目    錄

1  總  則

    1. 1  編制目的

1. 2  突發(fā)公共事件的分類

    1. 3  突發(fā)公共事件的分級(jí)

    1. 4  應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍

    1. 5  應(yīng)急管理的工作原則

2  組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

    2. 1  應(yīng)急處置組織指揮體系

    2. 2  應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

3  預(yù)測、預(yù)警

    3. 1  信息監(jiān)測與報(bào)告

    3. 2  預(yù)警和報(bào)警

    3. 3  預(yù)警級(jí)別的確定及發(fā)布

4  應(yīng)急響應(yīng)和處置

    4. 1  先期處置

    4. 2  基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急

    4. 3  指揮與協(xié)調(diào)

    4. 4  信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

    4. 5  應(yīng)急結(jié)束

5  后期處置

    5. 1  恢復(fù)與重建

    5. 2  社會(huì)救助

    5. 3  保險(xiǎn)

    5. 4  調(diào)查總結(jié)和評(píng)估

6  保障措施

    6. 1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

    6. 2  財(cái)力保障

    6. 3  基本生活保障和物資保障

    6. 4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

    6. 5  交通運(yùn)輸保障

    6. 6  治安維護(hù)

    6. 7  人員防護(hù)

    6. 8  通信與信息保障

    6. 9  公共設(shè)施

    6. 10  現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備保障

    6. 11  社會(huì)動(dòng)員保障

    6. 12  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

7  教育、演習(xí)和監(jiān)督管理

    7. 1  演習(xí)演練

    7. 2  教育和培訓(xùn)

    7. 3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8  附  則

    8. 1  制定與修訂

    8. 2  實(shí)施時(shí)間

9  附　件

    9. 1  特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

    9. 2  較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

    9. 3  總體應(yīng)急預(yù)案框架（略）

    9. 4  專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成（略）

    9. 5  部門預(yù)案、轄市、區(qū)預(yù)案、省級(jí)重點(diǎn)單位預(yù)案目錄（略）

    9. 6  組織體系結(jié)構(gòu)（略）

    9. 7  突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程（略）

    9. 8  特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架（略）

    9. 9  較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架（略）

    9. 10 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程（事件突發(fā)報(bào)警類）（略）

    9. 11  突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程（監(jiān)測機(jī)構(gòu)預(yù)警報(bào)警類）（略）

l  總  則

1. 1  編制目的

為全面提高處置突發(fā)公共事件和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（2006年7月6日）、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（蘇政發(fā)〔2005〕92號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1. 2  突發(fā)公共事件的分類

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)，我市突發(fā)公共事件主要分為以下五類：

（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等；

（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情、以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；

（4）社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等；

（5）經(jīng)濟(jì)安全事件：主要包括金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成的能源、糧食以及其他生活必需品供應(yīng)嚴(yán)重短缺事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1. 3  突發(fā)公共事件的分級(jí)

突發(fā)公共事件根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）?！短貏e重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》見附件9.1，《較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》見附件9.2，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

1. 4  應(yīng)急預(yù)案的組成和適用范圍

全市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（總體應(yīng)急預(yù)案框架見附件9.3）。總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件9.4）。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是市政府及有關(guān)部門，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案（部門應(yīng)急預(yù)案目錄見附件9.5）。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定，報(bào)市政府備案。

（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案（地方應(yīng)急預(yù)案目錄見附件9.5）。包括：各轄市、區(qū)政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各轄市、區(qū)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定并報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒傅膽?yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。

本總體應(yīng)急預(yù)案主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出本市政府處置能力的，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大和重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，依據(jù)《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置。

1. 5  應(yīng)急管理的工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)市應(yīng)急中心和各專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳教育和科普培訓(xùn)工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

2　組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

2. 1  應(yīng)急處置組織指揮體系

對(duì)突發(fā)公共事件，建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理。組織體系結(jié)構(gòu)見附件9. 6。

