常建〔2010〕6號
各有關(guān)單位：
2010年是深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，全面推進和諧社會建設(shè)，促進建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要一年。今年，上海世博會舉行在即，江蘇省第十七屆運動會在常州舉辦，為鞏固創(chuàng)建平安建設(shè)成果，全面落實社會治安綜合治理各項職責，切實把維護社會穩(wěn)定、確保一方平安、構(gòu)建和諧社會、促進城市建設(shè)發(fā)展的工作落到實處，現(xiàn)就深入開展創(chuàng)建平安建設(shè)（平安企業(yè)、平安工地、平安拆遷）活動提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，圍繞我市“兩個率先”和“十一五”目標，以加強社會治安綜合治理基礎(chǔ)工作為重點，以建立健全長效工作機制為核心，以嚴格落實責任制為抓手，以“三個平安”創(chuàng)建為載體，扎實推進創(chuàng)建平安建設(shè)各項工作措施的落實。在創(chuàng)建平安建設(shè)活動中加大工作力度、創(chuàng)新工作舉措、完善工作機制，為常州科學發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標
1.不發(fā)生在全國、省、市造成重大影響的群體性事件；
2.不發(fā)生聚集赴省去京上訪滋事案件；
3.不發(fā)生在全市造成重大影響的人員傷亡事故和巨額財產(chǎn)損失的惡性案件；
4.不發(fā)生在全市造成惡劣影響的涉黑涉惡團伙犯罪案件；
5. 不發(fā)生在全市造成重大影響的區(qū)域性治安混亂或突出治安事件;
6.不發(fā)生在全市造成重大影響的群死群傷惡性治安事故；
7.不發(fā)生在敏感時期重大活動、重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)工作重大事故。
三、主要工作內(nèi)容和責任分解
１.平安企業(yè)活動
由局公用事業(yè)處扎口，負責局屬系統(tǒng)單位開展創(chuàng)建平安企業(yè)活動。主要任務(wù)是：加強對市政公用行業(yè)的安全管理，對重點要害部位、公共聚集場所加強檢查監(jiān)督，增強對供水、供氣、公交設(shè)施和消防設(shè)施的監(jiān)督檢查，完善供水、供氣安全應急預案，提高應對突發(fā)事件的處置能力。密切關(guān)注改制企業(yè)職工思想動態(tài)，協(xié)助下屬單位做好保衛(wèi)工作，重視解決市政公用行業(yè)影響社會穩(wěn)定的主要問題，妥善處理信訪問題，進一步暢通信訪渠道、信息渠道以及黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道。完善公用服務(wù)承諾制，防止集訪事件發(fā)生，確保“七不發(fā)生”工作目標的完成。深化法制宣傳教育，著力提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，積極引導職工依據(jù)政策和法律解決矛盾糾紛。
２.平安工地活動
由局建筑業(yè)管理辦公室、城市建設(shè)處扎口，建筑業(yè)管理辦公室負責全市建筑工地的創(chuàng)建活動，城市建設(shè)處負責市政工地創(chuàng)建活動。主要任務(wù)是：要把開展創(chuàng)建“平安工地”與開展“文明工地”有機地相結(jié)合，提高建筑施工現(xiàn)場文明、平安創(chuàng)建水平。通過創(chuàng)建，不斷提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，壓降安全生產(chǎn)各類事故，積極改善職工作業(yè)和生活環(huán)境。要嚴格推行施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準，建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)工作標準，全面規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，保障安全的作業(yè)條件。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)培訓，進一步提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全防護能力。加強對從業(yè)人員、尤其是新進場民工的培訓，普及安全知識，提高安全防范能力。要加強建筑工地人員的管理，建立嚴格的出入工地制度、重要事項報告制度，及時掌握工地流動人員的情況。在平安工地創(chuàng)建中，要把解決拖欠工程款和民工工資問題作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，并作為維護社會穩(wěn)定的重要抓手來高度重視。要建立防止產(chǎn)生新的拖欠工程款和民工工資問題長效機制，著力從制度上解決拖欠問題。要堅持不懈地推行農(nóng)民工工資保證金制度、農(nóng)民工權(quán)益告知制度、農(nóng)民工勞動計酬制度，加大專項檢查力度，確保“三項制度”落到實處。要加強對工程施工合同的監(jiān)督管理，維護合同的嚴肅性、公正性、平等性，規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的行為。禁止建設(shè)單位與施工單位簽訂不平等條款，規(guī)范工程款支付行為，規(guī)定工程結(jié)算前工程款支付最低比例，防止產(chǎn)生新的拖欠。
３.平安拆遷活動
