常州市民政局文件

常民法〔2011〕4號

關(guān)于印發(fā)《常州市民政系統(tǒng)法制宣傳教育

第六個五年規(guī)劃》的通知

各轄市、區(qū)民政局，局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位:

現(xiàn)將《常州市民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

常州市民政局

二○一一年十二月十二日

常州市民政系統(tǒng)法制宣傳教育

第六個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間民政法制宣傳教育工作，提高全市民政系統(tǒng)廣大干部職工依法行政的能力和水平，根據(jù)《江蘇省民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》（蘇民法〔2011〕6號）、中共常州市委 常州市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃的通知》（常發(fā)〔2011〕21號）精神，結(jié)合我市民政工作實際，現(xiàn)制定《常州市民政系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞常州民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全方位、多層次、廣覆蓋地開展民政法制宣傳教育，堅持法制宣傳教育與保障和改善民生相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與我市民政事業(yè)率先發(fā)展相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與加強(qiáng)依法行政相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與推動社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，為推進(jìn)法治常州建設(shè)，推動“十二五”期間我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，廣泛傳播法律知識，大力弘揚法治精神，著力營造全市民政系統(tǒng)學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍，形成民政領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、民政干部職工依法辦事、民政執(zhí)法人員依法行政、民政對象知法守法的法治環(huán)境，提升民政法制宣傳教育的引導(dǎo)力和影響力，促進(jìn)民政工作更加規(guī)范化、法制化、制度化發(fā)展。通過五年的宣傳教育，使全市民政系統(tǒng)法治化水平明顯提升，人民群眾對民政法治環(huán)境的滿意度進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳憲法和規(guī)范政府共同行政行為的法律法規(guī)。全市民政系統(tǒng)要結(jié)合民政“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，把維護(hù)好、實現(xiàn)好憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)放在突出位置學(xué)習(xí)宣傳，深刻理解和落實憲法中關(guān)于國家保障、保護(hù)人民群眾基本生活、根本利益和合法權(quán)益的規(guī)定。要認(rèn)真開展中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)依法行政相關(guān)的法律知識，尤其是要學(xué)習(xí)與規(guī)范行政行為密切相關(guān)的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《國家賠償法》、《保守國家秘密法》,以及《民政信訪工作辦法》、《江蘇省信訪聽證暫行辦法》等信訪、維權(quán)、投訴、調(diào)解等化解矛盾的法律、法規(guī)、規(guī)章。

    （二）深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。重點學(xué)習(xí)宣傳《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細(xì)則、《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》、《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》等社會救助、社會福利、特殊群體權(quán)益保護(hù)和《公益事業(yè)捐贈法》、《彩票管理條例》、《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等公益慈善事業(yè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。通過學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化民政工作者的為民意識，進(jìn)一步增強(qiáng)民政對象依法辦事、依法維權(quán)的自覺性和主動性，在全社會形成尊老愛幼、濟(jì)困助殘的良好氛圍。

    （三）深入學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)。重點學(xué)習(xí)宣傳《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》、《地名管理條例》、《行政區(qū)域界線管理條例》、《婚姻登記條例》、《殯葬管理條例》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》、《江蘇省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《江蘇省地名管理規(guī)定》、《江蘇省殯葬管理辦法》等專項社會事務(wù)管理、基層群眾自治組織、社會組織管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。通過學(xué)習(xí)宣傳，一方面進(jìn)一步提高各類基層群眾性自治組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧穩(wěn)定；另一方面進(jìn)一步提高各級民政部門在專項社會事務(wù)管理中依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)的水平，更好地發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制作用。

    （四）深入學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)國防軍隊建設(shè)的法律法規(guī)。重點學(xué)習(xí)宣傳《兵役法》、《國防法》、《國防教育法》、《烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退役士兵安置條例》、《江蘇省實施<軍人撫恤優(yōu)待條例>辦法》等優(yōu)撫安置方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，大力開展愛國主義教育，著力提高國防意識，發(fā)揚擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，保障國防和軍隊建設(shè)。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。重點在領(lǐng)導(dǎo)干部中學(xué)習(xí)宣傳《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以人為本、執(zhí)政為民、反腐倡廉的意識，提高廉潔自律的自覺性，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

（六）加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)法治常州建設(shè)。緊緊圍繞民政工作中心任務(wù)，推動立法進(jìn)程，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責(zé)任，有效提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量，著力提高民政法制建設(shè)水平。充分發(fā)揮法制宣傳教育在法治常州建設(shè)中的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用，深入宣傳貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》，全面開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，為法治常州建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、對象和要求

（一）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、反腐倡廉的意識和能力，繼續(xù)堅持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法以及法制講座、法制培訓(xùn)等制度，創(chuàng)新方法，優(yōu)化形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實效性。黨委中心組專題學(xué)法每年不少于2次。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉考核制度，通過嚴(yán)格的督察考核、評比檢查，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性、主動性。

