1 總則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救援行為，提高應(yīng)急救援能力，科學(xué)、有序、高效地做好應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為地震應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、專家支持、群眾參與的應(yīng)急救援機(jī)制，最大程度地減少地震災(zāi)害造成的損失。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。我市地震災(zāi)害發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）政府立即按照地震應(yīng)急預(yù)案自動處置本行政區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害事件。
快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)高效。加強(qiáng)現(xiàn)有各類資源整合，形成共享平臺和協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急救援體系，確保地震應(yīng)急信息及時準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
預(yù)防為主、平震結(jié)合。全面落實(shí)預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，強(qiáng)化監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防工作。開展科學(xué)研究，提高地震應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)和演練。
2 組織體系
2.1 地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市地震應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要有市抗震救災(zāi)指揮部、市地震局、轄市（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部等機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門、單位可根據(jù)需要設(shè)立地震應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門、本單位地震應(yīng)急工作，并服從抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。
2.1.1 市抗震救災(zāi)指揮部
當(dāng)發(fā)生地震災(zāi)害時，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全市抗震救災(zāi)工作。指揮部下設(shè)辦公室和若干應(yīng)急組。
2.1.2 市地震局
市地震局是市地震應(yīng)急工作的管理機(jī)構(gòu)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和本身職責(zé)，負(fù)責(zé)全市地震應(yīng)急工作的管理；負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；協(xié)同省地震局做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、匯集災(zāi)情速報(bào)、地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估等工作；地震發(fā)生后，及時向市政府建議市防震減災(zāi)聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部，并負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常工作；指導(dǎo)、協(xié)助轄市（區(qū)）政府做好較大和一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
2.1.3 轄市（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部
轄市（區(qū)）抗震救災(zāi)指揮部是轄市（區(qū)）政府
災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府迅速啟動本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，先期組織指設(shè)立的抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在上級抗震救災(zāi)指揮部和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)較大和一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；配合省抗震救災(zāi)指揮部做好特別重大和重大地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)善后和災(zāi)后重建等工作。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告
全市各地震監(jiān)測臺網(wǎng)對地震前的微觀異常信息進(jìn)行監(jiān)測、存儲、處理、分析和報(bào)送；群測群防網(wǎng)對地震前的宏觀異常進(jìn)行觀測并及時上報(bào)。
市地震局組織對全市各類地震觀測信息進(jìn)行匯集、存儲、質(zhì)量監(jiān)控、異常落實(shí)、分析處理，并組織震情會商，對重大地震異常信息和預(yù)測意見進(jìn)行審查、認(rèn)定，及時上報(bào)，并與鄰市地震部門溝通。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
3.2.1 年度地震趨勢會商
市地震局組織召開年度全市震情會商會，提出“常州市年度地震趨勢研究報(bào)告”，市政府根據(jù)市地震局提供的“江蘇省年度地震趨勢預(yù)測報(bào)告”，研究、部署防震工作，開展地震應(yīng)急工作檢查，組織落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。
3.2.2 短期防震準(zhǔn)備
省政府發(fā)布我市短期地震預(yù)報(bào)后，市政府及時做好危房、生命線工程、避難場所等檢查及物資儲存等方面的防震準(zhǔn)備工作。
3.2.3 臨震應(yīng)急反應(yīng)
省政府發(fā)布我市臨震預(yù)報(bào)后，本市即進(jìn)入臨震應(yīng)急期。市政府及時組織召開市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議,通報(bào)震情,研究、部署防震工作，根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力等情況，發(fā)布避震通知，必要時發(fā)布避震撤離的公告或避震疏散指令；有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作；及時平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。
如發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)。同時，向省政府及上級地震部門報(bào)告，并做好應(yīng)急防御工作。
4 災(zāi)情分級
根據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省地震應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害分為四級。
4.1 特別重大地震災(zāi)害
造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1% 以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。
