2007年民政工作總結(jié)

今年以來，全市民政系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府和省民政廳的中心工作，圍繞民政工作發(fā)展大局，圍繞年初確定的各項工作目標任務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實推進，實現(xiàn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展的目標。

一、2007年民政工作回顧

(一)加強社會救助體系建設(shè)，提高困難群體基本生活保障水平

推進新型社會救助體系建設(shè)。為了促進城鄉(xiāng)救助更加科學合理，我們專題赴上海、蘇州考察學習，借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際，制訂了《關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的意見》，并廣泛征求意見,經(jīng)多次修改論證，目前已經(jīng)市政府頒布實施。

落實低保標準增長機制。2007年，全市城鄉(xiāng)低保標準均提高20元以上，武進區(qū)農(nóng)村低保標準提高了40元。目前，城市標準：五城區(qū)300元/月，金壇市、溧陽市280元/月；農(nóng)村標準：武進區(qū)220元/月，新北區(qū)210元/月，金壇市、溧陽市160元/月。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚區(qū)實行了城鄉(xiāng)低保標準一體化，消除了城鄉(xiāng)壁壘。同時，為了確保茅山老區(qū)困難群眾應(yīng)保盡保，更好推進茅山老區(qū)的幫扶工作，下?lián)軐ｍ椦a助資金600萬元、扶持資金16.5萬元。截止12月底，全市城鄉(xiāng)低保對象共33754戶、69186人，累計發(fā)放保障金9728萬元，保障人數(shù)占總?cè)丝诘?%。其中，保障城市居民11629戶、23758人，月人均補差177元，發(fā)放保障金4864.9萬元；保障農(nóng)村居民22125戶、45428人，月人均補差95.7元，發(fā)放保障金4863萬元。

實行生活消費價格上漲動態(tài)補貼制度。一方面，實施低保家庭物價補貼辦法，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。發(fā)放市區(qū)城市低保家庭每月10元的自來水補貼90萬元，兩次發(fā)放低保家庭豬肉、糧油等副食品補貼239萬元；發(fā)放9069戶低保邊緣家庭每戶100元的一次性物價補貼91萬元。另一方面，在春節(jié)前對市區(qū)城鄉(xiāng)低保對象按上年度的保障標準增發(fā)一個月的全額低保金，發(fā)放資金1086萬元，對10800戶市區(qū)城市低保邊緣困難家庭發(fā)放每戶800元的一次性補助金，發(fā)放金額864萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。

實施多層次醫(yī)療救助。為緩解困難群眾看病貴、看病難的問題，我市建立了大病醫(yī)療救助、門診救助、慈善大病救助、醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)惠減免等多方面、多層次的醫(yī)療救助機制。一是大力資助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。截止12月31日，資助城市困難群眾7283人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，資助金額255萬元；資助農(nóng)村困難群眾48966人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，資助金額175萬元。二是建立醫(yī)療救助制度。市區(qū)城市低保對象門診醫(yī)療救助為個人自負醫(yī)療費用的50%，年度最高限額為300元；住院醫(yī)療救助為個人自負醫(yī)療費用的70%，年度最高限額為50000元；并采用直接核報制，即患者在結(jié)算時，享受的救助金額在所發(fā)生的醫(yī)療費用中直接予以扣除，患者只需支付個人應(yīng)承擔的費用。同時，各轄市（區(qū)）專門制定了醫(yī)療救助辦法，對救助對象難以自負的醫(yī)療費用給予3000—10000元的救助。今年，全市醫(yī)療救助城市困難群眾1959人次，救助金額279萬元，其中市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助1335人次，救助金額184萬元；救助農(nóng)村困難群眾8609人次，救助金額1700萬元。三是實施慈善醫(yī)療救助。對患有白血病、尿毒癥、癌癥的1138名困難對象，按照低保對象5000元、邊緣困難群眾4000元、一般困難群眾3000元的標準，集中發(fā)放慈善醫(yī)療救助金485.6萬元。

2007年，常州市民政局、天寧區(qū)民政局、溧陽市民政局等5個單位獲得“全省城鄉(xiāng)低保工作先進集體”稱號。

救災(zāi)救濟工作有效開展。2007年，我市先后兩次遭受風雹災(zāi)和一次臺風災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，我市各級民政部門高度重視，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，先后投入救災(zāi)款545萬元，2.43萬受災(zāi)群眾的基本生活得以妥善安排,64戶、95間因災(zāi)倒損房屋全部得以恢復(fù)重建，確保了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活安定。同時，開展了春荒、冬令救濟專項工作，救濟農(nóng)村災(zāi)民和特困群眾6萬余人；完善了《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完成了常州市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，開展了“社區(qū)減災(zāi)”活動。目前，溧陽市、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)所有社區(qū)已確定居民群眾應(yīng)急避險場所，總數(shù)達108個。

全面提升五保供養(yǎng)水平。一是全市16個“關(guān)愛工程”項目全部竣工或主體工程完工，總投入13084萬元，新增床位2558張，集中供養(yǎng)能力達90.1%，集中供養(yǎng)率達74.5%，比2006年提高了2.2個百分點，超額完成了新增床位2000張（1195張用于五保供養(yǎng)）、集中供養(yǎng)能力達到80%的市政府為民辦實事工作目標任務(wù)。二是五保供養(yǎng)標準全面提高，全市集中和分散供養(yǎng)的五保對象供養(yǎng)標準分別達到年人均3545元和2809元，比上年提高10.1%和11.1%，全年共投入五保供養(yǎng)經(jīng)費2056萬元。三是敬老院人員編制得到落實，全市75家敬老院工作人員均按1：10的比例配備到位。四是通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、慈善救助等多種舉措解決了五保對象看病難問題。五是城市“三無”對象供養(yǎng)標準全面提高。全市集中供養(yǎng)的“三無”對象供養(yǎng)標準每人每月提高60元，分散供養(yǎng)的“三無”對象、麻風病人供養(yǎng)標準每人每月提高24元。并適時調(diào)整寄養(yǎng)和住院麻風病人生活、醫(yī)療費，由每人每月200元調(diào)整到400元。

