常州市建設(shè)局2010年度工作規(guī)劃
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和第三輪《城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的決戰(zhàn)之年，是實(shí)現(xiàn)“三保三促”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是市委市政府確定的“城市建設(shè)全面展示年”，完成好今年的各項(xiàng)工作，意義重大。今年工作的總體要求是：緊緊圍繞市委市政府工作中心，全力以赴確保重點(diǎn)工程如期完工，進(jìn)一步提升城市功能和形象，并在全面總結(jié)“十一五”城市建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十二五”城市建設(shè)規(guī)劃和新一輪《城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，確保城市建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。今年要著力抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）全力以赴確保重點(diǎn)工程如期完成
市委十屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定了我市今年的60項(xiàng)
重點(diǎn)工程（工作），其中由我局牽頭實(shí)施的項(xiàng)目有13項(xiàng)，配合其他部門和相關(guān)轄區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目有25項(xiàng)。確保這些項(xiàng)目如期完工，是我局2010年工作的重中之重。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)好今年60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）專門做了強(qiáng)調(diào)，范書記要求，全市上下不可掉以輕心、不可絲毫放松、不可不講質(zhì)量、不可自甘下游。王市長(zhǎng)指出，要做好這些工作，需要付出大量艱苦、細(xì)致、曲折、反復(fù)的辛勞和努力，才能使我市明年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。根據(jù)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我局迅速行動(dòng)，專門制定了《關(guān)于落實(shí)〈常州市2010年六十項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）〉目標(biāo)責(zé)任的通知》，將由我局負(fù)責(zé)和配合實(shí)施的38項(xiàng)重點(diǎn)工程(工作)進(jìn)行了全面梳理，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和配合單位，將項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、形象進(jìn)度以及保證措施都作了具體安排。這個(gè)文件在今天的會(huì)上予以下發(fā)，希望相關(guān)的部門和單位嚴(yán)格對(duì)照要求，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好、完成好。為了確保這些重點(diǎn)工程（工作）的順利實(shí)施，我在這里再談三點(diǎn)想法：一要倒排工期，逐一細(xì)化。特別要圍繞省運(yùn)會(huì)、城際鐵路開通等大事的時(shí)限，倒排工期，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化，環(huán)環(huán)相扣，絕不能粗枝大葉。二要加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)。局各處室、單位要主動(dòng)加強(qiáng)與轄市區(qū)、兄弟單位的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，也希望各轄市區(qū)支持我們的工作；在工程推進(jìn)過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排、交叉推進(jìn)，千方百計(jì)確保工程進(jìn)度。三要以人為本，文明施工。在加快工程進(jìn)度的同時(shí)，始終咬定質(zhì)量、安全、穩(wěn)定不放松，盡最大可能減少工程實(shí)施過(guò)程中的不利影響，取得廣大老百姓的理解與支持。
（二）千方百計(jì)確保城建資金需求
據(jù)初步測(cè)算，今年城建資金總的需求大約為135億元。隨著去年10月銀監(jiān)會(huì)《固定資產(chǎn)貸款管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施，融資工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)城建資金籌集方面的困難和壓力，我們唯有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新思路，千方百計(jì)拓展融資渠道，并加大資金的到賬力度，確保城市建設(shè)資金需要。一要繼續(xù)擴(kuò)大與各類商業(yè)銀行的合作。進(jìn)一步挖掘潛力，在全力還貸和續(xù)貸的同時(shí)，千方百計(jì)爭(zhēng)取新增項(xiàng)目貸款，年內(nèi)爭(zhēng)取落實(shí)新增銀行貸款60—70億元。二要進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式。千方百計(jì)推進(jìn)企業(yè)債發(fā)行工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)25億元的融資目標(biāo)。繼續(xù)吸引有實(shí)力、有品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目投資建設(shè)，在確保去年結(jié)轉(zhuǎn)的BT、BOT項(xiàng)目其余40億元資金全部到位的基礎(chǔ)上，今年再力爭(zhēng)通過(guò)BT、BOT等方式落實(shí)資金10—20億元。三要大力推進(jìn)土地運(yùn)作。按照效益優(yōu)先、滾動(dòng)開發(fā)、降本增效的原則，全力以赴推進(jìn)土地上市工作，努力做到掛牌上市一批、著手整理一批、收購(gòu)儲(chǔ)備一批，力爭(zhēng)獲得土地收益5億元。
（三）大力推進(jìn)公用事業(yè)
緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)民生、服務(wù)城市正常運(yùn)行，采取扎實(shí)有效的措施，全面提升和強(qiáng)化公用行業(yè)的硬件建設(shè)水平、運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量以及監(jiān)管能力。一要加大硬件設(shè)施建設(shè)力度。公交要重點(diǎn)推進(jìn)公交調(diào)度指揮中心、城鐵和高鐵公交樞紐站、禮河公交綜合樞紐中心站建設(shè)，全面完成“村村通公交”工程；“川氣”通達(dá)后，燃?xì)?#8220;供氣難”轉(zhuǎn)為供應(yīng)適度充裕，為了確保供需平衡，要結(jié)合道路建設(shè)、老小區(qū)改造等，抓好燃?xì)夤芫W(wǎng)的延伸和新建工作；供水要加大魏村水廠取水口外移和供水應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等工程；排水要開工建設(shè)江邊污水廠三期工程，大力實(shí)施“中水回用”工程，繼續(xù)推進(jìn)污水截流和收集系統(tǒng)建設(shè)，積極落實(shí)污水處理網(wǎng)格化管理；照明要進(jìn)一步優(yōu)化完善“三河三園”工程，加快推進(jìn)“一路兩區(qū)”亮化提升工程等重點(diǎn)照明工程。二要進(jìn)一步優(yōu)化和提升服務(wù)質(zhì)量。城市公用事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，服務(wù)質(zhì)量的高低事關(guān)政府形象，要緊緊圍繞老百姓的的需求，為他們提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。積極探索公用設(shè)施日常維護(hù)的長(zhǎng)效管理措施，要在人員的專業(yè)性、應(yīng)急措施的完備性以及科技手段的深入應(yīng)用方面狠下功夫。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，為了確保省運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行，公用口各單位要制定周密的預(yù)案，嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，我們將嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要加大監(jiān)管力度。要按照住建部《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，結(jié)合省、市對(duì)公用行業(yè)管理的新要求，圍繞市政公用企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情況，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及正常運(yùn)行情況，促進(jìn)公用事業(yè)持續(xù)、安全、健康發(fā)展。
（四）不斷強(qiáng)化建設(shè)行業(yè)管理
立足于建設(shè)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，不斷探索完善有效的監(jiān)管措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行業(yè)管理。一要不斷提高依法行政水平。圍繞早發(fā)現(xiàn)、早告知、早整改，不斷優(yōu)化完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，積極開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，既使項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，又使項(xiàng)目建設(shè)置于有效監(jiān)管之下。不斷創(chuàng)新審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提升行政效能。二要進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)和造價(jià)管理。大力推行投標(biāo)保證金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，不斷完善遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。積極探索合理最低價(jià)中標(biāo)的有效措施，政府投資項(xiàng)目一律實(shí)行公開招標(biāo)和執(zhí)行最低價(jià)中標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作。改進(jìn)工程造價(jià)管理方式，及時(shí)采集和發(fā)布新型建筑材料信息指導(dǎo)價(jià)，認(rèn)真調(diào)研并努力解決工程結(jié)算中出現(xiàn)的突出問題，不斷完善定額編制管理工作。三要強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管。突出抓好對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)督，通過(guò)提前介入、跟蹤服務(wù)、專門指導(dǎo)、定期協(xié)調(diào)等方式加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，確保重點(diǎn)工程質(zhì)量。全面深化住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，促進(jìn)住宅工程質(zhì)量有新提升。不斷優(yōu)化完善建設(shè)、施工、監(jiān)理單位“三位一體”的安全保證體系，健全安全生產(chǎn)告知、巡查制度，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，質(zhì)量與安全是建設(shè)工程的生命線，任何時(shí)候、任何情況下都來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。今年元旦剛過(guò)，昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程在混凝土澆筑施工中，有一段工程因支撐體系失穩(wěn)垮塌，造成了重大傷亡事故。因此，在工程施工過(guò)程中，一定不能有半點(diǎn)僥幸心理，必須嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量、安全方面的各項(xiàng)規(guī)定，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然，確保我們各項(xiàng)工程又好又快推進(jìn)。