4.2 重大地震災(zāi)害
造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響的地震；發(fā)生在人口密集地區(qū)4.0級以上地震、其他地區(qū)5.0級以上地震、周邊地區(qū)6.5級以上地震，可初判為重大地震災(zāi)害。
4.3 較大地震災(zāi)害
造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—5.0級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。
4.4 一般地震災(zāi)害
造成20人以下傷亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0—4.0級地震，或其它有感地震，可初判為一般地震災(zāi)害。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級響應(yīng)
5.1.1 應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市地震局迅速向市政府和省地震局報(bào)告震情，并向市政府建議市抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，市抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)作，并及時向省政府報(bào)告，請求省政府啟動I級響應(yīng)。
市抗震救災(zāi)指揮部提出建議,市政府立即啟動本預(yù)案，先行領(lǐng)導(dǎo)指揮全市地震應(yīng)急工作，組織召開指揮部全體成員會議，依據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力，確定應(yīng)急決策；派出搶險(xiǎn)救災(zāi)組、工程搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、電力供應(yīng)組、交通運(yùn)輸組和次生災(zāi)害防御組等全市各應(yīng)急組趕赴災(zāi)區(qū)，開展人員搶險(xiǎn)和工程搶險(xiǎn)等工作。
省地震現(xiàn)場指揮部成立后，市抗震救災(zāi)指揮部配合省現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。
市地震局履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，依靠辦公室全體成員，配合省現(xiàn)場指揮部及時研究提出抗震救災(zāi)對策措施和建議；協(xié)調(diào)組織災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援工作，處理好各級應(yīng)急事務(wù)。
市抗震救災(zāi)指揮部成員單位派出聯(lián)絡(luò)員參加市抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作；按照省現(xiàn)場指揮部部署和市地震應(yīng)急預(yù)案的要求，組織對災(zāi)區(qū)支援，做好本部門、本單位的地震應(yīng)急工作
災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府迅速啟動本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，先期組織指揮地震應(yīng)急工作，開展人員搶險(xiǎn)和工程搶險(xiǎn)等工作，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情和災(zāi)情。
5.1.2
應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)
重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市地震局迅速向市政府和省地震局報(bào)告震情，并向市政府建議市抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，市抗震救災(zāi)指揮部運(yùn)作，并及時向省政府報(bào)告，請求省政府啟動Ⅱ級響應(yīng)。
市抗震救災(zāi)指揮部提出建議，市政府立即啟動本預(yù)案，先行領(lǐng)導(dǎo)指揮全市地震應(yīng)急工作，組織召開指揮部全體成員會議，依據(jù)災(zāi)害程度和災(zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力，確定應(yīng)急決策；派出搶險(xiǎn)救災(zāi)組、工程搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、電力供應(yīng)組、交通運(yùn)輸組和次生災(zāi)害防御組等全市應(yīng)急組趕赴災(zāi)區(qū)，開展人員搶救和工程搶險(xiǎn)等工作。
省政府根據(jù)我市的震情和災(zāi)情，決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。省抗震救災(zāi)指揮部按照省地震應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。省地震現(xiàn)場指揮部成立后，市抗震救災(zāi)指揮部配合地震現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。揮地震應(yīng)急工作，開展人員搶險(xiǎn)和工程搶險(xiǎn)等工作，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情和災(zāi)情。
5.1.3 應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)
較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市地震局迅速向市政府和上級地震部門報(bào)告震情，市抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作。市政府根據(jù)震情和災(zāi)情，宣布啟動Ⅲ級響應(yīng)。
在省政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市抗震救災(zāi)指揮部啟動本市地震應(yīng)急預(yù)案，組織召開指揮部全體會議，進(jìn)一步了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急規(guī)模，迅速組織地震現(xiàn)場應(yīng)急救援和安定民心工作，依據(jù)災(zāi)害程度和自我恢復(fù)能力，確定應(yīng)急決策，派出相關(guān)應(yīng)急組趕赴災(zāi)區(qū)，開展人員搶險(xiǎn)和工程搶險(xiǎn)等工作，及時上報(bào)有關(guān)情況。
市地震局履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，依靠辦公室全體成員，配合省地震局現(xiàn)場工作隊(duì)，判斷地震災(zāi)害趨勢，提出震后地震趨勢估計(jì)，開展震災(zāi)評估、科學(xué)考察、社會調(diào)查等工作，協(xié)助政府做好地震應(yīng)急和安定民心工作。
災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府迅速啟動本轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，先行組織抗震救災(zāi)工作，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情和災(zāi)情。
5.1.4 應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動IV級響應(yīng)
一般地震發(fā)生后，市地震局迅速向市政府和省地震局報(bào)告震情。市政府根據(jù)地震部門所報(bào)的震情和了解的災(zāi)情及應(yīng)急需要，決定啟動IV級響應(yīng)。
市抗震救災(zāi)指揮部開始運(yùn)作，領(lǐng)導(dǎo)指揮全市地震應(yīng)急工作，組織召開指揮部全體成員會議，進(jìn)一步了解震情和災(zāi)情，依據(jù)災(zāi)害程度，確定應(yīng)急規(guī)模和應(yīng)急決策。根據(jù)需要，組織有關(guān)部門做好穩(wěn)定社會、安定民心等工作。同時，及時上報(bào)有關(guān)情況。