切實規(guī)范流浪乞討救助工作。專門設(shè)立了城區(qū)救助點，設(shè)置了救助告知牌，全年共救助1960人次，市區(qū)主要街道乞討人員明顯減少。另外，積極推進“常州市流浪未成年人保護中心”建設(shè)，市救助站還被評為“江蘇省文明救助站”。

做強做大慈善事業(yè)。建立健全慈善工作組織機構(gòu)。天寧、鐘樓、戚墅堰和新北四城區(qū)相繼成立了慈善分會，調(diào)動了各級慈善勸募的積極性，并結(jié)合一年一度的“慈善一日捐”活動，在全市再掀慈善捐贈獻愛心高潮，新增慈善基金2.34億元。目前，我市的慈善基金總量已經(jīng)達到12.7億元，超額完成了年初確定募集一個億的目標任務(wù)。同時，為了探索做大做強慈善事業(yè)的新路子，整合各類救助資源，搭建統(tǒng)一規(guī)范的慈善幫困救助工作平臺，達到“共創(chuàng)一個目標，共用一個平臺，共取一方資源”目的，建立了由市總工會、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門參加的慈善聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研討資金募集和幫困救助舉措。全面推進“慈善超市”建設(shè)。天寧區(qū)率先實現(xiàn)了社區(qū)慈善超市的全覆蓋。目前已建社區(qū)慈善超市56家，基本實現(xiàn)了城區(qū)社區(qū)慈善超市的全覆蓋。為了規(guī)范慈善超市的正常運作，市慈善總會制定了《常州市社區(qū)慈善超市暫行規(guī)定》，“慈善超市”實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一規(guī)章、統(tǒng)一捐贈箱、統(tǒng)一貨架、統(tǒng)一領(lǐng)物券、統(tǒng)一帳卡欄。另外，在城西馬公橋畔、大運河側(cè)，規(guī)劃建設(shè)一座占地1.8萬平方米以慈善為主題的愛心公園，使之成為我市全民獻愛心、舉善義的星火燎原之處，此舉屬全國首創(chuàng)。積極開展“助醫(yī)、助學、助老、助孤、助殘、助災(zāi)”的六助慈善救助活動。市慈善總會除對四城區(qū)1138名困難群眾，實施了485.6萬元的重大疾病醫(yī)療救助外，還對四城區(qū)1725名非義務(wù)制教育低保家庭困難學生，實施了305.6萬元的助學救助；對全市73名百歲老人和956名困難老人，實施了40.6萬元的助老救助。今年市慈善總會共救助17604人，救助金額1115萬元；全市慈善機構(gòu)共救助68204人，救助金額達4645萬元。常州市慈善總會獲得“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”榮譽。

（二）加強社會福利體系建設(shè)，滿足不同群體對社會福利的需求

社會福利社會化工作加快推進。養(yǎng)老政策有新的突破，3月份，市政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》，要求在全市建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行政策優(yōu)惠和資金扶持，以進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。隨之，我們召開了全市養(yǎng)老服務(wù)工作會議，并聯(lián)合市發(fā)改委、財政、公安等9個部門制定下發(fā)了《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理暫行辦法》、《常州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼操作規(guī)程》等文件，為推行并實施養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、投資主體多元化、運行機制市場化創(chuàng)造了條件。目前，全市有各類養(yǎng)老機構(gòu)104家，床位11087張，其中敬老院75家，床位5558張，養(yǎng)老福利機構(gòu)床位總量達到全市老年人口的17.7‰。年末，我們對城區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)進行了考核驗收，并及時發(fā)放城區(qū)21家驗收合格的養(yǎng)老福利機構(gòu)補貼資金45萬元，發(fā)放城區(qū)62名特殊困難老年人生活補貼經(jīng)費5.6萬元。實行養(yǎng)老護理員制度，先后組織了養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)培訓，全市養(yǎng)老護理員持證上崗人員達到436人，養(yǎng)老服務(wù)水平有了較大提高。

老齡工作取得新的突破。編制了《常州市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過。老年教育上新臺階。常州老年大學喜遷新址，新校舍建筑面積6300多平方米，在校人數(shù)達3800名，教學設(shè)施和規(guī)模處于全省領(lǐng)先水平。敬老氛圍更加濃烈。 10月19日，在市行政中心龍城大廳隆重召開了常州市慶祝第20個敬老日暨老齡工作總結(jié)表彰大會，表彰了50個老齡工作先進集體和80名先進個人，為60個“敬老型社區(qū)”授牌，營造了濃烈的敬老氛圍。

