常建〔2010〕108號
關于印發(fā)《2010年建設法制工作要點》的通知
各轄市區(qū)建設局，局屬各單位，機關各處室：
現(xiàn)將《2010年建設法制工作要點》印發(fā)給你們，請結合本部門單位工作實際，認真抓好落實。
二○一○年四月二十日
主題詞：建設 法制 工作 要點 通知
抄報：省住房和城鄉(xiāng)建設廳
抄送：市政府法制辦公室
常州市城鄉(xiāng)建設局辦公室 2010年4月20日印發(fā)
共印50份
2010年建設法制工作要點
2010年，建設法制工作以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持執(zhí)法為民、服務發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞城市建設監(jiān)管與服務這一核心，以工程質量與施工安全、市政管網(wǎng)設施保護、推進和諧拆遷為著力點，以全面推進行政執(zhí)法責任制、爭創(chuàng)依法行政示范點為抓手，以強化培訓、聯(lián)動執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范服務為手段，全面提升依法行政能力，大力改善和優(yōu)化政策法治環(huán)境，努力做到政策透明、政務公開、作風務實、服務高效，保障和促進全市建設事業(yè)又好又快發(fā)展。
一、加強調研，服務發(fā)展，加快建章立制步伐
（一）認真學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞服務市政府“有效投入提升年”和2010年60項重點工程（工作），就“落實行政管理服務精細化，優(yōu)化簡化辦事流程，優(yōu)質服務促發(fā)展”、“優(yōu)化拆遷政策環(huán)境，維護各方合法權益，加快拆遷保建設”等重點課題，開展調研活動，深入研究，注重從法律原則和法理上領會立法的精神實質，以服務發(fā)展作為第一要務，把企業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中遇到的難點作為服務的重點，在千方百計幫助他們化解矛盾、解決問題中發(fā)揮好法律服務作用。
（二）根據(jù)《物權法》及拆遷新法規(guī)，及時擬定《常州市國有土地上房屋征收與拆遷補償辦法》、《常州市城市房屋征收與拆遷補償估價技術細則》等文件。
（三）加強建筑市場管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序。制訂《關于進一步加強我市建筑市場監(jiān)督管理的若干規(guī)定》、《常州市建筑市場誠信行為信息管理規(guī)定》、《常州市建設工程安全監(jiān)督規(guī)程》、《關于進一步加強我市建設工程監(jiān)理工作的若干規(guī)定》等文件。
（四）進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項目管理，保障住宅房屋質量。出臺《常州市房地產(chǎn)開發(fā)項目公建配套建設管理辦法》、《常州市房屋建筑工程質量保證金管理暫行辦法》等文件。
（五）加強公用事業(yè)監(jiān)管，落實市政管網(wǎng)設施保護制度，建立和完善監(jiān)管考核機制。
（六）建立建設法律資料數(shù)據(jù)庫，完成09年城市建設管理規(guī)范性文件匯編工作。
二、優(yōu)化流程，創(chuàng)新審改，打造服務品牌，加大審改和政務公開力度
（七）創(chuàng)新審批方式，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，重點是進一步整合資源優(yōu)化服務與落實“兩集中、兩到位”工作，努力使辦事服務做到簡化、明確、快速、高效。
（八）認真貫徹落實《政府信息公開條例》，嚴格按條例的規(guī)定，進一步完善政務、辦事、信息公開制度，保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
（九）開展窗口滿意服務活動，推行重點項目建設法律咨詢卡制度，進一步提升服務水平，展示“便民、親民、愛民”新形象。
三、認真做好復議應訴工作，規(guī)范拆遷行為，扎實推進和諧拆遷
（十）充分發(fā)揮行政復議、應訴的糾偏功能，積極落實行政機關負責人出庭應訴工作，確保應訴率95%以上。注重發(fā)揮調解和聽證的作用，切實化解矛盾爭議，維護各方合法利益，推進和諧拆遷。
（十一）加強對拆遷裁決工作的指導、監(jiān)督和檢查，建立工作例會、情況報告和裁決案卷質量評查制度，強化培訓，切實做好拆遷裁決與復議、應訴等工作，進一步規(guī)范拆遷行政行為。
四、落實行政執(zhí)法責任制，實行行政權力網(wǎng)上陽光運行，切實規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能
（十二）注重制度建設，認真落實行政職權責任流程分解工作，扎實推進行政權力上市“三合一”網(wǎng)絡平臺陽光運行，按照法定權限、法定程序履行職責，把所有行政行為嚴格規(guī)范在法律范圍之內。
（十三）完善權力內控機制，健全執(zhí)法評議考核機制，制定切實可行的行政執(zhí)法錯案責任追究辦法，明確責任追究的范圍、程序、責任形式和實施機構。
（十四）以執(zhí)法案卷規(guī)范化建設為切入點，通過執(zhí)法案卷質量評議檢查，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查及行政裁決行為，切實解決慢作為、不作為、亂作為等問題。
（十五）進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。要完善內部制約機制，細化、量化行政處罰自由裁量權的規(guī)范和標準，堅持行政處罰內部審核制度、現(xiàn)場執(zhí)法兩人以上參加制度、行政許可AB角制度、監(jiān)察機構監(jiān)督制度等。通過行政執(zhí)法監(jiān)督與指導，以落實行政權力網(wǎng)上陽光運行為重點，狠抓各項制度的落實。
（十六）創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，大力推進行政指導、行政調解、行政合同等柔性執(zhí)法模式。
五、加強執(zhí)法隊伍建設，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，深入推進建設行政執(zhí)法工作
（十七）堅持執(zhí)法為民、寓執(zhí)法于服務之中，積極推行行政執(zhí)法全過程說理制度，創(chuàng)新執(zhí)法機制，優(yōu)化、整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，落實執(zhí)法信息統(tǒng)計分析和專報制度，進一步規(guī)范建設市場秩序，保障公用事業(yè)平穩(wěn)運行。
（十八）加強執(zhí)法隊伍建設。對照省廳執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準要求，認真組織執(zhí)法人員崗位培訓，不斷提高執(zhí)法人員依法管理和規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。
（十九）健全和完善法律學習制度。通過專題講座、問題研討、參觀考察等形式，增強法制部門與業(yè)務處室之間的互動交流，及時分析實際工作中存在的問題，進一步增強法律意識，提高法律法規(guī)的應用水平。