市地震局履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)，協(xié)助市政府做好穩(wěn)定社會、安定民心等工作，派出地震現(xiàn)場工作人員，進(jìn)一步了解震情和社會影響情況，迅速收集有關(guān)地震前兆資料，并及時上報(bào)省地震局。必要時，請求省地震局派出地震現(xiàn)場工作組，協(xié)助開展應(yīng)急工作。
災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府迅速啟動本轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，先期組織開展應(yīng)急工作。派出地震現(xiàn)場工作人員，進(jìn)一步了解震情和災(zāi)情，做好現(xiàn)場緊急救援和安定民心工作，及時向市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情和應(yīng)急工作情況。
5.2 震情、災(zāi)情公告
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)信息發(fā)布的規(guī)定，在地震發(fā)生1小時內(nèi)公告地震時間、地點(diǎn)和震級；在地震發(fā)生24小時內(nèi)，根據(jù)初步掌握情況，組織災(zāi)情和震情趨勢判斷公告，此后，適時組織后續(xù)公告。公告可根據(jù)需要，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站等的形式發(fā)布。
5.3 指揮協(xié)調(diào)
特別重大和重大地震災(zāi)害發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部提出建議，由市政府先行啟動市地震應(yīng)急預(yù)案，組織領(lǐng)導(dǎo)全市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。及時向省政府報(bào)告震情和災(zāi)情，并請求省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。
省地震應(yīng)急預(yù)案啟動后，市抗震救災(zāi)指揮部配合省現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工作。
地震應(yīng)急Ⅲ級、IV級響應(yīng)啟動后，市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指揮全市地震應(yīng)急救援和安定民心工作。災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府先行組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。非災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府及市各有關(guān)部門、單位根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一部署，對災(zāi)區(qū)全力支援。
地震現(xiàn)場人員搶救、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害防御、重要目標(biāo)警衛(wèi)、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、地震監(jiān)測、災(zāi)害損失評估、呼吁和接受外援等工作遇到困難時，報(bào)請省抗震救災(zāi)指揮部要求省、市有關(guān)部門和單位解決，相關(guān)部門和單位應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場的救援問題。
5.4 緊急處置
地震現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：盡快溝通和匯集地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況，災(zāi)民自救互救結(jié)果、救援行動進(jìn)展等信息并及時上報(bào)；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域、協(xié)調(diào)各類救援隊(duì)伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施；估計(jì)救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織救援物資的接收與分配；組織建筑物的安全鑒定；組織災(zāi)害損失評估工作。
5.5 人員搶救與工程搶險(xiǎn)
根據(jù)震災(zāi)情況，市抗震救災(zāi)指揮部迅速組織地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開展救援工作；部隊(duì)搶救被壓埋人員，協(xié)助進(jìn)行工程搶險(xiǎn)；市公安消防部隊(duì)撲滅火災(zāi)，參與搶救被壓埋人員；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救傷員；各種專業(yè)工程隊(duì)伍搶修被破壞的道路、供水、供電設(shè)施等，力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常。
5.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
市抗震救災(zāi)指揮部組織有關(guān)專家和技術(shù)人員對震損的建筑物能否進(jìn)入、能否破拆等進(jìn)行危險(xiǎn)評估；探測泄漏危險(xiǎn)品的種類、數(shù)量、范圍等并采取處置措施；監(jiān)測余震、火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等災(zāi)害，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
5.7 群眾的安全防護(hù)
震災(zāi)地區(qū)政府要及時制定具體的群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施，并分區(qū)分片落實(shí)到位。
5.8 次生災(zāi)害防御
公安部門負(fù)責(zé)組織力量幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害事故；水利、建設(shè)、通信等部門幫助災(zāi)區(qū)對易發(fā)生次生災(zāi)害的大壩、生命線工程、通信等設(shè)施采取緊急防御措施并加強(qiáng)監(jiān)控；環(huán)保部門組織力量幫助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測和控制；國土資源部門會同建設(shè)、水利、交通等部門幫助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)防；發(fā)改委、安全監(jiān)管等部門督導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)對易發(fā)次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施等采取緊急處置措施。
5.9 地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報(bào)
市地震局向地震現(xiàn)場派出地震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)隊(duì)伍，布設(shè)和恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強(qiáng)震區(qū)監(jiān)測能力，加強(qiáng)震區(qū)與省地震局、相鄰市縣地震部門之間震情監(jiān)測的溝通與聯(lián)系，對地震類型、地震趨勢、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見。
5.10 社會力量動員與參與