由城市房屋拆遷管理辦公室扎口，負責城區(qū)各拆遷單位創(chuàng)建平安拆遷活動。主要任務(wù)是：要從經(jīng)濟社會發(fā)展實際和有利于社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分考慮發(fā)展速度、改革力度、群眾的承受程度和居民收入狀況，嚴格按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃要求，堅持量力而行的原則，合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模。在實施拆遷安置中，要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進社會和諧與穩(wěn)定。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建平安拆遷先進單位活動，通過爭創(chuàng)和評選，全面規(guī)范和提升拆遷管理單位和實施單位的綜合管理水平。要繼續(xù)完善拆遷政策，健全各項管理制度；加強調(diào)查研究，著力解決城市房屋拆遷工作的難點、熱點問題。要加強拆遷相關(guān)工作人員的培訓，進一步提高從業(yè)人員素質(zhì)。繼續(xù)堅持拆遷工作人員持證上崗制度。要認真研究落實國務(wù)院即將出臺的新的《拆遷條例》，切實做好拆遷信訪工作，化解拆遷矛盾糾紛。積極探索建立信訪復查、復核工作機制，切實做好上下溝通聯(lián)系，保證拆遷信訪案件辦理質(zhì)量。
四、實施步驟
（一）準備發(fā)動階段（1月-2月）
1．制定下發(fā)活動意見及各處室和有關(guān)企事業(yè)單位工作職責，明確活動范圍、主要內(nèi)容、實施步驟和推進措施。
2．進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高對創(chuàng)建平安企業(yè)、平安工地、平安拆遷的認識，使參加活動的單位干部職工自覺投入到活動中去，形成人人知曉，個個參與的濃厚氛圍。
3．參加活動的處室及各有關(guān)單位要根據(jù)局統(tǒng)一部署，制定本處室、本單位創(chuàng)建“三個平安”的活動計劃。
（二）活動實施階段（3月-11月）
各創(chuàng)建實施單位要結(jié)合自身行業(yè)特點，緊緊圍繞“七不發(fā)生工作目標”，詳細制訂計劃，采取多種形式，進行宣傳發(fā)動，切實解決創(chuàng)建過程中存在的問題，把創(chuàng)建工作落到實處。局將在６月份組織各創(chuàng)建聯(lián)動單位進行活動情況交流、研討。
（三）檢查總結(jié)階段（12月）
1．各責任處室對各企事業(yè)單位開展活動情況認真進行總結(jié)。
2．各責任處室分別組織制定考核辦法進行考核評比，評出活動先進單位和先進個人，報局社會治安綜合治理領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在公用事業(yè)處）。
3．對評出的先進單位和個人由局進行表彰和獎勵，并大力宣傳和推廣各類先進事跡。
五、具體要求
“建設(shè)平安常州，創(chuàng)建最安全地區(qū)”是市委、市政府提出的一項重要工作，開展創(chuàng)建“平安建設(shè)”活動，即：平安企業(yè)、平安工地、平安拆遷是局黨委提出的一項貫穿全年的工作，各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，進一步深化創(chuàng)建活動，使參加活動成員單位干部職工自覺投入到活動中去，形成人人知曉、個個參與的濃厚氛圍。
1．加強組織領(lǐng)導機制。各單位要將創(chuàng)建“三個平安”工作作為一項重要工作來抓，納入本單位發(fā)展的總體規(guī)劃，切實加強對平安創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導。要根據(jù)本意見精神，結(jié)合單位實際，制定本單位開展平安建設(shè)的意見和年度實施計劃，黨政主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要定期召開專門會議，及時解決活動中存在的問題，確?；顒拥捻樌M行。
2．健全齊抓共管工作機制。要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，加大執(zhí)法管理力度，充分發(fā)揮職能作用，全面提升本單位參與平安建設(shè)的水平，努力營造創(chuàng)建平安建設(shè)人人參與、人人有責的社會氛圍。要建立健全“指揮暢通、網(wǎng)絡(luò)健全、協(xié)調(diào)各方、反應靈敏、動作規(guī)范、保障有力”的平安建設(shè)組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制。各單位要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實加強調(diào)查研究和檢查指導，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，認真查找并督促整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項工作措施的落實。
3．建立經(jīng)費保障機制。要切實加強對平安建設(shè)的經(jīng)費保障，要加大對社會治安防控體系建設(shè)的投入，積極探索市場經(jīng)濟體制下治安防范的社會化、市場化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費。
4．完善檢查考核和獎懲機制。要建立健全“督查有力、考核嚴格、賞罰分明、獎懲到位”的檢查考核和獎懲機制。一要完善檢查督辦機制。各單位紀檢、組織人事、監(jiān)察、綜治等部門要加強對平安建設(shè)工作的督促檢查，定期不定期組織開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報，限期整改。二要完善責任機制。要層層建立領(lǐng)導責任制、部門責任制和單位責任制，對發(fā)生嚴重危害社會穩(wěn)定重大問題的，要嚴格按規(guī)定實行綜治一票否決和領(lǐng)導責任查究。三要建立創(chuàng)建平安建設(shè)考評激勵機制。對在創(chuàng)建“三個平安”建設(shè)活動中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
二○一○年元月十四日
主題詞：建設(shè) 平安創(chuàng)建 活動 意見
常州市建設(shè)局辦公室 2010年1月14日印發(fā)
共印250份