福利企業(yè)新政策全面貫徹。2007年是福利企業(yè)政策大調(diào)整之年，我們加強工作調(diào)研和工作協(xié)調(diào)的力度，積極應(yīng)對。經(jīng)過轄市、區(qū)初審，對全市333家福利企業(yè)進行了審核，核準327家，使福利企業(yè)得到有效規(guī)范，殘疾職工合法權(quán)益得到有效保障。另外，福利彩票銷售再創(chuàng)佳績。通過加大福利彩票銷售結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點布局調(diào)整力度，加快“刮刮樂”彩票的社會化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加電腦票站點數(shù)量，提高“中福在線”銷售廳運行質(zhì)量等措施，今年福彩銷售完成2.2億元，比去年增長45%，名列全省第5。

（三）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)

雙擁模范城“四連冠”創(chuàng)建成功。緊緊圍繞創(chuàng)建全國雙擁模范城四連冠工作目標，結(jié)合建軍80周年，開展了國防教育進家庭“三個一”、解放軍軍史巡回演講等一系列豐富多彩的活動，國防教育進家庭活動獲得全國優(yōu)秀組織獎。深入開展文化擁軍、科技擁軍活動，積極支援駐常部隊建設(shè)，為部隊辦實事350余件，贈送慰問金、慰問品總價值1500萬元。安置隨軍隨調(diào)家屬91名，其中指令性安置22名，貨幣安置69名，發(fā)放自謀職業(yè)扶助金319萬元。實現(xiàn)了“全國雙擁模范城”四連冠目標。

優(yōu)撫政策全面落實。重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制有效落實，全市發(fā)放撫恤補助金6270萬元，發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金2240萬元。重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系不斷完善。市區(qū)156名一至六級殘疾軍人在參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的同時，還享受政府殘疾軍人醫(yī)療專項補助。開展了重點優(yōu)撫對象大調(diào)查，對參戰(zhàn)涉核軍隊退役人員進行了登記審核，為市區(qū)378名核準對象發(fā)放生活補助18.9萬元。另外，烈士褒揚工作取得了新突破。新建了瞿秋白、張?zhí)?、惲代?#8220;三杰”群雕工程，為我市烈士褒揚教育事業(yè)添上了精彩一筆，也為城市建設(shè)增添了一個亮點，受到了社會各界的好評。

安置工作改革繼續(xù)深化。全市共接收退役士兵1420名，其中退役義務(wù)兵1371名，轉(zhuǎn)業(yè)士官49名。全市發(fā)放退役士兵貨幣安置金3055.1萬元，貨幣安置率99.6%，退役士兵安置率100%，其中，市區(qū)實現(xiàn)了退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置。舉辦了退役士兵就業(yè)專場招聘會，提供就業(yè)崗位1000多個，有120名與用人單位簽約。開展了“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動，軍休一所被民政廳推薦為部“雙和諧”創(chuàng)建先進單位。另外，接收安置了18名軍休干部，9名無軍籍退休職工，軍休干部兩個待遇全面落實。

（四）加強社會組織體系建設(shè)，完善服務(wù)社會功能

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)大力加強。依法圓滿完成了全市社區(qū)居委會換屆選舉工作，進一步改善了社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。召開了全市和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會，對我市的和諧社區(qū)建設(shè)工作進行了全面總結(jié)和部署，在全市再掀社區(qū)建設(shè)高潮。金壇市和武進區(qū)已被國家民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗市（區(qū)）。大力推進社區(qū)四級公共服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)市委《關(guān)于加強城區(qū)工作的意見》，積極爭取了發(fā)改委、財政等部門支持，落實經(jīng)費，推進街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整契機，整合現(xiàn)有資源，在有限的經(jīng)費中撥款支持轄市（區(qū)）農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點，起到了四兩撥千斤的作用。全市新（改）建區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心1個、街道社區(qū)服務(wù)中心5個、集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心6個，共投入資金1.2億元。其中，鐘樓區(qū)社區(qū)服務(wù)中心面積達1.6萬平方米，且功能完善，滿足了居民需求。同時，各地立足高起點打造了一批村級社區(qū)服務(wù)平臺新亮點。積極探索提升社區(qū)內(nèi)涵和特色社區(qū)創(chuàng)建工作，從社區(qū)專職工作者隊伍、志愿者隊伍和民間組織隊伍建設(shè)入手，廣泛開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動，社區(qū)建設(shè)整體水平得到了全面提升。今年我市新創(chuàng)五星級社區(qū)4個，四星級社區(qū)16個，三星級社區(qū)23個，示范社區(qū)10個。大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，全市有300多個社區(qū)完成了社區(qū)人員基本信息錄入工作。大力推進撤村建居工作，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《市區(qū)撤村建居工作意見》。與此同時，我市在全省率先設(shè)立職業(yè)社會工作處，努力探索由組織部門牽頭，以民政部門為主、人事部門等參與的社會工作人才隊伍建設(shè)工作新格局。我們按照《常州市社區(qū)專職工作者職業(yè)資格標準及考試工作的實施意見》等文件，組織多次社區(qū)專職工作者職業(yè)資格培訓與考試。今年有316人通過初級考試，67人通過中級考試，全市社區(qū)專職工作者持證上崗率達90%以上，城區(qū)社區(qū)專職工作者持證上崗率100%。

基層民主政治建設(shè)扎實推進。大力加強村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，全市新創(chuàng)村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)11個。全面部署第八屆村委會換屆選舉工作。加強選舉工作指導(dǎo)，嚴格選舉程序，及時研討選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，確保選舉工作依法圓滿完成。金壇市、溧陽市、新北區(qū)行動快、措施實，在全市率先完成換屆選舉工作。

