1 總則
1.1 編制目的
為建立健全我市通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，最大限度地減少突發(fā)通信事件造成的人員傷害和通信阻斷，在最短的時間內恢復通信，保障通信暢通無阻。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國電信條例》、《江蘇省通信保障應急預案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合實際，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于下述情況下的通信保障或通信恢復工作。
（1）市內突發(fā)通信事故；
（2）突發(fā)自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經濟安全事件等造成的通信阻斷；
（3）省、市領導交辦的重要通信保障任務。
1.4 工作原則
在市委、市政府領導下，通信保障和通信恢復工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責，嚴密組織、密切協(xié)同，快速反應、保障有力的原則。
2 組織指揮體系
2.1 市通信保障應急領導小組
全市通信保障和通信恢復應急處置工作由“市通信保障應急領導小組”統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。在市通信保障應急領導小組的統(tǒng)一領導下，市有關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，共同開展通信應急保障任務。
2.2 市通信保障應急領導小組辦公室
市通信保障應急領導小組辦公室設在市信息辦，負責日常聯(lián)絡和事務處理工作。
3 預防和預警機制
市通信保障應急指揮機構和各基礎電信運營企業(yè)應從制度建立、技術實現(xiàn)、業(yè)務管理等方面建立健全通信網絡安全的預警監(jiān)測和預防機制。
3.1 預防機制
各電信運營企業(yè)在網絡規(guī)劃中要貫徹落實網絡安全的各項工作要求，合理組網，不斷提高網絡的自愈和抗毀能力；在日常工作中加強網絡安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對電信網絡的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；做好各基礎電信網絡間的互聯(lián)互通；建立和完善應急處置機制，定期組織演練，提高應對突發(fā)公共事件的能力。
3.2 預警監(jiān)測
市通信保障應急指揮機構和各電信運營企業(yè)要建立相應的預警監(jiān)測機制，加強通信保障預警信息的監(jiān)測收集，并與有關部門建立有效的信息溝通渠道。各電信運營企業(yè)網絡運行管理維護部門要對電信網絡日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預警信息。
預警信息分為外部預警信息和內部預警信息兩類。外部預警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網產生重大影響的事件警報。內部預警信息指電信行業(yè)內通信網上的事故征兆或部分通信網突發(fā)事故可能對其他通信網造成重大影響的事件警報。
3.3 預防預警行動
在獲得外部預警信息后，市通信保障應急領導小組應立即召開會議，研究部署通信應急保障工作的應對措施，根據上級指示和會議決定，立即通知相關電信運營企業(yè)，做好預防和通信應急保障的各項準備工作。
各電信運營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內部預警信息后，應對預警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实那闆r，及時報告市通信保障應急領導小組辦公室。市通信保障應急領導小組辦公室接到預警信息后，立即進行分析核實，經確認后，通知可能受到影響的其他電信運營企業(yè)，做好預防和應急準備工作。
3.4 預警分級
根據突發(fā)公共事件造成通信事故的嚴重程度、影響范圍，通信應急保障預警信息相應分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）預警信息。
3.4.1 Ⅰ級預警信息
因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多轄市（區(qū)）通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應急準備的重大情況；通信網絡故障可能升級造成多轄市（區(qū)）通信故障或大面積骨干網中斷的情況。
3.4.2 Ⅱ級預警信息
因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況，及需要通信保障應急準備的情況；通信網絡故障可能升級造成我市多個基礎電信運營企業(yè)所屬網絡通信故障的情況。
3.4.3 Ⅲ級預警信息
