1  總則

1．1  編制目的

規(guī)范我市重特大道路交通事故應(yīng)急管理和應(yīng)急處置程序，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障道路交通安全暢通，最大限度地降低人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響。

1．2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《江蘇省道路交通安全條例》、《交通事故處理程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1．3  適用范圍

本預(yù)案適用于常州市境內(nèi)發(fā)生一次死亡3人以上的道路交通事故；運(yùn)送劇毒、易爆、放射性危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生或可能發(fā)生泄露、失火、爆炸，危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

1．4  工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障公眾生命健康安全、最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和裝備器材的配備，增強(qiáng)應(yīng)急救援人員的自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。

（2）條塊結(jié)合，屬地為主。重特大道路交通事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以市、轄市（區(qū)）政府為主，實(shí)行市、轄市（區(qū)）政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

（3）明確職責(zé)，規(guī)范有序。明確各級(jí)政府、責(zé)任單位和相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，建立重特大道路交通事故應(yīng)急救援的規(guī)范工作流程，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

（4）依靠科學(xué)，注重實(shí)效。充分發(fā)揮社會(huì)各方面尤其是專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，提高道路交通事故應(yīng)急救援水平。

2  事故分級(jí)

根據(jù)《江蘇省重特大道路交通故事應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，道路交通事故分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)三級(jí)。

2．1  Ⅰ級(jí)道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡30人以上交通事故；運(yùn)送劇毒、易爆、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品車輛發(fā)生泄露、失火、爆炸，嚴(yán)重危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

2．2  Ⅱ級(jí)道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下交通事故；大型客車失火、翻車墜河造成的群死群傷事故；運(yùn)送劇毒、易爆、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品車輛已經(jīng)或可能發(fā)生泄露、失火、爆炸，危及周邊區(qū)域公共安全的道路交通事故。

2．3  Ⅲ級(jí)道路交通事故

指本市范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下交通事故；國(guó)道、高速公路發(fā)生多車相撞事故造成交通嚴(yán)重堵塞；其他對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序造成較大影響的道路交通事故。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)、“以下”不含本數(shù)。

3  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3．1  指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市政府成立市道路交通事故應(yīng)急總指揮部（以下簡(jiǎn)稱市總指揮部）。市總指揮部設(shè)在市應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作，研究決定重大應(yīng)急決策和部署，組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合救援；及時(shí)掌握事故動(dòng)態(tài)并按規(guī)定上報(bào)；統(tǒng)一部署事件的信息發(fā)布、新聞報(bào)道等重要事項(xiàng)。

4  處置機(jī)制

4．1  應(yīng)急響應(yīng)

信息報(bào)告。

發(fā)生重特大交通事故后，由事發(fā)地轄市、區(qū)政府和市有關(guān)部門立即報(bào)告市政府，并及時(shí)核查、了解、續(xù)報(bào)有關(guān)信息。市政府2小時(shí)內(nèi)報(bào)省政府。

分級(jí)響應(yīng)。

I級(jí)響應(yīng)。I級(jí)道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)在先期處置的同時(shí)，第一時(shí)間向市公安局報(bào)告。市公安局經(jīng)核實(shí)確定為適用于本預(yù)案的道路交通事故，直接報(bào)告市總指揮部，并建議市政府立即啟動(dòng)本預(yù)案，迅速通知相關(guān)單位和部門。

II級(jí)響應(yīng)。II級(jí)道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)在先期處置的同時(shí)，第一時(shí)間向市公安局報(bào)告。市公安局經(jīng)核實(shí)確定為適用于本預(yù)案的道路交通事故，報(bào)告市總指揮部，建議市政府立即啟動(dòng)本預(yù)案并迅速通知相關(guān)單位和部門。

一旦《省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)后，市總指揮部納入省現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一安排，執(zhí)行省指揮部指令。

III級(jí)響應(yīng)。III級(jí)道路交通事故發(fā)生后，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)在先期處置的同時(shí)，第一時(shí)間向市公安局報(bào)告。市公安局經(jīng)核實(shí)確定為適用于本預(yù)案的道路交通事故，報(bào)告市總指揮部，征求處理意見。