民間組織健康發(fā)展。以實施《民間非營利組織會計制度》為年檢重點，對436家民間組織進行年檢，年檢率達99%。積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織。目前我市已登記社區(qū)民間組織340家，其中新批106家，超額完成了全年80家的工作目標，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。大力推進行業(yè)協(xié)會改革。由市委組織部、民政局、人事局、監(jiān)察局聯(lián)合督辦政會脫鉤，此舉實為全省首創(chuàng)；加大行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展力度，起草了《常州市行業(yè)協(xié)會“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，新批了“常州市電動車行業(yè)協(xié)會”等8家行業(yè)協(xié)會。清理民間組織的評比、達標、表彰。核準民間組織的評比、達標、表彰活動33項，評出先進集體6個，先進工作者12個。加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的扶持，降低登記門檻，加大指導(dǎo)力度，使其持續(xù)增長，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。嚴格查處非法社團。對“福建南安石材工業(yè)協(xié)會常州分會”未經(jīng)批準在電視等媒體進行報導(dǎo)的行為，我們及時令其停止活動，就地解散。

（五）加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)，規(guī)范專項社會行政事務(wù)

區(qū)劃地名工作規(guī)范有序。根據(jù)市委、市政府工作要求，認真做好鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，將58個鎮(zhèn)調(diào)整為37個鎮(zhèn)和4個街道，使全市鎮(zhèn)的數(shù)量減少42.2%，進一步優(yōu)化了行政區(qū)劃布局。抓住這次鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的契機，積極建議市委、市政府“結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，利用部分鎮(zhèn)合并后的辦公及服務(wù)用房，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，以推進農(nóng)村集鎮(zhèn)城市化建設(shè)步伐。”與此同時，對市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后的區(qū)域界線進行勘定；對市區(qū)55條主要道路路牌和門牌以及新建住宅小區(qū)的樓幢、單元、門牌實施制作安裝和更換；為鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，開展了常鎮(zhèn)線、金溧線、武金線的聯(lián)檢，并與鎮(zhèn)江簽定平安邊界的協(xié)議，強化邊界地區(qū)的界樁維護責任意識，促進了邊界地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

婚姻登記嚴格依法辦理。通過組織宣傳和培訓，規(guī)范了婚姻登記工作程序，提高了服務(wù)水平，登記合格率100%。全市結(jié)婚登記30421對，離婚6282對，辦理收養(yǎng)登記320件。

殯葬管理改革不斷深化。為進一步深化殯葬改革，加快殯葬設(shè)施建設(shè)和殯葬事業(yè)發(fā)展，我們制定下發(fā)了《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》，草擬了《關(guān)于進一步深化殯葬改革的實施意見》，明確了全市殯葬改革的發(fā)展方向、具體目標和工作任務(wù)，為深化殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。同時，強化經(jīng)營性公墓管理，嚴查非法公墓，督促處理好塔陵遺留問題，各塔陵按省政府要求制定了處理塔陵遺留問題方案，進展明顯，同時積極倡導(dǎo)海葬、草坪葬和樹葬等多種骨灰處理形式，樹立文明新風。

此外，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。2007年是常州民政史上基礎(chǔ)建設(shè)投入最大、項目最多的一年，全市民政基礎(chǔ)建設(shè)多元投入資金近5億元。我們突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式，引進民間資本，由常州天祿建設(shè)開發(fā)有限公司全額捐獻1700多萬元承建市兒童福利院，開創(chuàng)了常州歷史上巨額捐建社會公益事業(yè)項目的先河。常州市殯儀館改擴建項目、常州市救災(zāi)物資儲備庫項目正在建設(shè)中?？偨ㄖ娣e8000平方米、床位400余張、投資1200萬元的福利院危房改造項目工程也已奠基。戚墅堰區(qū)老年福利中心項目一期工程由區(qū)政府投資1500萬元，主體工程已完成60%。此外，金壇市、武進區(qū)以及市德安醫(yī)院、烈士陵園等地區(qū)和單位也都正在規(guī)劃或建設(shè)一些較大規(guī)模的公益性項目。

同時，直屬單位內(nèi)部管理進一步加強，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，全年實現(xiàn)綜合效益6730萬元，同比增長7.45%。“黨員進老區(qū)、萬人幫萬戶”活動深入開展，民政行風建設(shè)、隊伍建設(shè)進一步加強，民政信息宣傳、財務(wù)審計、信訪、安全等工作也取得了明顯實效。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，民政工作在發(fā)展中還存在一些與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的地方。概括起來，一是思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。各級民政部門還不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂“等、靠、要”思想。二是改革創(chuàng)新力度有待進一步加大。民政工作的體制機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)，存在著關(guān)系不順、活力不足的現(xiàn)象，發(fā)展模式、服務(wù)方式還相對粗放，一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決。三是自身建設(shè)還有待進一步加強。一些單位服務(wù)力量不足、隊伍素質(zhì)不高、服務(wù)設(shè)施欠缺、服務(wù)設(shè)備陳舊、服務(wù)手段簡陋，與繁重的服務(wù)任務(wù)和服務(wù)要求還遠不相適應(yīng)。這些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認真加以解決。

2007年民政工作總結(jié)

今年以來，全市民政系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府和省民政廳的中心工作，圍繞民政工作發(fā)展大局，圍繞年初確定的各項工作目標任務(wù)，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實推進，實現(xiàn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展的目標。