因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我市某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況。
3.4.4 Ⅳ級預警信息
因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我市某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡局部通信故障的情況。
市通信保障應急領導小組應根據國家和省通信保障應急領導小組發(fā)布的預警信息，做好相應的通信保障應急準備工作。
4 應急響應
4.1 響應分級
突發(fā)事件發(fā)生時，按照快速、機動、靈活的原則，通信保障和通信恢復應急響應工作劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應等級：
4.1.1 Ⅰ級響應
需要實施特別重大通信保障，由省通信保障應急領導機構組織協(xié)調，啟動省通信保障應急預案。并根據突發(fā)公共事件的影響區(qū)域，按照屬地管理原則，由市通信保障應急領導小組負責本地現(xiàn)場指揮，同時將通信應急保障情況上報。
4.1.2 Ⅱ級響應
需要實施重大通信保障，在省通信保障應急領導機構組織協(xié)調下，由市通信保障應急領導小組負責組織、指揮和協(xié)調突發(fā)公共事件的通信應急保障行動，同時將通信應急保障情況上報。
4.1.3 Ⅲ級響應
需要實施較大通信保障，由市通信保障應急領導小組負責組織、協(xié)調和指揮，同時將通信應急保障情況上報。
4.1.4 Ⅳ級響應
需要實施一般通信保障，由電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構負責相關的通信保障和通信恢復應急工作，啟動基礎電信運營企業(yè)相應的通信保障應急預案。
4.2 應急處置
4.2.1 信息上報和處理
突發(fā)公共事件發(fā)生后，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設施損壞的企業(yè)應按照信息上報流程立即將情況報告市通信保障應急領導小組辦公室，市通信保障應急領導小組辦公室在接到報告后1小時內上報市政府和市通信保障應急領導小組。
市通信保障應急領導小組辦公室獲得信息后，應立即分析評估事件的嚴重性，及時向市通信保障應急領導小組提出處理建議，由市通信保障應急領導小組負責啟動本預案。需要省通信保障應急領導小組進行協(xié)調的，及時上報。
啟動本預案時，相應的電信運營企業(yè)的通信保障應急管理機構應提前或同時啟動本企業(yè)預案。
4.2.2 信息通報
在實施Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級通信保障時，市通信保障應急領導小組應加強與保障任務下達單位或部門的聯(lián)系，及時通報應急處置過程中的相關信息，提高通信保障效率。在實施Ⅳ級通信保障時，市通信保障應急領導小組應及時跟蹤、掌握應急保障信息。
突發(fā)公共事件引發(fā)重大通信事故時，市內各基礎電信運營企業(yè)應將事故詳細信息按規(guī)定格式及時報告市通信保障應急領導小組辦公室。相關基礎電信運營企業(yè)應及時通報與事故影響有關的部門、單位和重要用戶以及可能波及的其他基礎電信運營企業(yè)。
4.2.3 通信保障應急任務下達
發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級突發(fā)事件時，市通信保障應急工作辦公室按照市通信保障應急領導小組的指示，以書面或傳真形式向有關基礎電信運營企業(yè)下達任務通知書。接到任務通知書后，各單位應立即傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應急指揮機構，并組織相應人員進行通信保障和通信恢復工作。
4.2.4 通信保障應急工作要求
在市通信保障應急領導小組下達通信保障應急命令后，相應的通信保障應急指揮機構和應急保障隊伍應立即進入緊急狀態(tài)。具體要求如下：
（1）通信保障及搶修應遵循先首長專線、后地方專線，先重點、后一般，先急后緩的原則。
（2）對通信網絡資源的調度一般順序為先網間后網內，先近后遠等原則。
（3）各基礎電信運營企業(yè)通信保障應急管理機構應始終保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。
（4）主動與上級部門和當地政府有關部門聯(lián)系，及時了解通信應急保障需求，積極做好通信應急保障各項準備工作。
（5）相關基礎電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信應急保障任務和通信恢復應急工作過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由市通信保障應急領導小組進行統(tǒng)一協(xié)調。
（6）現(xiàn)場通信保障應急指揮機構在組織執(zhí)行任務過程中，應及時向市通信保障應急工作領導小組上報階段性任務執(zhí)行情況。