地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的各級政府要組織各方面的力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，動員基層單位和人員開展自救和互救；通過市抗震救災(zāi)指揮部動員非災(zāi)區(qū)的社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助，根據(jù)需要，開展捐款、捐物活動。
5.11 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估
市地震局組織力量赴地震現(xiàn)場開展地震烈度、影響范圍、宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，并全面調(diào)查收集房屋建筑、工程設(shè)施、設(shè)備、物品等方面的破壞情況及地震社會影響。在市抗震救災(zāi)指揮部組織協(xié)調(diào)下，會同有關(guān)部門開展震災(zāi)損失評估。
5.12 信息發(fā)布
根據(jù)有關(guān)地震信息發(fā)布與新聞報(bào)道的規(guī)定，組織信息發(fā)布和新聞報(bào)道。
5.13 應(yīng)急結(jié)束
（1）特別重大或重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，根據(jù)省地震應(yīng)急預(yù)案，由省現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)小組和專家對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。應(yīng)急處置工作達(dá)到以下條件：地震災(zāi)害緊急處置工作已經(jīng)完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本清除；經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。省現(xiàn)場指揮部申請應(yīng)急結(jié)束，由省政府批準(zhǔn)并宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)。
（2）較大和一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，由市抗震救災(zāi)指揮部組織相關(guān)小組和省地震現(xiàn)場工作隊(duì)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估。應(yīng)急處置工作達(dá)到以下條件：地震災(zāi)害緊急處置工作已經(jīng)完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本清除；經(jīng)過震情趨勢判斷近期無發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序。市抗震救災(zāi)指揮部申請應(yīng)急結(jié)束，由市政府批準(zhǔn)并宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)。
6 后期處置
6.1 善后處置
地震災(zāi)區(qū)轄市（區(qū)）政府和市有關(guān)部門認(rèn)真做好受災(zāi)人員的安置工作，為受災(zāi)人員提供臨時住所、應(yīng)急食品和衣被等生活必需品；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理工作；盡快恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)、社會秩序；按照有關(guān)規(guī)定，對傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員、征用物資及時進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。
6.2 社會救助
民政部門、紅十字會和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動社會、個人或境外機(jī)構(gòu)開展捐贈和救助工作，并按有關(guān)規(guī)定做好捐贈款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。
民政部門負(fù)責(zé)對社會捐贈資金和物資實(shí)行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。
6.3 保險(xiǎn)
地震災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對地震造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條款及時實(shí)施理賠。參與地震應(yīng)急工作的各有關(guān)部門、單位做好各自應(yīng)急工作的總結(jié)并逐級上報(bào)。
6.4 調(diào)查和總結(jié)
市地震局配合上級地震部門負(fù)責(zé)組織對地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查。
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對地震應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)建議，上報(bào)市政府。
7 保障措施
7.1 通信保障
市各電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)對通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保地震應(yīng)急期間通訊暢通；
市抗震救災(zāi)指揮部辦公室建立市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和相關(guān)部門通訊錄并定期更新。
地震系統(tǒng)內(nèi)部各有關(guān)單位采用一切快捷有效的通信手段傳遞信息。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)破壞中斷，市各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)啟用應(yīng)急機(jī)動通信系統(tǒng)，保證與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。
7.2 地震救援和工程搶險(xiǎn)保障
建立地震救援裝備信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括類型、數(shù)量、性能和存放位置等；建立相應(yīng)的日常維護(hù)、保養(yǎng)和使用等制度，對陳舊老化的現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備有計(jì)劃地改造和更新，確保有效使用。
7.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
地震應(yīng)急救援隊(duì)伍按照人員搶救、工程搶險(xiǎn)、次生災(zāi)害特種救援、醫(yī)療救護(hù)、地震現(xiàn)場應(yīng)急、建筑物安全鑒定等類別進(jìn)行配置和管理。有重點(diǎn)地發(fā)展城市社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成專業(yè)隊(duì)伍與群眾性隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，并配備先進(jìn)救援裝備，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
7.4 交通運(yùn)輸保障
各級交通、運(yùn)輸管理部門應(yīng)本著平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備一定數(shù)量的應(yīng)急交通運(yùn)輸工具，供地震災(zāi)害應(yīng)急救援使用，并建立應(yīng)急交通運(yùn)輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、使用狀態(tài)等。