一、2007年民政工作回顧

(一)加強社會救助體系建設(shè)，提高困難群體基本生活保障水平

推進新型社會救助體系建設(shè)。為了促進城鄉(xiāng)救助更加科學合理，我們專題赴上海、蘇州考察學習，借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市的實際，制訂了《關(guān)于進一步加強社會救助體系建設(shè)的意見》，并廣泛征求意見,經(jīng)多次修改論證，目前已經(jīng)市政府頒布實施。

落實低保標準增長機制。2007年，全市城鄉(xiāng)低保標準均提高20元以上，武進區(qū)農(nóng)村低保標準提高了40元。目前，城市標準：五城區(qū)300元/月，金壇市、溧陽市280元/月；農(nóng)村標準：武進區(qū)220元/月，新北區(qū)210元/月，金壇市、溧陽市160元/月。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚區(qū)實行了城鄉(xiāng)低保標準一體化，消除了城鄉(xiāng)壁壘。同時，為了確保茅山老區(qū)困難群眾應(yīng)保盡保，更好推進茅山老區(qū)的幫扶工作，下?lián)軐ｍ椦a助資金600萬元、扶持資金16.5萬元。截止12月底，全市城鄉(xiāng)低保對象共33754戶、69186人，累計發(fā)放保障金9728萬元，保障人數(shù)占總?cè)丝诘?%。其中，保障城市居民11629戶、23758人，月人均補差177元，發(fā)放保障金4864.9萬元；保障農(nóng)村居民22125戶、45428人，月人均補差95.7元，發(fā)放保障金4863萬元。

實行生活消費價格上漲動態(tài)補貼制度。一方面，實施低保家庭物價補貼辦法，確保困難群眾的生活水平不因物價上漲而降低。發(fā)放市區(qū)城市低保家庭每月10元的自來水補貼90萬元，兩次發(fā)放低保家庭豬肉、糧油等副食品補貼239萬元；發(fā)放9069戶低保邊緣家庭每戶100元的一次性物價補貼91萬元。另一方面，在春節(jié)前對市區(qū)城鄉(xiāng)低保對象按上年度的保障標準增發(fā)一個月的全額低保金，發(fā)放資金1086萬元，對10800戶市區(qū)城市低保邊緣困難家庭發(fā)放每戶800元的一次性補助金，發(fā)放金額864萬元，有效保障了困難群眾的基本生活。

實施多層次醫(yī)療救助。為緩解困難群眾看病貴、看病難的問題，我市建立了大病醫(yī)療救助、門診救助、慈善大病救助、醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)惠減免等多方面、多層次的醫(yī)療救助機制。一是大力資助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。截止12月31日，資助城市困難群眾7283人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，資助金額255萬元；資助農(nóng)村困難群眾48966人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，資助金額175萬元。二是建立醫(yī)療救助制度。市區(qū)城市低保對象門診醫(yī)療救助為個人自負醫(yī)療費用的50%，年度最高限額為300元；住院醫(yī)療救助為個人自負醫(yī)療費用的70%，年度最高限額為50000元；并采用直接核報制，即患者在結(jié)算時，享受的救助金額在所發(fā)生的醫(yī)療費用中直接予以扣除，患者只需支付個人應(yīng)承擔的費用。同時，各轄市（區(qū)）專門制定了醫(yī)療救助辦法，對救助對象難以自負的醫(yī)療費用給予3000—10000元的救助。今年，全市醫(yī)療救助城市困難群眾1959人次，救助金額279萬元，其中市區(qū)城市低保對象醫(yī)療救助1335人次，救助金額184萬元；救助農(nóng)村困難群眾8609人次，救助金額1700萬元。三是實施慈善醫(yī)療救助。對患有白血病、尿毒癥、癌癥的1138名困難對象，按照低保對象5000元、邊緣困難群眾4000元、一般困難群眾3000元的標準，集中發(fā)放慈善醫(yī)療救助金485.6萬元。

2007年，常州市民政局、天寧區(qū)民政局、溧陽市民政局等5個單位獲得“全省城鄉(xiāng)低保工作先進集體”稱號。

救災(zāi)救濟工作有效開展。2007年，我市先后兩次遭受風雹災(zāi)和一次臺風災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，我市各級民政部門高度重視，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，先后投入救災(zāi)款545萬元，2.43萬受災(zāi)群眾的基本生活得以妥善安排,64戶、95間因災(zāi)倒損房屋全部得以恢復(fù)重建，確保了受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活安定。同時，開展了春荒、冬令救濟專項工作，救濟農(nóng)村災(zāi)民和特困群眾6萬余人；完善了《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，完成了常州市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，開展了“社區(qū)減災(zāi)”活動。目前，溧陽市、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)所有社區(qū)已確定居民群眾應(yīng)急避險場所，總數(shù)達108個。

全面提升五保供養(yǎng)水平。一是全市16個“關(guān)愛工程”項目全部竣工或主體工程完工，總投入13084萬元，新增床位2558張，集中供養(yǎng)能力達90.1%，集中供養(yǎng)率達74.5%，比2006年提高了2.2個百分點，超額完成了新增床位2000張（1195張用于五保供養(yǎng)）、集中供養(yǎng)能力達到80%的市政府為民辦實事工作目標任務(wù)。二是五保供養(yǎng)標準全面提高，全市集中和分散供養(yǎng)的五保對象供養(yǎng)標準分別達到年人均3545元和2809元，比上年提高10.1%和11.1%，全年共投入五保供養(yǎng)經(jīng)費2056萬元。三是敬老院人員編制得到落實，全市75家敬老院工作人員均按1：10的比例配備到位。四是通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助、慈善救助等多種舉措解決了五保對象看病難問題。五是城市“三無”對象供養(yǎng)標準全面提高。全市集中供養(yǎng)的“三無”對象供養(yǎng)標準每人每月提高60元，分散供養(yǎng)的“三無”對象、麻風病人供養(yǎng)標準每人每月提高24元。并適時調(diào)整寄養(yǎng)和住院麻風病人生活、醫(yī)療費，由每人每月200元調(diào)整到400元。

