各轄市、區(qū)建設(shè)局、水務(wù)（利）局：

　　為加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，提高運行管理水平，促進節(jié)能減排工作，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（蘇建城〔2010〕325號）的要求，按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，我局于2012年4月11-13日組織專家分4組，對全市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠2011年度運行管理工作逐個進行了現(xiàn)場考核，現(xiàn)將考核情況通報如下：

　　一、總體情況

　　截至2011年底，全市已建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠共36座，污水處理能力達到87.2萬立方米/日。其中城市污水廠11座，處理能力72.5萬立方米/日；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠25座，處理能力14.7萬立方米/日。根據(jù)本次考核情況，我市城市污水處理廠處理工藝成熟、運行管理正常，無論從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、還是工藝管理和水質(zhì)檢測等方面都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。對照考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)場考核情況，常州深水江邊污水處理廠等8座污水處理廠被評定為優(yōu)秀，其中城市污水廠7座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠1座。新區(qū)江邊污水廠等19座污水處理廠評定為合格，其中城市污水廠4座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠15座；溧陽別橋污水廠等7座污水處理廠被評定為不合格，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠（具體名單附后）。

　　二、對照《考核標(biāo)準(zhǔn)》10個方面的考核情況

　　于縣級城成投入試運行，1．污水管理：36座城鎮(zhèn)污水處理廠總規(guī)模87.2萬立方米/日，2011年度累計處理污水量24323.08萬立方米（折合66.64萬立方米/日），污水處理廠平均負荷率76.68%，但仍有部分污水處理廠負荷率達不到考核要求，特別是橫林污水處理廠、湟里污水處理廠、埭頭污水處理廠、別橋污水處理廠、上興污水處理廠等5座污水處理廠負荷率低于30%。污水處理廠實際進水水質(zhì)與設(shè)計進水水質(zhì)相符性總體較好，但常州的城北污水處理廠、戚墅堰污水處理廠，武進的鄭陸污水處理廠、太湖灣污水處理廠、湟里污水處理廠，溧陽的社渚污水廠、天目湖污水廠、別橋污水廠、戴埠污水廠、上興污水廠等11個污水處理廠進水濃度偏低，實際進水水質(zhì)低于設(shè)計水質(zhì)的50%，設(shè)施減排效益低下。

　　2．污泥管理：36座城鎮(zhèn)污水處理廠中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠污泥含水率不達標(biāo)，常州新區(qū)的江邊和西源污水廠污泥含水率超標(biāo)，溧陽除溧城污水廠外，其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠污泥含水率均超標(biāo)或無記錄，金壇直溪鑫鑫污水廠污泥含水率無記錄，指前污水廠的污泥含水率為84%，武進的橫林、橫山橋污水廠污泥含水率超過84%，還有太湖灣、湟里污水廠因進水濃度太低無污泥產(chǎn)生。常州市區(qū)及新區(qū)污水廠的污泥處置方式為焚燒，武進污水廠的污泥用于制磚，金壇污水廠的污泥用于制陶?；蚪ú模嚓栁鬯畯S的污泥處置主要是焚燒和堆肥。雖然大部分污水廠的運行臺賬反映污泥得到妥善處置，但溧陽的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠都沒有污泥處置臺賬，污泥最終處置的安全性依然令人擔(dān)憂。

　　3．生產(chǎn)運行管理：36座城鎮(zhèn)污水處理廠中，城市污水處理廠在生產(chǎn)運行管理方面情況良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠情況不容樂觀，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠都沒有雙回路供電，大部分污水廠工藝管理較差或無工藝管理，未開展再生水回用和技改技革，無消毒裝置或運行不正常，溧陽的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠人員和武進的少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠人員未持證上崗，武進的太湖灣、洛陽、湟里、奔牛污水廠都無生產(chǎn)計劃，溧陽除溧城和天目湖污水廠外，其他9個污水廠均無生產(chǎn)計劃。

　　4．臺賬管理：城市污水處理廠和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均建立了生產(chǎn)運行臺賬，檔案管理較好，但臺賬完整性、記錄規(guī)范性等方面差異較大，城市污水處理廠的臺賬數(shù)據(jù)齊全，記錄完整，化驗數(shù)據(jù)可靠，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠的臺賬整體情況較差，記錄不齊全、數(shù)據(jù)不真實，有的污水廠甚至沒有臺賬。

　　5．污水處理能耗及成本：城鎮(zhèn)污水廠的污水處理運行費用都能及時撥付到位。大部分污水處理廠處理成本能滿足考核要求，但處理能耗大部分不達標(biāo)，部分污水處理廠沒有能耗及成本一覽表。