    （二）突出抓好公務(wù)員學(xué)法用法。突出抓好行政執(zhí)法人員、新晉職人員、新錄用人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實加強(qiáng)憲法、通用法律知識和與民政業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)教育，以新出臺法律法規(guī)以及民政法律法規(guī)為培訓(xùn)重點，堅持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法制培訓(xùn)相結(jié)合，實現(xiàn)民政系統(tǒng)全員法律知識培訓(xùn)，重在提高公務(wù)員運用法治思維、法律手段解決問題和推動發(fā)展的能力。組織開展政策理論研究，深入研討民政重大理論與現(xiàn)實問題，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供新見解、新思路、新舉措。公務(wù)員每年參加法律知識更新培訓(xùn)不少于40個學(xué)時，公務(wù)員參加培訓(xùn)，考試考核合格率要達(dá)到95%以上。將公務(wù)員依法辦事情況作為公務(wù)員任職、晉升、獎懲的依據(jù)之一。堅持和完善持證上崗制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。

（三）深入開展民政服務(wù)對象法制宣傳教育。繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”主題活動，在“五五”普法基礎(chǔ)上，重點結(jié)合民政系統(tǒng)開展的各項專項治理活動，組織開展有效的普法宣傳活動，幫助優(yōu)撫群體、困難群體、特殊群體通過合法渠道維護(hù)自身合法權(quán)益，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與群眾自治和其他社會管理活動，服務(wù)廣大群眾參與社會事務(wù)管理。以“12·4”全國法制宣傳日以及各類法律法規(guī)的宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日為契機(jī)，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動和法律服務(wù)活動，營造學(xué)法用法的氛圍，不斷增強(qiáng)民政法制宣傳教育的感召力和影響力，推動法制宣傳教育活動常態(tài)化、規(guī)范化開展。

五、實施步驟

全市民政系統(tǒng)“六五”普法從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段：2011年。各級民政部門要根據(jù)本規(guī)劃和本級政府普法工作規(guī)劃，結(jié)合實際情況，研究制定相應(yīng)的普法規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作。

（二）組織實施階段：2011年至2015年。各級民政部門依據(jù)本規(guī)劃和各自規(guī)劃制定年度工作計劃，明確當(dāng)年法制宣傳重點，強(qiáng)化措施，狠抓落實，有計劃、有步驟地組織開展各項普法活動。2013年開展中期階段性總結(jié)。

    （三）檢查驗收階段：2015年。省民政廳將對全省民政系統(tǒng)“六五”普法工作進(jìn)行考核驗收，市委、市政府將對全市“六五”普法工作進(jìn)行考核驗收，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。各級民政部門要進(jìn)行自檢自查工作，配合當(dāng)?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T進(jìn)行總結(jié)驗收。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政部門的法制宣傳教育工作要主動接受各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，接受當(dāng)?shù)仄辗ㄖ鞴懿块T和上級民政部門的具體指導(dǎo)，積極配合其工作。要切實把法制宣傳教育工作擺上重要位置，列入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。市民政局成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，切實推進(jìn)“六五”普法工作。轄市、區(qū)民政局要成立普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和普法辦公室。

    （二）健全工作機(jī)制。各級民政部門要落實法制宣傳教育責(zé)任，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”，法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門各司其職、緊密配合。要指定專門的法制通訊員，承擔(dān)法制通訊聯(lián)絡(luò)任務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各類社會組織和公民參與、支持法制宣傳教育工作。

    （三）完善考核評估機(jī)制。市民政局將按照本級政府具體要求，建立系統(tǒng)、實用、科學(xué)的考核評估機(jī)制，結(jié)合年度法治和平安創(chuàng)建考核內(nèi)容，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行年度考核、階段性檢查和專項督察。建立健全激勵機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，對做出突出成績的單位和個人進(jìn)行表彰，調(diào)動廣大民政干部學(xué)法用法的積極性。

    （四）強(qiáng)化經(jīng)費保障。各級民政部門要加大對普法工作的投入，將普法經(jīng)費列入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，保證法制宣傳教育工作順利開展。重點加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政法制宣傳教育投入，確保“六五”法制宣傳教育工作經(jīng)費。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對法制宣傳教育工作的公益性投入。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和法制人員作用，調(diào)動業(yè)務(wù)部門積極性，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍。提高專職法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力，加強(qiáng)兼職法制宣傳教育隊伍建設(shè)，建立法制宣傳教育人才資源庫。充分發(fā)揮法律專家學(xué)者和法律職業(yè)者在法制培訓(xùn)、法制宣傳、決策咨詢等方面的作用，積極開展法制宣傳教育理論與實踐的研究創(chuàng)新，為進(jìn)一步深化民政法制宣傳教育提供更系統(tǒng)的理論支持和更多的人才儲備。

（六）拓展法制宣傳教育陣地。鞏固社會組織登記、優(yōu)撫安置、社會福利、福利彩票發(fā)行管理、專項社會事務(wù)、基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等窗口服務(wù)單位法制宣傳教育陣地，普及民政法律知識。依托城鄉(xiāng)社區(qū)等平臺，結(jié)合“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建活動，積極開展民政法制宣傳教育實踐活動。充分發(fā)揮新聞媒體主渠道、主陣地作用，利用廣播、電視、報刊、電子顯示屏等各類媒體宣傳民政法律法規(guī)政策。充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺、手機(jī)移動終端等新興媒體的優(yōu)勢，擴(kuò)大普法宣傳范圍和影響力，積極發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)站在推進(jìn)普法和政務(wù)公開工作中的作用。

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