切實規(guī)范流浪乞討救助工作。專門設(shè)立了城區(qū)救助點，設(shè)置了救助告知牌，全年共救助1960人次，市區(qū)主要街道乞討人員明顯減少。另外，積極推進“常州市流浪未成年人保護中心”建設(shè)，市救助站還被評為“江蘇省文明救助站”。

做強做大慈善事業(yè)。建立健全慈善工作組織機構(gòu)。天寧、鐘樓、戚墅堰和新北四城區(qū)相繼成立了慈善分會，調(diào)動了各級慈善勸募的積極性，并結(jié)合一年一度的“慈善一日捐”活動，在全市再掀慈善捐贈獻愛心高潮，新增慈善基金2.34億元。目前，我市的慈善基金總量已經(jīng)達到12.7億元，超額完成了年初確定募集一個億的目標任務(wù)。同時，為了探索做大做強慈善事業(yè)的新路子，整合各類救助資源，搭建統(tǒng)一規(guī)范的慈善幫困救助工作平臺，達到“共創(chuàng)一個目標，共用一個平臺，共取一方資源”目的，建立了由市總工會、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門參加的慈善聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研討資金募集和幫困救助舉措。全面推進“慈善超市”建設(shè)。天寧區(qū)率先實現(xiàn)了社區(qū)慈善超市的全覆蓋。目前已建社區(qū)慈善超市56家，基本實現(xiàn)了城區(qū)社區(qū)慈善超市的全覆蓋。為了規(guī)范慈善超市的正常運作，市慈善總會制定了《常州市社區(qū)慈善超市暫行規(guī)定》，“慈善超市”實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一規(guī)章、統(tǒng)一捐贈箱、統(tǒng)一貨架、統(tǒng)一領(lǐng)物券、統(tǒng)一帳卡欄。另外，在城西馬公橋畔、大運河側(cè)，規(guī)劃建設(shè)一座占地1.8萬平方米以慈善為主題的愛心公園，使之成為我市全民獻愛心、舉善義的星火燎原之處，此舉屬全國首創(chuàng)。積極開展“助醫(yī)、助學、助老、助孤、助殘、助災(zāi)”的六助慈善救助活動。市慈善總會除對四城區(qū)1138名困難群眾，實施了485.6萬元的重大疾病醫(yī)療救助外，還對四城區(qū)1725名非義務(wù)制教育低保家庭困難學生，實施了305.6萬元的助學救助；對全市73名百歲老人和956名困難老人，實施了40.6萬元的助老救助。今年市慈善總會共救助17604人，救助金額1115萬元；全市慈善機構(gòu)共救助68204人，救助金額達4645萬元。常州市慈善總會獲得“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”榮譽。

（二）加強社會福利體系建設(shè)，滿足不同群體對社會福利的需求

社會福利社會化工作加快推進。養(yǎng)老政策有新的突破，3月份，市政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》，要求在全市建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)體系，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實行政策優(yōu)惠和資金扶持，以進一步加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。隨之，我們召開了全市養(yǎng)老服務(wù)工作會議，并聯(lián)合市發(fā)改委、財政、公安等9個部門制定下發(fā)了《常州市養(yǎng)老福利機構(gòu)管理暫行辦法》、《常州市居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理暫行辦法》、《常州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼操作規(guī)程》等文件，為推行并實施養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、投資主體多元化、運行機制市場化創(chuàng)造了條件。目前，全市有各類養(yǎng)老機構(gòu)104家，床位11087張，其中敬老院75家，床位5558張，養(yǎng)老福利機構(gòu)床位總量達到全市老年人口的17.7‰。年末，我們對城區(qū)養(yǎng)老福利機構(gòu)進行了考核驗收，并及時發(fā)放城區(qū)21家驗收合格的養(yǎng)老福利機構(gòu)補貼資金45萬元，發(fā)放城區(qū)62名特殊困難老年人生活補貼經(jīng)費5.6萬元。實行養(yǎng)老護理員制度，先后組織了養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)培訓，全市養(yǎng)老護理員持證上崗人員達到436人，養(yǎng)老服務(wù)水平有了較大提高。

老齡工作取得新的突破。編制了《常州市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，并經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過。老年教育上新臺階。常州老年大學喜遷新址，新校舍建筑面積6300多平方米，在校人數(shù)達3800名，教學設(shè)施和規(guī)模處于全省領(lǐng)先水平。敬老氛圍更加濃烈。 10月19日，在市行政中心龍城大廳隆重召開了常州市慶祝第20個敬老日暨老齡工作總結(jié)表彰大會，表彰了50個老齡工作先進集體和80名先進個人，為60個“敬老型社區(qū)”授牌，營造了濃烈的敬老氛圍。

