。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，提升社會知曉率和群眾參與度。加強(qiáng)“文旅市場通”APP和電子證照推廣應(yīng)用。組織文旅窗口審批人員培訓(xùn)班，持續(xù)提升全市行政審批人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、市場管理處、科教信息處）

4. 優(yōu)化文旅法治化營商環(huán)境。完善文旅法律法規(guī)體系，開展《常州市大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法調(diào)研。加強(qiáng)政策文件公平競爭審查。探索新業(yè)態(tài)審批和監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)“劇本娛樂+”、演出新空間、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索施行“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式，及時修訂和完善行政檢查實施清單內(nèi)容，合理確定重點檢查和一般檢查市場主體比例。根據(jù)《江蘇省文化和旅游行業(yè)信用分級分類管理辦法》，開展文旅市場“紅名單”評定和失信主體認(rèn)定，開展以互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為試點的信用等級評價。貫徹《江蘇省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)分類分級監(jiān)管實施辦法（試行）》，依托江蘇省廣播電視信用監(jiān)管平臺，對全省持證接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目用戶和廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展信用評價和分類分級監(jiān)管工作。（責(zé)任處室：局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法支隊）

5. 加快文旅市場復(fù)蘇振興。召開全市文商旅融合發(fā)展大會，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)文商旅融合高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2025年）》。綜合推出“降貼貸”金融扶持政策、“擴(kuò)促引”消費促進(jìn)政策及“穩(wěn)補緩”惠企助企政策等，開展送政策進(jìn)企業(yè)活動。發(fā)揮重大項目引領(lǐng)支撐作用，繼續(xù)實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略文旅項目。強(qiáng)化文旅服務(wù)體系、品牌體系、營銷體系建設(shè)，釋放文旅消費動能。實施“引客入?！庇媱?，推動入境游、團(tuán)隊游有序恢復(fù)。構(gòu)建“常享游”文旅總?cè)肟?，促進(jìn)文旅消費數(shù)字化、便利化。（責(zé)任處室：規(guī)劃發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、資源開發(fā)處、交流推廣處、市場管理處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、科教信息處、基本建設(shè)和項目管理處、財務(wù)處）

三、切實提升行政執(zhí)法效能

6. 加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。組織開展文化市場綜合執(zhí)法系列先鋒行動。開展演出市場專項執(zhí)法行動，推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、不合理低價游專項整治。持續(xù)開展專項整治行動，鞏固良好的境外衛(wèi)星電視傳播秩序，協(xié)同做好打擊“黑廣播”工作。組織全市文旅市場執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，開展行政執(zhí)法案卷評查，提升嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、執(zhí)法支隊）

7. 優(yōu)化改進(jìn)行政執(zhí)法方式。推行包容審慎監(jiān)管，根據(jù)省出臺的《江蘇省文化市場輕微違法行為免罰、一般違法行為從輕處罰清單（2023年版）》，推進(jìn)輕微違法行為輕罰免罰工作，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、執(zhí)法支隊）

四、全面規(guī)范行政權(quán)力運行

8. 推動多元監(jiān)督形成合力。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督。完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，推動文化和旅游領(lǐng)域重大政策出臺、重大項目安排、重要獎項評選、大額資金使用等重大決策更規(guī)范更科學(xué)更高效。貫徹實施《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，嚴(yán)格落實重大行政決策程序。貫徹落實《政府信息公開條例》，加大政務(wù)公開力度，完善網(wǎng)上常態(tài)互動機(jī)制，做好依申請信息公開工作。（責(zé)任處室：局機(jī)關(guān)各處室）

9. 依法防范化解矛盾糾紛。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院《信訪工作條例》，落實信訪工作責(zé)任。發(fā)揮法律顧問、公職律師、法律專家等作用，穩(wěn)妥處置投訴、訴訟、信訪等法律事務(wù)。進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全優(yōu)化全系統(tǒng)12345平臺來件辦理工作機(jī)制，強(qiáng)化工作流程、提高辦件效率，切實提升群眾滿意度。認(rèn)真抓好新修訂《行政復(fù)議法》學(xué)習(xí)宣貫，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。（責(zé)任處室：辦公室、政策法規(guī)處、執(zhí)法支隊）

10. 提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。落實落細(xì)“乙類乙管”后文旅行業(yè)疫情防控措施，深入開展A級旅游景區(qū)、文博單位消防安全、高風(fēng)險旅游項目、旅游包車、星級飯店、劇本娛樂經(jīng)營場所等安全風(fēng)險隱患排查整治。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)文化陣地管理和文旅活動內(nèi)容審核把關(guān)。推進(jìn)政府合同管理規(guī)范化，強(qiáng)化合法性審查，防控法律風(fēng)險。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開，健全完善公共輿情應(yīng)對和危機(jī)溝通機(jī)制，依法及時公開發(fā)布相關(guān)信息，維護(hù)政府公信力。（責(zé)任處室：局機(jī)關(guān)各處室、執(zhí)法支隊）

五、持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育

11. 創(chuàng)新開展普法宣傳。認(rèn)真組織實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過舉辦法治講座、文藝演出、學(xué)法競賽、編寫發(fā)放普法資料等形式，加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工的法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的法治意識，提升全系統(tǒng)依法行政、依法管理能力。利用“12·4”國家憲法日、中國旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要時間節(jié)點，開展全系統(tǒng)“憲法宣傳周”、“民法典宣傳月”以及重點法律法規(guī)宣傳活動。做好《常州市旅游促進(jìn)條例》宣貫工作，組織開展普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)文博場所、進(jìn)校園等活動。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極發(fā)布文化市場執(zhí)法典型案例。充分發(fā)揮新媒體平臺作用，定期推送普法類信息，引導(dǎo)人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、藝術(shù)處、公共服務(wù)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、資源開發(fā)處、市場管理處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處、文物保護(hù)和管理處、科教信息處、執(zhí)法支隊）

12. 推進(jìn)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)與文旅深度融合，發(fā)揮藝術(shù)專項資金和藝術(shù)評獎激勵引導(dǎo)作用，組織創(chuàng)作一批有影響的法治文化精品。積極利用市圖書館、市文化館等公共文化機(jī)構(gòu)等陣地，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。加大法治文化惠民力度，充分利用“三下鄉(xiāng)”活動，組織豐富多彩的法治文藝下基層，在重大節(jié)慶日、法律法規(guī)實施日等時間節(jié)點，組織開展群眾性法治文化活動。（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、藝術(shù)處、公共服務(wù)處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處）

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