4．2  現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）市總指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，統(tǒng)一調(diào)集成員單位和相關(guān)部門力量和裝備組成救援工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救援行動(dòng)。

（2）接到市總指揮部指令后，成員單位和相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運(yùn)輸工具，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。

（3）各成員單位和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要根據(jù)事故情況及時(shí)制定事故救援方案，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮和決策。

（4）處警救援人員應(yīng)當(dāng)攜帶必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查器材、急救工具、安全防護(hù)器材，及時(shí)對(duì)傷員進(jìn)行施救，指揮、引導(dǎo)車輛行人繞行，確保救援車輛道路暢通，并應(yīng)當(dāng)視情采取交通管制措施，緊急疏散周圍人員。

4．3  專業(yè)工作組處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可視情成立專業(yè)工作組，開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、道路搶修等各項(xiàng)工作。

4．4　應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)處理完畢，由市總指揮部或受省指揮中心授權(quán)宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，并迅速通知相關(guān)單位和部門。

5  后期處置

5．1  善后處理

事故救援結(jié)束后，事發(fā)地政府具體負(fù)責(zé)組織善后處置工作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，盡力醫(yī)治事故傷員，對(duì)死亡人員進(jìn)行善后處置，清理交通事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路交通正常秩序。市各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)給予必要的幫助。因緊急救援需要臨時(shí)征用的運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，造成損失無(wú)法歸還的，按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故損失評(píng)估報(bào)告，給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其它處理。各保險(xiǎn)公司和道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)支付或者墊付搶救費(fèi)用，開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定和保險(xiǎn)合同對(duì)傷亡人員及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)行理賠。

5．2  事故調(diào)查

重特大道路交通事故發(fā)生后，公安部門應(yīng)及時(shí)查明事故發(fā)生的原因，作出事故責(zé)任認(rèn)定，依法追究交通肇事者法律責(zé)任。市有關(guān)部門成立事故聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事故原因和相關(guān)影響進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，對(duì)事故損失進(jìn)行評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告。

5．3  信息發(fā)布

重特大道路交通事故的新聞報(bào)道、信息發(fā)布、接待采訪等事項(xiàng)由市總指揮部統(tǒng)一部署，市新聞管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，新聞報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀的工作原則。

5．4  總結(jié)報(bào)告

市總指揮部及有關(guān)部門、事發(fā)地政府，對(duì)重特大道路交通事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)以及起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向市政府提交專項(xiàng)報(bào)告，為完善預(yù)案提供參考依據(jù)。

6  保障措施

6．1  通信保障

建立完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急救援過(guò)程中的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等信息傳送、應(yīng)急指揮通信暢通。

6．2  裝備保障

各地區(qū)及相關(guān)部門應(yīng)建立處置重特大道路交通事故裝備保障制度。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍要配備、更新必需的勘查車輛、消防車輛、攝錄、照明、滅火、破拆等專用設(shè)備、器材，實(shí)行專人保管和維護(hù)，滿足應(yīng)急處置需要。

6．3  隊(duì)伍保障

各地區(qū)應(yīng)建立以公安民警、消防部隊(duì)為主體，群眾性隊(duì)伍為輔助的處置重特大道路交通事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

6．4  安全防護(hù)

應(yīng)急救援人員要根據(jù)不同情況配備必要的個(gè)人防護(hù)器材，按照安全搶救技術(shù)方案進(jìn)行搶救。

6．5  宣傳、培訓(xùn)和演練

定期組織宣傳道路交通安全有關(guān)法律法規(guī)，提高廣大交通參與者的交通安全意識(shí)；向群眾傳播道路交通安全、救護(hù)知識(shí)；對(duì)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力；組織開展道路交通事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。

7  附則

7．1  預(yù)案管理

本預(yù)案是全市處置重特大道路交通事故的工作文本。各轄市（區(qū)）政府和市有關(guān)部門應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的具體工作預(yù)案。

7．2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。