常建規(guī)〔2010〕3號(hào)

關(guān)于下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋

拆除施工管理的若干規(guī)定》的通知

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆除施工管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理與考核，提高安全文明施工水平，防止安全事故發(fā)生，我局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂了《進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆除施工管理的若干規(guī)定》?，F(xiàn)將該規(guī)定印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年二月八日

主題詞：城市建設(shè)  拆除  管理  規(guī)定

共印70份

進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆除施工管理的若干規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆除施工管理，規(guī)范工程拆除市場行為，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理與考核，提高安全文明施工水平，防止安全事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《常州市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（常政發(fā)［2009］96號(hào)）及市建設(shè)局、公安局、城管局《關(guān)于進(jìn)一步提升市區(qū)建設(shè)工地文明施工管理的通知》（常建〔2009〕187號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作出如下規(guī)定：

一、進(jìn)一步規(guī)范城市房屋拆除施工的市場管理

（一）招標(biāo)單位要認(rèn)真編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)擬拆除的建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)形式、實(shí)拆面積以及特殊拆除要求（如拆半留半、人工降層和人工開豁等）、安全文明施工管理要求（如臨街圍護(hù)、門窗封堵和灑水降塵等）和變更情況予以詳細(xì)說明，對(duì)變更簽證、履約考核和違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以明確，并適時(shí)公告。

（二）招標(biāo)單位要認(rèn)真組織好現(xiàn)場踏勘工作，開好標(biāo)前會(huì)，確保投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程各項(xiàng)施工成本進(jìn)行正確測算。招標(biāo)單位應(yīng)合理設(shè)置攔標(biāo)價(jià)，嚴(yán)格控制過高限價(jià)，防止惡意競標(biāo)。具體評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)單位會(huì)同市拆遷管理部門共同商定。

（三）投標(biāo)單位必須經(jīng)資格審核后方可參加投標(biāo)。投標(biāo)單位要認(rèn)真響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容，將施工現(xiàn)場長效管理措施費(fèi)列入成本預(yù)算，合理報(bào)價(jià)。投標(biāo)技術(shù)文件要明確落實(shí)安全生產(chǎn)文明施工的措施，并有所對(duì)應(yīng)。堅(jiān)決杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)行為。

（四）加強(qiáng)房屋拆除工程的資金管理。對(duì)于中標(biāo)后有殘值收入的拆除項(xiàng)目，任何建設(shè)單位都必須將殘值收入列為暫存款，用以承擔(dān)施工過程中動(dòng)態(tài)成本的支出；對(duì)于中標(biāo)后無殘值收入的拆除項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)單獨(dú)列支動(dòng)態(tài)成本，保證施工現(xiàn)場長效管理措施費(fèi)的落實(shí)。

（五）所有房屋拆除工程的中標(biāo)單位均須繳納合同履約保證金，其中，文明施工部分的保證金應(yīng)占中標(biāo)總價(jià)的30%以上；若中標(biāo)總價(jià)不足10萬元的，則文明施工部分的保證金按10萬元的30%收取。

二、切實(shí)加強(qiáng)房屋拆除施工的現(xiàn)場管理

（一）明確辦理房屋拆除施工許可的相關(guān)手續(xù)

房屋拆除工程的建設(shè)單位申請(qǐng)辦理房屋拆除施工許可手續(xù)時(shí)，必須提供拆除工程長效管理責(zé)任承諾書、拆除工地圍護(hù)實(shí)施方案及生活垃圾清運(yùn)協(xié)議，否則，拆遷管理部門將責(zé)令其整改并暫緩頒發(fā)拆除施工許可證。拆除工程長效管理責(zé)任承諾書必須向?qū)俚刎?fù)責(zé)部門備案。生活垃圾清運(yùn)協(xié)議應(yīng)由建設(shè)單位與所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)部門簽訂，明確區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)生活垃圾的收集、清運(yùn)工作。

（二）明確房屋拆除施工現(xiàn)場的管理要求

1.在房屋拆除施工中，施工單位必須在屬地負(fù)責(zé)部門與建設(shè)單位監(jiān)管下認(rèn)真落實(shí)本規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2004）和施工方案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大或有特殊要求的拆除工程，其施工方案必須經(jīng)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^后方可施工。施工單位必須確保安全生產(chǎn)、長效管理各項(xiàng)措施的落實(shí)。

2．建設(shè)單位和施工單位在房屋拆除工程結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)辦理竣工備案手續(xù)；未辦理竣工備案手續(xù)的，不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可等手續(xù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的監(jiān)管

1．項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)堅(jiān)持在現(xiàn)場組織施工管理，嚴(yán)格按照管理部門批準(zhǔn)的房屋拆除方案組織施工，對(duì)現(xiàn)場涉及安全生產(chǎn)及文明施工的問題應(yīng)立即予以整改，并對(duì)整改的結(jié)果負(fù)責(zé)。

2．項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照建設(shè)工地長效管理的要求認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，積極配合建設(shè)單位的拆遷工作，接受拆遷管理部門、屬地負(fù)責(zé)部門與建設(shè)單位的監(jiān)督，確保拆除工程的進(jìn)度。

3. 對(duì)于未能履行職責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)查證屬實(shí)后，拆遷管理部門將對(duì)其通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其整改，整改記錄將作為拆除工程招投標(biāo)評(píng)分的重要依據(jù)之一。如拆除項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)傷亡事故或造成惡劣的社會(huì)影響的，將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理嚴(yán)肅查處。

三、對(duì)房屋拆除施工實(shí)行考核管理

（一）拆除工程文明施工考核將采取日常考評(píng)和綜合考評(píng)相結(jié)合的方式。日?？荚u(píng)由屬地負(fù)責(zé)部門實(shí)施，綜合考評(píng)由屬地負(fù)責(zé)部門與市拆遷管理部門共同實(shí)施。

（二）充分發(fā)揮文明施工部分保證金的重要作用。拆除工程文明施工管理綜合考評(píng)的結(jié)果將決定文明施工部分保證金的返還比例。如建設(shè)單位、施工單位未能按安全文明施工要求履行義務(wù)，第三方可動(dòng)用文明施工部分保證金代為履行（提交保證金時(shí)，必須授權(quán)委托）。

（三）在房屋拆除施工過程中，如發(fā)生拆除工程量的變更，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同屬地負(fù)責(zé)部門對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行考核，并組織聯(lián)合簽證。工程項(xiàng)目竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)所有零星聯(lián)合簽證進(jìn)行匯總（具體匯總方法參見附表）。拆除工程成本的結(jié)算由建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行。

（四）房屋拆除工程未辦理相關(guān)手續(xù),擅自組織施工，或者屢次停工整改不到位,累計(jì)受到3次以上通報(bào)批評(píng)或行政處罰的，施工企業(yè)在12個(gè)月內(nèi)不得參加拆除工程招投標(biāo)活動(dòng)。