　　6．水質(zhì)與檢驗：各城市污水處理廠均具備常規(guī)化驗項目的檢測能力，但除常州市區(qū)外其他城市污水廠的化驗項目和頻次達不到考核要求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠化驗室配備齊全，但不能正常工作，幾乎都無化驗質(zhì)量控制，化驗項目及頻次離考核要求相差甚遠。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠化驗室配備簡陋，基本不開展或開展很少項目的檢驗工作。

　　7．設(shè)備與儀表：城市污水處理廠設(shè)備運行工況總體正常，管理有序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大多戶外設(shè)備有腐蝕情況，在線儀表基本只有COD監(jiān)測儀或沒有，備品備件也不到位。

　　8．安全管理：城市污水處理廠都建立了安全管理制度、安全防護規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，有安全培訓(xùn)計劃且主管人員有安全證書，并能進行定期的應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠雖大部分有安全管理制度，但不完備，部分安防用品配備不全，沒有安全培訓(xùn)計劃，無應(yīng)急預(yù)案及演練。一些污水處理廠安全意識淡薄，存在安全隱患。

　　9．廠容廠貌：絕大多數(shù)污水處理廠廠容廠貌較好，室內(nèi)室外清潔衛(wèi)生，井然有序。但有少部分污水處理廠在工作場內(nèi)堆放雜物，較為凌亂。

　　10．制度建設(shè)：各城市污水處理廠普遍建立了操作管理制度和考核制度，武進武南、城區(qū)污水處理廠和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均未開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠操作規(guī)程及崗位制度不健全，沒有內(nèi)部考核機制。所有污水處理廠基本能按要求及時上報運營信息。

　　三、各轄市、區(qū)的主要做法

　　1．政府重視，排水管理機構(gòu)健全，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本全覆蓋。借助于太湖流域污水治理的強力推進，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，已基本實現(xiàn)全覆蓋。常州市區(qū)、武進、溧陽、金壇都有專門的排水監(jiān)管機構(gòu)和水質(zhì)檢測站，強化政府對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行監(jiān)管。各主管部門能認真落實排水許可制度，加強對接入的工業(yè)廢水的控制和管理，減少對城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的不利影響。

　　2．加大資金投入，開展中水回用及污泥無害化處置。目前，我市戚墅堰污水處理廠、城北污水處理廠、清潭污水處理廠、武南污水廠、金壇一污廠尾水已實現(xiàn)了再生利用。戚墅堰污水處理廠的尾水供給常州中天鋼鐵有限公司作為冷卻用水；城北污水處理廠的尾水通過泵站提升輸送至柴支浜和北塘河用于生態(tài)補水；清潭污水處理廠的尾水輸送至葉家浜和白家浜2條市區(qū)河道，作為河道生態(tài)補水；武南污水處理廠尾水輸送武南河，作為濕地及河道生態(tài)補水；金壇一污廠尾水已輸送至廠外作為綠化澆灌用水。各轄市、區(qū)也日益重視污水廠污泥處置工作，常州市結(jié)合現(xiàn)有熱電廠研制開發(fā)了污泥干化焚燒技術(shù)，將現(xiàn)有污水廠污泥全部無害化焚燒處置；武進區(qū)也將污泥運至常州市振東新型節(jié)能建筑材料廠處置，每年燒制節(jié)能磚8000萬塊；金壇將污泥處置用來燒制陶?；蚨逊?，溧城污水廠的污泥也將與東方水泥廠簽訂協(xié)議，通過焚燒全量處理。

　　3．夯實管理基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)污水處理廠管理水平不斷提高。

　　近年來，各轄市、區(qū)堅持實施城鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)管理人才隊伍與操作人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)工作，通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽等手段，不斷積累提高管理能力和水平。一些城鎮(zhèn)污水處理廠建立了規(guī)范的管理體系，從細節(jié)和點滴入手，變粗放管理為精細化管理，科學(xué)調(diào)整運行模式和工藝參數(shù)，降低運營成本，既實現(xiàn)了達標(biāo)排放，又兼顧了節(jié)能降耗。

　　四、存在的主要問題

　　1．管網(wǎng)建設(shè)資金投入不足?？傮w上由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理政策、資金等扶持不到位，各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)方面的資金投入不足，并且均未按省物價局、省財政廳文件規(guī)定開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。

　　2．運行負荷率偏低，建設(shè)模式單一。重廠輕網(wǎng)現(xiàn)象依然存在，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率總體不到50%，特別是溧陽和武進的５座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠收集管網(wǎng)嚴(yán)重滯后，污水廠運行負荷率平均不足30%，部分污水廠不足10%，甚至閑置。另外污水處理設(shè)施已覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用單獨建設(shè)污水處理廠模式，由于設(shè)施布局分散，設(shè)施效益無法充分發(fā)揮，不利于區(qū)域污水處理設(shè)施資源共享和覆蓋率的提升。

