常建規(guī)〔2010〕8號(hào)
關(guān)于印發(fā)《常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)行使暫行規(guī)則》的通知
局各有關(guān)處室、單位：
為促進(jìn)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)行使暫行規(guī)則》?，F(xiàn)將該規(guī)則印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年五月十三日
主題詞：行政處罰 自由裁量權(quán) 規(guī)范 通知
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2010年5月13日印發(fā)
共印45份
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)行使暫行規(guī)則
第一條 為促進(jìn)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)立案查處的行政處罰案件，行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，對(duì)當(dāng)事人的行政違法行為選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權(quán)力。
第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法辦公室（以下簡稱執(zhí)法辦）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的具體行使。局政策法規(guī)處會(huì)同局監(jiān)察室負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開的原則。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)施的行政處罰應(yīng)與違法行為的危害性相當(dāng)。
對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，適用的法律依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
第七條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，遵循行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
第九條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實(shí)施處罰：
（一）處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類包括低幅度罰款和警告，依法不予行政處罰的除外；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣許可證、中幅度罰款；嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括吊銷許可證、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、高幅度罰款。
（二）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為從輕處罰的低幅度罰款、一般處罰的中幅度罰款、從重處罰的高幅度罰款三個(gè)層次。當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。
（三）并處處罰的適用。依法既可以實(shí)施單處又可以實(shí)施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的,可以實(shí)施單處的處罰方式;屬于一般違法行為且情節(jié)較重的,可以實(shí)施并處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。
第十條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正；不能立即改正的，責(zé)令限期改正。
法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定了責(zé)令改正期限的，責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)改正；法律、法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定改正期限的，限期改正期限最長不超過30日,特殊情況經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。
第十一條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；
（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（二年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算），但法律另有規(guī)定的除外；
（六）其他依法不予行政處罰的。
第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；
（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
第十三條 有下列情形之一的，可以從輕處罰：
（一）違法行為較輕或者危害后果輕微的；
（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（三）主動(dòng)中止違法行為的；
（四）未曾發(fā)生過相同違法行為的；
（五）主觀上沒有故意的；
（六）其他可以從輕處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）在共同違法行為中起主要作用的；
（二）不聽勸阻或者告誡，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（三）被處罰后兩年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；
（四）主觀上存在故意違法的。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的；
（二）違法性質(zhì)、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；
（三）違法行為造成嚴(yán)重后果或者社會(huì)不良影響的；
（四）多次實(shí)施同一種違法行為，已被處罰兩次以上，屢教不改的；
（五）以威脅、暴力方式妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（七）脅迫、詐騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；
（八）對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；
（九）在發(fā)生較大自然災(zāi)害或事故情況下實(shí)施違法行為的；
（十）其他依法從重處罰的。
第十六條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。
第十七條 執(zhí)法辦應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，對(duì)證據(jù)進(jìn)行羅列和分析說明，綜合運(yùn)用采集的所有證據(jù)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度進(jìn)行分析，并通過法律適用和自由裁量說明，提出違反的案由、行政處罰種類和幅度等處理的建議性意見，再報(bào)送局政策法規(guī)處；事實(shí)不清、證據(jù)不足、法律適用、定性有誤或者自由裁量說明不清楚的，局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)作退卷處理或者要求執(zhí)法辦作補(bǔ)充說明。
有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)有充分確鑿的證據(jù)加以證明，并在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案卷會(huì)審記錄和行政處罰決定書等材料中說明理由。
第十八條 適用一般程序的案件，有下列情形之一的，行政處罰決定應(yīng)經(jīng)會(huì)審討論決定：
（一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、處以較大數(shù)額的罰款（公民5000元以上，法人或其他組織20000元以上）和沒收違法所得的案件；
（二）免予處罰、撤銷立案、減輕處罰的案件；
（三）對(duì)具備多項(xiàng)相關(guān)的違法行為不一一進(jìn)行處罰的案件；
（四）在社會(huì)上造成重大影響的案件；
（五）其他重大、復(fù)雜、疑難的案件。
第十九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政處罰相對(duì)人享有陳述、申辯的權(quán)利。
按照行政處罰法規(guī)定適用聽證程序的，應(yīng)當(dāng)告知行政處罰相對(duì)人享有要求聽證的權(quán)利。
第二十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90個(gè)工作日（不包括送達(dá)和結(jié)案環(huán)節(jié)）內(nèi)作出決定。
作出行政處罰，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時(shí)間不計(jì)算在90個(gè)工作日以內(nèi)。
第二十一條 局政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法案件核審、案卷質(zhì)量評(píng)查、重大行政執(zhí)法行為備案等行政執(zhí)法檢查形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 執(zhí)法辦在案件初審、局政策法規(guī)處在案件核審、會(huì)審討論參與人在會(huì)審討論中行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行。因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)造成行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案的，監(jiān)察部門在作出責(zé)任追究決定時(shí)應(yīng)當(dāng)限期糾正。
第二十三條 違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一的，按照《常州市建設(shè)局行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任：
（一）不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或確認(rèn)違法的；
（二）不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?span lang="EN-US">
（四）不合理行使自由裁量權(quán)，在社會(huì)上造成不良影響的。
第二十四條 本規(guī)則自文件發(fā)布之日起施行。