4.2.5 通信保障應急任務結束
通信保障和通信恢復應急工作任務完成后，由市通信保障應急領導小組下達解除任務通知書，現(xiàn)場應急通信指揮機構收到通知書后，任務正式結束。
4.2.6 調查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查
市通信保障應急領導小組負責對特大通信事故原因進行調查、分析和處理，對事故后果進行評估，并對事故責任處理情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)生特別重大、重大通信事故或造成人員傷亡時，報市安監(jiān)局并協(xié)助調查處理。
4.2.7 信息發(fā)布
通信事故發(fā)生后按有關規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
5 后期處置
5.1 情況匯報和經驗總結
通信保障和通信恢復應急任務結束后，市通信保障應急工作辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，及任務完成情況總結和匯報，不斷改進通信保障應急工作。
5.2 獎懲評定及表彰
為提高通信保障應急工作的效率和積極性，按照有關規(guī)定，對在通信保障和通信恢復應急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進行懲處。
6 保障措施
6.1 物資保障
各基礎電信運營企業(yè)要建立必要的應急資源保障機制，按照通信應急保障的需要配備必要的通信保障應急裝備，加強對應急資源和裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調用。
6.2 資源共享
各基礎電信運營企業(yè)間應加強協(xié)作，共同制定相關通信資源（如發(fā)電設備、傳輸設施等）共享的具體方案和措施，以有效解決突發(fā)公共事件發(fā)生時局部通信資源不足的問題，使各基礎電信運營企業(yè)的通信資源能夠得到合理調劑，有效共享，確保網絡暢通。
6.3 基礎資料保障
各基礎電信運營企業(yè)應急管理機構必須備有地圖、各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關單位、部門及主管領導聯(lián)系方式。
6.4 技術儲備與保障
依托各基礎電信運營企業(yè)的技術力量，建立市通信保障應急領導小組通信技術保障專家組，負責對突發(fā)公共事件通信應急保障行動提供咨詢建議、技術指導和保障支持。
適時組織技術保障有關專家和相關單位分析當前通信網絡安全形勢，對本預案及實施情況進行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術儲備。
6.5 應急保障隊伍
通信保障應急隊伍由市基礎電信運營企業(yè)的網絡管理、運行維護、工程及應急機動通信保障機構組成。
各基礎電信運營企業(yè)應不斷加強通信保障應急隊伍的建設，以滿足全市通信保障和通信恢復應急工作的需要。
6.6 宣傳、培訓和演練
各級通信保障應急指揮機構，平時應加強對通信網絡安全和應急通信的宣傳以及對通信保障應急指揮管理機構和保障人員的技術培訓，根據實際定期或不定期地組織突發(fā)公共事件的通信保障應急演練，以保證應急預案的有效實施，不斷提高通信應急保障的能力。
6.7 監(jiān)督檢查
各級通信保障應急管理機構應加強對通信保障應急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6.8 其他保障
6.8.1 交通保障
為通信應急保障車輛及通信應急保障物資運送車輛提供優(yōu)先通行；切實為通信應急保障物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證通信應急保障物資迅速到達。
6.8.2 電力保障
及時向供電公司通報電力中斷的有關情況，供電公司優(yōu)先保障通信設施的供電需求。
6.8.3經費保障
因通信事故造成的通信保障處置費用，由基礎電信運營企業(yè)承擔；處置突發(fā)公共事件通信應急保障的費用，按照《常州市突發(fā)公共事件總體應急預案》財力保障的規(guī)定組織實施。
7 附則
7.1 名詞術語解釋
通信：是指電信網絡。
通信事故：是指由突發(fā)公共事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網中斷等情況。
基礎電信運營企業(yè)：是指電信常州分公司、移動常州分公司、聯(lián)通常州分公司、網通常州分公司、鐵通常州分公司。
7.2 預案管理與更新
本預案由市信息化辦公室牽頭制訂，報市政府批準后實施。預案堅持周期性的評審原則，每年一次，并根據需要及時進行修改完善，報市政府批準。
各轄市（區(qū)）政府和有關基礎電信運營企業(yè)應根據本預案，結合本地、本單位實際，制訂相應的預案，并報市信息辦備案。
7.3 實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
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