　　3．技術(shù)指導(dǎo)不足，運行監(jiān)管薄弱。長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏污水處理方面專業(yè)技術(shù)人員，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運行維護力量極為薄弱，缺少專業(yè)技術(shù)隊伍，缺少污水處理廠應(yīng)急調(diào)控的能力與手段。加上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管制度、監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)督檢測能力建設(shè)方面的嚴(yán)重不足，日常監(jiān)管尚不能做到規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，導(dǎo)致不少設(shè)施運行不正常，出水效果難以穩(wěn)定達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．部分污水處理廠運行管理水平低下。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各類配套功能不齊全，各項基礎(chǔ)管理工作不能正常開展，整體管理水平較差，污水處理功能及作用不能體現(xiàn)。在硬件裝備上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠不安裝用于工藝控制的在線儀表，如武進的洛陽、太湖灣污水處理廠，溧陽的南渡污水處理廠等；在運行維護上，一些設(shè)施設(shè)備帶病工作，銹蝕嚴(yán)重，如溧陽的天目湖污水處理廠、武進的太湖灣污水處理廠等；在人員配備上，技術(shù)負責(zé)人不具備考核標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，人員配備不合理，不注重職工培訓(xùn)和技能提高，人員持證上崗率低，如溧陽的上黃、竹簀污水處理廠，金壇的儒林污水處理廠等；在工藝調(diào)控上，由于技術(shù)力量薄弱，沒有建立有效的工藝調(diào)控機制，工藝段水質(zhì)檢測項目和頻次嚴(yán)重不足，如溧陽的別橋、戴埠污水處理廠，武進的太湖灣、洛陽污水處理廠等；在臺賬管理上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠臺賬記錄不全，數(shù)據(jù)真實性差，或根本沒有臺賬。

　　5．安全生產(chǎn)工作亟待加強。一些污水處理廠安全生產(chǎn)意識淡薄，安全管理制度不完善，工藝操作規(guī)程及警示警告標(biāo)識不足，安全防備用品不足或沒有，沒有安全培訓(xùn)計劃。如金壇的指前污水處理廠，將加藥罐隨處擺放，工作現(xiàn)場凌亂，管理嚴(yán)重失控。

　　五、下一步工作要求

　　1.建議全面開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。按省物價局蘇價工〔2008〕126號文件規(guī)定，研究制定對鎮(zhèn)村居民、企業(yè)開征污水處理費的政策措施，加快制定污水收費政策，全面開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費，專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。征收的污水處理費不足以補償污水處理設(shè)施運行成本的，資金缺口由地方財政負責(zé)補足。加強污水處理費的使用管理，確保專款專用。

　　2．加強政府監(jiān)管。各轄市、區(qū)要進一步加強政府對城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，特別是對市場化運作的項目，要按照國家和省有關(guān)特許經(jīng)營管理的要求，敦促污水處理企業(yè)處理好企業(yè)利益與公眾服務(wù)之間的關(guān)系，不僅要監(jiān)管出水達標(biāo)，更要加強過程監(jiān)管。要建立健全監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管能力，配備監(jiān)管裝備，增強監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提高城鎮(zhèn)污水處理廠運行水平，充分發(fā)揮設(shè)施的環(huán)境效益。

　　3．強化運行管理。各污水處理企業(yè)要嚴(yán)格按照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強污水處理廠運行管理工作，尤其要在技術(shù)人才引進、設(shè)備維護保養(yǎng)、化驗室配備與項目檢測等方面加大投入，要加強從業(yè)人員培訓(xùn)，優(yōu)化工藝控制方案，規(guī)范臺賬管理，安全處置污泥。

　　4．加強人才培養(yǎng)。加強人才隊伍建設(shè)，強化污水處理廠運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)技能和操作水平。深化行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范管理，提高污水處理廠運行管理水平，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行、尾水達標(biāo)排放、污泥無害化處置。

　　5．加強安全生產(chǎn)。各污水處理企業(yè)要進一步提高認識，完善完全管理制度與操作規(guī)程，落實安全責(zé)任制，強化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)安全生產(chǎn)和運行維護規(guī)章制度。要切實加大安全投入，強化制度建設(shè)，仔細排查安全隱患、認真落實整改措施，加強事故防范，確保污水處理廠安全運行。

　　請各污水處理企業(yè)對照這次考核發(fā)現(xiàn)的問題，抓緊整改，尤其是對于考核不合格的別橋污水廠等11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，相關(guān)地方政府和行業(yè)主管部門要認真剖析，切實采取強有力的措施，責(zé)成污水處理企業(yè)限期整改，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理水平。

附件：

　　1．被評定為優(yōu)秀的城鎮(zhèn)污水處理廠名單

　　2．被評定為合格的城鎮(zhèn)污水處理廠名單

　　3．被評定為不合格的城鎮(zhèn)污水處理廠名單

　　二〇一二年五月十七日

主題詞：污水處理運行管理考核通報

共印25份

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