深化文明工地創(chuàng)建，鞏固和提升建設(shè)工地文明施工長(zhǎng)效管理專項(xiàng)整治取得的初步成效，特別要抓好省運(yùn)會(huì)期間的文明施工管理工作，重點(diǎn)抓好圍墻圍擋和渣土運(yùn)輸車污染路面問題，努力打造潔凈、優(yōu)美的市容環(huán)境。四要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)和拆遷管理。及時(shí)了解掌握開發(fā)企業(yè)存在的問題和困難，努力為開發(fā)企業(yè)服務(wù)。切實(shí)抓好住宅項(xiàng)目交付使用前的驗(yàn)收把關(guān)，規(guī)范住宅項(xiàng)目交付使用行為，引導(dǎo)業(yè)主在住宅交付使用過(guò)程中合理維護(hù)自身利益。嚴(yán)格拆遷許可審查，適時(shí)修訂拆遷補(bǔ)償細(xì)則，不斷完善屬地負(fù)責(zé)制，以更科學(xué)合理的政策推動(dòng)拆遷工作開展，更好地維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益。值得關(guān)注的是，近期，國(guó)務(wù)院制訂了新的拆遷法規(guī)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，正在向全社會(huì)廣泛征求意見，這部法規(guī)與原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有諸多不同，可能對(duì)我們現(xiàn)行拆遷操作模式帶來(lái)許多影響，希望早作研究，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。五要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資清欠防欠長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新建、在建項(xiàng)目工程款、農(nóng)民工工資支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)處理農(nóng)民工投訴和上訪，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)加強(qiáng)督查，堅(jiān)決防止惡性事件發(fā)生。
（五）進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步
去年年底，我國(guó)政府宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。我國(guó)的建筑能耗占全社會(huì)總能耗約28%，預(yù)計(jì)今后這一比例還將繼續(xù)增加。在這樣的背景下，促進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步，對(duì)于完成節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我們要把建設(shè)科技進(jìn)步作為重點(diǎn)工作來(lái)研究，在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面取得新的突破。一要正確把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與投資控制、建設(shè)與運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系，進(jìn)一步健全立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等全過(guò)程的監(jiān)管體系，推進(jìn)建筑節(jié)能工作深入開展。二要加大推廣應(yīng)用“新材料、新工藝、新產(chǎn)品”的力度，特別要把節(jié)能建筑、綠色建筑作為突破口，做到正確引導(dǎo)和嚴(yán)格管理并重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)使用節(jié)能建材和新工藝，幫助解決落實(shí)過(guò)程中的具體問題。三要抓好建設(shè)科技示范工程，針對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中具有全局性、指導(dǎo)性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大課題，進(jìn)一步加大科技投入與創(chuàng)新力度，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)科技示范工程，每年?duì)幦∮?span lang="EN-US">1-2個(gè)項(xiàng)目列入部、省重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全市建設(shè)科技進(jìn)步水平不斷提高。
（六）認(rèn)真謀劃“十二五”城市建設(shè)工作
今年是“十一五”的期末之年，為了確保城市建設(shè)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要及早謀劃，科學(xué)制訂和編制我市“十二五”城市建設(shè)計(jì)劃。一要在加快推進(jìn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)我市“十一五”以來(lái)的各項(xiàng)工作全面進(jìn)行總結(jié)，查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，以利于提升“十二五”城市建設(shè)計(jì)劃的針對(duì)性、科學(xué)性、合理性。二要充分吸收國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市建設(shè)的最新研究成果，特別要利用好針對(duì)我市城市建設(shè)的各類綜合的、單項(xiàng)的以及其他方面與城市建設(shè)密切相關(guān)的研究成果。三要立足于城市形態(tài)與城市功能的有機(jī)統(tǒng)一，在進(jìn)一步完善“三城并舉，南北一體”的城市建設(shè)格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、融資能力以及土地指標(biāo)等關(guān)鍵因素，系統(tǒng)編制基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，在項(xiàng)目編制過(guò)程中，要充分聽取民意、吸收民智，把以人為本落到實(shí)處。
（七）以精細(xì)化管理為抓手加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)
