1

1.1　編制目的

加強(qiáng)我市環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測和處置能力，控制和減輕環(huán)境污染事件危害，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的以及市外波及影響到我市的突發(fā)環(huán)境污染事件（包括水污染、大氣污染、噪聲污染以及固體廢棄物造成的環(huán)境污染）的應(yīng)急處置。輻射事故應(yīng)急預(yù)案另行制定。

l.4　工作原則

1.4.1堅持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.4.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，采取正確的應(yīng)對措施。充分發(fā)揮各級人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。

1.4.3專兼結(jié)合，協(xié)調(diào)高效。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

1.5　事件分級

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，按照突發(fā)環(huán)境污染事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

l.5.1　特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（5）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事件；

（6）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

1.5.2重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（4）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染，或縣級城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。

1.5.3較大環(huán)境污染事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

l.5.4　一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2

2.1　常州市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心

市政府成立常州市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

發(fā)生特別重大、重大、較大環(huán)境污染事件時，市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮工作，現(xiàn)場指揮由市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心任命。環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)工作需要，設(shè)立若干工作小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)測處置、搶救治療、轉(zhuǎn)移安置、新聞發(fā)布、后勤保障等事宜。

2.2　市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心辦公室

市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)保局。

2.3  專家組

市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心設(shè)立環(huán)境污染事件處置專家組，聘請有關(guān)專家提供技術(shù)咨詢，做好相關(guān)指導(dǎo)工作。

2.4　地方政府組織機(jī)構(gòu)

各轄市、區(qū)政府成立相應(yīng)的環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心，按屬地管理、分級響應(yīng)的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。

3

3.1　信息監(jiān)測報告

市有關(guān)部門和轄市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，開展對環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，對有可能造成較大、重大、特別重大環(huán)境污染事件的信息要及時報告市政府。

3.2　預(yù)警級別的確定和發(fā)布

環(huán)境污染事件的預(yù)警分級與事件分級一致，共四級，預(yù)警級別由高到低，顏色依次為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

3.3  預(yù)警預(yù)防措施

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即采取有關(guān)措施。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，轄市（區(qū)）人民政府和環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。

（5）針對環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。

（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，將風(fēng)險源排查作為日常工作，并組織重點風(fēng)險源編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

3.4　預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1依托現(xiàn)有的環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、水文等環(huán)境監(jiān)測站點，建立市、轄市（區(qū)）相互協(xié)調(diào)、支持的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

3.4.2全市范圍內(nèi)布設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站、大氣自動監(jiān)測站，常年密切監(jiān)控地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量。

3.4.3在全市范圍內(nèi)利用地表水水質(zhì)流動監(jiān)測車、大氣質(zhì)量流動監(jiān)測車，進(jìn)行24小時監(jiān)控。

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4.1  信息報告

環(huán)境污染事件責(zé)任單位和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向所在地政府和行政主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。各級政府和有關(guān)部門在接到報告后，要立即向上級政府和有關(guān)部門報告。

信息報告內(nèi)容應(yīng)包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等情況，并及時續(xù)報進(jìn)展情況。

4.2　分級響應(yīng)

環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主、分級響應(yīng)的原則。市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件，Ⅳ級事件由各轄市、區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置。Ⅰ、Ⅱ級事件及超出本級應(yīng)急處置能力時，及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

4.3　響應(yīng)程序

環(huán)境污染事件發(fā)生后，無論級別高低，事發(fā)地各轄市、區(qū)政府應(yīng)立即組織、指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作，及時報告污染情況和應(yīng)急處置情況。市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心迅速了解事件情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，由政府啟動相應(yīng)級別預(yù)案，開展應(yīng)急處置工作。

4.4　指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)環(huán)境污染事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報后，立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時，專家組迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況，對危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，提出相應(yīng)的對策和意見，為環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行中長期環(huán)境影響評估。

4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

（7）及時向省政府及有關(guān)部門報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。

4.5　應(yīng)急監(jiān)測

市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并協(xié)同水利、農(nóng)林及當(dāng)?shù)丨h(huán)境機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。

4.5.1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴(kuò)散范圍。

4.5.2根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.6　信息發(fā)布

環(huán)境污染事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。

4.7            應(yīng)急終止

4.7.1  應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。

4.7.2  應(yīng)急終止的程序

（1）環(huán)境應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)市環(huán)境應(yīng)急指揮中心確認(rèn)并上報批準(zhǔn)；

（2）環(huán)境應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

4.7.3應(yīng)急終止后的行動

（1）環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制環(huán)境污染事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報。

（3）應(yīng)急過程評價。

（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（5）參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

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5.1　善后處置

各轄市、區(qū)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

5.2　保險

環(huán)境污染事件發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)在第一時間對事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例進(jìn)行理賠。

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6.1　資金保障

根據(jù)處置環(huán)境污染事件的需要和有關(guān)規(guī)定，各級財政按照分級負(fù)擔(dān)的原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。

6.2  通信保障

各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，保障環(huán)境污染事件處置過程中的通訊暢通。

6.3　隊伍保障

市及轄市、區(qū)人民政府應(yīng)建立多層次的應(yīng)急保障隊伍。以環(huán)保部門為主建立環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專業(yè)隊伍；必要時可調(diào)用消防、醫(yī)療等專業(yè)隊伍和群眾性隊伍。加強(qiáng)對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。

6.4　技術(shù)保障

各級環(huán)保部門要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。

6.5　安全防護(hù)與生活保障

現(xiàn)場監(jiān)測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入事故現(xiàn)場，確保自身安全。

環(huán)境污染事件處置中的醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實施；救災(zāi)款物運(yùn)送分配、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織實施。

6.6　教育培訓(xùn)

通過多種媒體的形式，向社會廣泛宣傳環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，組織專家開展環(huán)境保護(hù)咨詢工作，讓群眾正確認(rèn)識如何應(yīng)對環(huán)境污染事件，并公布地區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急值班電話。

加強(qiáng)對環(huán)境污染事件應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援應(yīng)急隊伍等應(yīng)急技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境保護(hù)知識的普及教育。

6.7　演習(xí)演練

全市定期或不定期選擇重點地區(qū)開展環(huán)境污染事件應(yīng)急綜合演習(xí)，切實提高應(yīng)急處置能力。演習(xí)結(jié)束后進(jìn)行評估和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。

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