地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要，市公安、交通部門依法實(shí)行交通管制，維護(hù)交通秩序，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”。必要時，依法可緊急動員和征用其他部門以及社會交通運(yùn)輸設(shè)施和裝備，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。
7.5 電力保障
電力部門要制定電力應(yīng)急保障方案，以便盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)地震應(yīng)急處置工作中醫(yī)療衛(wèi)生保障，及時提供現(xiàn)場創(chuàng)傷醫(yī)療救治的基本設(shè)備保障，建立應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)梯隊(duì)，并建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布，救治能力和專業(yè)特長等。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)要防止和控制傳染病的爆發(fā)流行。
7.7 治安保障
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急處置工作中的治安保障，駐常部隊(duì)和武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合。震區(qū)政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安保障工作。
7.8 物資保障
市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、民政等部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。
7.9 經(jīng)費(fèi)保障
地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作所必需的專項(xiàng)資金由政府財(cái)政分級予以保障、負(fù)擔(dān)。
7.10 社會動員保障
市政府建立應(yīng)對災(zāi)害的社會動員機(jī)制。地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；動員社會各方面力量及時、主動地參與應(yīng)急處置。
7.11 緊急避難場所保障
根據(jù)平震結(jié)合的原則，按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)”的要求，結(jié)合舊城改造和新城規(guī)劃建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場和其他空曠地建立緊急避難場所，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，配備供水、供電等生活必需的基本設(shè)施，并進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。提倡公共場所和家庭配備避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。
7.12 技術(shù)儲備與保障
建立地震緊急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。市抗震救災(zāi)指揮部聘請地震、工程、通信等方面的專家并建立地震災(zāi)害應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家作用。
市地震局建立、完善市抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)和市地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷提高地震前兆信息監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急指揮的技術(shù)水平。
8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
8.1 公眾宣傳和教育
各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，采取各種有效措施，積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)方針、政策、法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)民眾防震減災(zāi)意識，提高自防、自救、互救能力。
8.2 培訓(xùn)
防震減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)納入各級領(lǐng)導(dǎo)和行政管理干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，開設(shè)綜合防震減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。地震應(yīng)急管理和救援人員由地震部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。
8.3 演習(xí)
市、轄市（區(qū)）政府和各有關(guān)部門、行業(yè)、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式的地震應(yīng)急演習(xí)，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。
9 附則
9.1 名詞術(shù)語解釋
生命線設(shè)施：指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的電力、交通、通信、供水、排水、熱力、燃?xì)?、輸油等系統(tǒng)及公用設(shè)施。
次生災(zāi)害：指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如水災(zāi)、泥石流、滑坡、火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染等。
直接經(jīng)濟(jì)損失：指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物資破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算，不含文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量描述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 預(yù)案管理與更新
根據(jù)國家和省地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，本預(yù)案報(bào)中國地震局和省地震局備案，日常管理工作由市地震局承擔(dān)。
市各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及時制定或修訂本部門或本單位地震應(yīng)急預(yù)案；各轄市（區(qū)）政府參照本預(yù)案，制定行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府和市地震局備案。
9.3 責(zé)任與獎懲
地震應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《江蘇省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，對本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎懲。
9.4 制定
本預(yù)案由市地震局會同市有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
9.5 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
黨政信息