我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中發(fā)生這樣那樣的問題，很多都是因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)漂浮、不注重細(xì)節(jié)、精細(xì)化管理不到位造成的。加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)絕不能停留于表面，要有具體抓手，精細(xì)化管理就是很好的抓手。在局2009年度工作思路研討會(huì)上，我提出要在全系統(tǒng)學(xué)習(xí)、推廣港華燃?xì)夤揪?xì)化管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。一年下來(lái)，我看絕大部分單位和部門對(duì)“精細(xì)化管理”有了初步認(rèn)識(shí)，也有了這方面的意識(shí)，一些單位已經(jīng)把“精細(xì)化管理”的理念滲透到了日常工作中。精細(xì)化管理在去年全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)抓下去。去年是精細(xì)化管理起步年，今年是精細(xì)化管理推進(jìn)年，希望去年沒有啟動(dòng)或者啟動(dòng)得不夠好的單位和部門，今年要真正動(dòng)起來(lái)。今年，每一個(gè)基層單位要結(jié)合自身特點(diǎn)，針對(duì)工作中存在的問題制訂精細(xì)化管理的具體方案，方案要?jiǎng)?wù)實(shí)、管用。局機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的處室要對(duì)各基層單位認(rèn)真進(jìn)行指導(dǎo)，共同負(fù)責(zé)方案的制訂和實(shí)施。局將專門成立督查組，對(duì)各單位精細(xì)化管理推進(jìn)情況進(jìn)行督查，督查重點(diǎn)圍繞方案的制訂、實(shí)施情況以及成效三個(gè)方面進(jìn)行。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，近日，我市成立了一支由市人大代表、政協(xié)委員、市民代表和網(wǎng)民代表組成的“我愛我家、城市管理百人‘找差團(tuán)’”，職責(zé)是專挑城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。大家都知道，由于工作性質(zhì)和職責(zé)的原因，這一舉措給我們帶來(lái)了很大的壓力。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們唯有正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，努力摒棄粗放式的管理，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的精細(xì)化管理和服務(wù)，不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)工作。總之，精細(xì)化管理工作不能流于形式，一定要抓出實(shí)效，以此推進(jìn)工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
（八）以黨建和精神文明建設(shè)推動(dòng)各項(xiàng)工作全面完成
圍繞鞏固全國(guó)文明單位目標(biāo)，扎實(shí)開展黨建和精神文明建設(shè)，以黨建和精神文明建設(shè)促發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)推進(jìn)。一要鞏固和提升學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得的成效。積極解決學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查擺出來(lái)的制約因素較多、解決難度較大的中長(zhǎng)期整改任務(wù)，進(jìn)一步把“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求落到實(shí)處。二要高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。在艱巨的工作任務(wù)面前，要高度重視并善于發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、磨煉一批后備人才，確保城市建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要高度重視廉政建設(shè)。城市建設(shè)工作有財(cái)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán)，誘惑多，社會(huì)關(guān)注度高，要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，開展一系列鮮活生動(dòng)、貼近實(shí)際的預(yù)防和教育活動(dòng)，同時(shí)要不斷完善各項(xiàng)制度，努力杜絕違法亂紀(jì)行為。四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要大力宣傳城市建設(shè)工作成就，宣傳城市建設(shè)者的精神風(fēng)貌和先進(jìn)事跡，激發(fā)干勁，振奮人心，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的工作氛圍。要通過(guò)各種行之有效的宣傳活動(dòng)，使社會(huì)各界和廣大老百姓多一份了解，少一些誤解；多一份理解，少一些埋怨；多一份參與和支持，少一些投訴與信訪。五要認(rèn)真抓好人大建議、政協(xié)提案辦理和信訪工作。制訂出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范信訪工作的意見》，認(rèn)真抓好各類經(jīng)常性意見建議的收集、整改、落實(shí)和反饋工作，對(duì)老百姓關(guān)注度高、反映面廣以及長(zhǎng)期未得到很好解決的普遍性問題，認(rèn)真梳理，創(chuàng)新思路，想方設(shè)法予以解決。另外，要進(jìn)一步深化企業(yè)文化建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷提升工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)、老干部工作水平，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，扎實(shí)推進(jìn)。
同志們，2010年的工作任務(wù)十分艱巨，希望全局廣大干部職工始終保持負(fù)重奮進(jìn)、敢于爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心不畏難，扎實(shí)工作不松勁，一著不讓抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，圓滿完成今年城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