福利企業(yè)新政策全面貫徹。2007年是福利企業(yè)政策大調(diào)整之年，我們加強工作調(diào)研和工作協(xié)調(diào)的力度，積極應(yīng)對。經(jīng)過轄市、區(qū)初審，對全市333家福利企業(yè)進行了審核，核準327家，使福利企業(yè)得到有效規(guī)范，殘疾職工合法權(quán)益得到有效保障。另外，福利彩票銷售再創(chuàng)佳績。通過加大福利彩票銷售結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點布局調(diào)整力度，加快“刮刮樂”彩票的社會化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加電腦票站點數(shù)量，提高“中福在線”銷售廳運行質(zhì)量等措施，今年福彩銷售完成2.2億元，比去年增長45%，名列全省第5。

（三）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)，服務(wù)軍隊和國防建設(shè)

雙擁模范城“四連冠”創(chuàng)建成功。緊緊圍繞創(chuàng)建全國雙擁模范城四連冠工作目標，結(jié)合建軍80周年，開展了國防教育進家庭“三個一”、解放軍軍史巡回演講等一系列豐富多彩的活動，國防教育進家庭活動獲得全國優(yōu)秀組織獎。深入開展文化擁軍、科技擁軍活動，積極支援駐常部隊建設(shè)，為部隊辦實事350余件，贈送慰問金、慰問品總價值1500萬元。安置隨軍隨調(diào)家屬91名，其中指令性安置22名，貨幣安置69名，發(fā)放自謀職業(yè)扶助金319萬元。實現(xiàn)了“全國雙擁模范城”四連冠目標。

優(yōu)撫政策全面落實。重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制有效落實，全市發(fā)放撫恤補助金6270萬元，發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金2240萬元。重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系不斷完善。市區(qū)156名一至六級殘疾軍人在參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的同時，還享受政府殘疾軍人醫(yī)療專項補助。開展了重點優(yōu)撫對象大調(diào)查，對參戰(zhàn)涉核軍隊退役人員進行了登記審核，為市區(qū)378名核準對象發(fā)放生活補助18.9萬元。另外，烈士褒揚工作取得了新突破。新建了瞿秋白、張?zhí)?、惲代?#8220;三杰”群雕工程，為我市烈士褒揚教育事業(yè)添上了精彩一筆，也為城市建設(shè)增添了一個亮點，受到了社會各界的好評。

安置工作改革繼續(xù)深化。全市共接收退役士兵1420名，其中退役義務(wù)兵1371名，轉(zhuǎn)業(yè)士官49名。全市發(fā)放退役士兵貨幣安置金3055.1萬元，貨幣安置率99.6%，退役士兵安置率100%，其中，市區(qū)實現(xiàn)了退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置。舉辦了退役士兵就業(yè)專場招聘會，提供就業(yè)崗位1000多個，有120名與用人單位簽約。開展了“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創(chuàng)建活動，軍休一所被民政廳推薦為部“雙和諧”創(chuàng)建先進單位。另外，接收安置了18名軍休干部，9名無軍籍退休職工，軍休干部兩個待遇全面落實。

（四）加強社會組織體系建設(shè)，完善服務(wù)社會功能

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)大力加強。依法圓滿完成了全市社區(qū)居委會換屆選舉工作，進一步改善了社區(qū)干部隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。召開了全市和諧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會，對我市的和諧社區(qū)建設(shè)工作進行了全面總結(jié)和部署，在全市再掀社區(qū)建設(shè)高潮。金壇市和武進區(qū)已被國家民政部列為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗市（區(qū)）。大力推進社區(qū)四級公共服務(wù)平臺建設(shè)。根據(jù)市委《關(guān)于加強城區(qū)工作的意見》，積極爭取了發(fā)改委、財政等部門支持，落實經(jīng)費，推進街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整契機，整合現(xiàn)有資源，在有限的經(jīng)費中撥款支持轄市（區(qū)）農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點，起到了四兩撥千斤的作用。全市新（改）建區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心1個、街道社區(qū)服務(wù)中心5個、集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心6個，共投入資金1.2億元。其中，鐘樓區(qū)社區(qū)服務(wù)中心面積達1.6萬平方米，且功能完善，滿足了居民需求。同時，各地立足高起點打造了一批村級社區(qū)服務(wù)平臺新亮點。積極探索提升社區(qū)內(nèi)涵和特色社區(qū)創(chuàng)建工作，從社區(qū)專職工作者隊伍、志愿者隊伍和民間組織隊伍建設(shè)入手，廣泛開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動，社區(qū)建設(shè)整體水平得到了全面提升。今年我市新創(chuàng)五星級社區(qū)4個，四星級社區(qū)16個，三星級社區(qū)23個，示范社區(qū)10個。大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，全市有300多個社區(qū)完成了社區(qū)人員基本信息錄入工作。大力推進撤村建居工作，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草了《市區(qū)撤村建居工作意見》。與此同時，我市在全省率先設(shè)立職業(yè)社會工作處，努力探索由組織部門牽頭，以民政部門為主、人事部門等參與的社會工作人才隊伍建設(shè)工作新格局。我們按照《常州市社區(qū)專職工作者職業(yè)資格標準及考試工作的實施意見》等文件，組織多次社區(qū)專職工作者職業(yè)資格培訓與考試。今年有316人通過初級考試，67人通過中級考試，全市社區(qū)專職工作者持證上崗率達90%以上，城區(qū)社區(qū)專職工作者持證上崗率100%。

基層民主政治建設(shè)扎實推進。大力加強村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)深化村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，全市新創(chuàng)村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)11個。全面部署第八屆村委會換屆選舉工作。加強選舉工作指導(dǎo)，嚴格選舉程序，及時研討選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，確保選舉工作依法圓滿完成。金壇市、溧陽市、新北區(qū)行動快、措施實，在全市率先完成換屆選舉工作。

民間組織健康發(fā)展。以實施《民間非營利組織會計制度》為年檢重點，對436家民間組織進行年檢，年檢率達99%。積極培育發(fā)展社區(qū)民間組織。目前我市已登記社區(qū)民間組織340家，其中新批106家，超額完成了全年80家的工作目標，得到省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。大力推進行業(yè)協(xié)會改革。由市委組織部、民政局、人事局、監(jiān)察局聯(lián)合督辦政會脫鉤，此舉實為全省首創(chuàng)；加大行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展力度，起草了《常州市行業(yè)協(xié)會“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，新批了“常州市電動車行業(yè)協(xié)會”等8家行業(yè)協(xié)會。清理民間組織的評比、達標、表彰。核準民間組織的評比、達標、表彰活動33項，評出先進集體6個，先進工作者12個。加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的扶持，降低登記門檻，加大指導(dǎo)力度，使其持續(xù)增長，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。嚴格查處非法社團。對“福建南安石材工業(yè)協(xié)會常州分會”未經(jīng)批準在電視等媒體進行報導(dǎo)的行為，我們及時令其停止活動，就地解散。

（五）加強社會事務(wù)管理體系建設(shè)，規(guī)范專項社會行政事務(wù)

區(qū)劃地名工作規(guī)范有序。根據(jù)市委、市政府工作要求，認真做好鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，將58個鎮(zhèn)調(diào)整為37個鎮(zhèn)和4個街道，使全市鎮(zhèn)的數(shù)量減少42.2%，進一步優(yōu)化了行政區(qū)劃布局。抓住這次鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的契機，積極建議市委、市政府“結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，利用部分鎮(zhèn)合并后的辦公及服務(wù)用房，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心，以推進農(nóng)村集鎮(zhèn)城市化建設(shè)步伐。”與此同時，對市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后的區(qū)域界線進行勘定；對市區(qū)55條主要道路路牌和門牌以及新建住宅小區(qū)的樓幢、單元、門牌實施制作安裝和更換；為鞏固行政區(qū)域界線勘定成果，開展了常鎮(zhèn)線、金溧線、武金線的聯(lián)檢，并與鎮(zhèn)江簽定平安邊界的協(xié)議，強化邊界地區(qū)的界樁維護責任意識，促進了邊界地區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

婚姻登記嚴格依法辦理。通過組織宣傳和培訓，規(guī)范了婚姻登記工作程序，提高了服務(wù)水平，登記合格率100%。全市結(jié)婚登記30421對，離婚6282對，辦理收養(yǎng)登記320件。

殯葬管理改革不斷深化。為進一步深化殯葬改革，加快殯葬設(shè)施建設(shè)和殯葬事業(yè)發(fā)展，我們制定下發(fā)了《常州市殯葬設(shè)施布局規(guī)劃》，草擬了《關(guān)于進一步深化殯葬改革的實施意見》，明確了全市殯葬改革的發(fā)展方向、具體目標和工作任務(wù)，為深化殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。同時，強化經(jīng)營性公墓管理，嚴查非法公墓，督促處理好塔陵遺留問題，各塔陵按省政府要求制定了處理塔陵遺留問題方案，進展明顯，同時積極倡導(dǎo)海葬、草坪葬和樹葬等多種骨灰處理形式，樹立文明新風。

此外，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。2007年是常州民政史上基礎(chǔ)建設(shè)投入最大、項目最多的一年，全市民政基礎(chǔ)建設(shè)多元投入資金近5億元。我們突破傳統(tǒng)的建設(shè)模式，引進民間資本，由常州天祿建設(shè)開發(fā)有限公司全額捐獻1700多萬元承建市兒童福利院，開創(chuàng)了常州歷史上巨額捐建社會公益事業(yè)項目的先河。常州市殯儀館改擴建項目、常州市救災(zāi)物資儲備庫項目正在建設(shè)中?？偨ㄖ娣e8000平方米、床位400余張、投資1200萬元的福利院危房改造項目工程也已奠基。戚墅堰區(qū)老年福利中心項目一期工程由區(qū)政府投資1500萬元，主體工程已完成60%。此外，金壇市、武進區(qū)以及市德安醫(yī)院、烈士陵園等地區(qū)和單位也都正在規(guī)劃或建設(shè)一些較大規(guī)模的公益性項目。

同時，直屬單位內(nèi)部管理進一步加強，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，全年實現(xiàn)綜合效益6730萬元，同比增長7.45%。“黨員進老區(qū)、萬人幫萬戶”活動深入開展，民政行風建設(shè)、隊伍建設(shè)進一步加強，民政信息宣傳、財務(wù)審計、信訪、安全等工作也取得了明顯實效。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，民政工作在發(fā)展中還存在一些與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的地方。概括起來，一是思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。各級民政部門還不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂“等、靠、要”思想。二是改革創(chuàng)新力度有待進一步加大。民政工作的體制機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)，存在著關(guān)系不順、活力不足的現(xiàn)象，發(fā)展模式、服務(wù)方式還相對粗放，一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決。三是自身建設(shè)還有待進一步加強。一些單位服務(wù)力量不足、隊伍素質(zhì)不高、服務(wù)設(shè)施欠缺、服務(wù)設(shè)備陳舊、服務(wù)手段簡陋，與繁重的服務(wù)任務(wù)和服務(wù)要求還遠不相適應(yīng)。這些薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認真加以解決。

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