2. 1. 1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市政府是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡稱市應(yīng)急委），作為本市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。處置特別重大、重大突發(fā)公共事件，本市應(yīng)急現(xiàn)場總指揮由市長擔(dān)任，并在省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署指揮下，進(jìn)行有效處置。處置較大突發(fā)公共事件，由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任副總指揮，進(jìn)行全權(quán)處置。處置一般突發(fā)公共事件，原則上由轄市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，進(jìn)行全權(quán)處置，并及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急委；市應(yīng)急委認(rèn)為必要時(shí)，由分管副市長直接指揮處置。市政府秘書長、副秘書長協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。市應(yīng)急委的成員由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志組成。

2. 1. 2  辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦），作為市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急辦設(shè)在市政府辦公室。應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向市政府和市應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；承辦市應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)市應(yīng)急委有關(guān)決定事項(xiàng)和市政府以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；指導(dǎo)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2. 1. 3  工作機(jī)構(gòu)

市政府有關(guān)部門和市應(yīng)急中心，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)市政府有關(guān)決定事項(xiàng)；具體承擔(dān)各項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急任務(wù)，及時(shí)向市政府報(bào)告情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助轄市、區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

2. 1. 4  專項(xiàng)機(jī)構(gòu)

本市目前已有的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為市應(yīng)急指揮體系的組成部分，機(jī)構(gòu)名稱不變，職能不變，辦公地點(diǎn)不變，組成人員相應(yīng)調(diào)整充實(shí)，制定和完善本專業(yè)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。今后根據(jù)需要，再逐步建立其他專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。

2. 1. 5  專家組

市應(yīng)急委聘請(qǐng)有關(guān)專家，組成市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)?，其成員主要由減災(zāi)和宏觀管理、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專家，以及各種災(zāi)種管理與處置專家組成，為應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策建議。必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

2. 1. 6地方機(jī)構(gòu)

各轄市、區(qū)政府是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各轄市、區(qū)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的應(yīng)急委、辦，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作。

2. 2  應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

2. 2. 1  建立市應(yīng)急中心

市應(yīng)急中心是市政府應(yīng)急處置工作的固定指揮平臺(tái)。市應(yīng)急中心通過應(yīng)急專網(wǎng)與市委、市政府、常州軍分區(qū)、駐常武警部隊(duì)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮和救援機(jī)構(gòu)以及各轄市、區(qū)應(yīng)急委、辦等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟用報(bào)警受理調(diào)度系統(tǒng)、地理信息與態(tài)勢(shì)處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、綜合通信調(diào)度系統(tǒng)、現(xiàn)場實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等，與各職能部門和應(yīng)急救援等單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立暢通的應(yīng)急指揮通信和信息通道，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置。

2. 2. 2  建立市應(yīng)急處置移動(dòng)指揮系統(tǒng)

移動(dòng)指揮系統(tǒng)設(shè)在應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車上。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，移動(dòng)指揮車通過無線信道或通信衛(wèi)星，與市應(yīng)急中心、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字等互通會(huì)商，保障對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮和全市應(yīng)急處置資源的及時(shí)調(diào)度安排。

2. 2. 3  建立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地，市應(yīng)急處置移動(dòng)指揮車未到達(dá)前，由第一到場的處置力量負(fù)責(zé)人，迅速利用現(xiàn)場相關(guān)單位、相關(guān)部門的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)形成指揮，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急中心的聯(lián)通，承擔(dān)在第一時(shí)間采集、傳輸現(xiàn)場聲像實(shí)況，并將上級(jí)指示及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到應(yīng)急處置的有關(guān)實(shí)施主體。

應(yīng)急預(yù)案處于啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，市應(yīng)急中心、各移動(dòng)指揮車、現(xiàn)場指揮部必須確保與其他各類突發(fā)公共事件處置力量的信息互聯(lián)互通，確保市應(yīng)急委實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷的應(yīng)急處置指揮。

市應(yīng)急辦根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組織、協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮資源的配置與管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大、特殊突發(fā)公共事件時(shí)，迅速啟用備份指揮系統(tǒng)，或在移動(dòng)指揮車上展開緊急指揮工作。

3  預(yù)測、預(yù)警

3. 1　信息監(jiān)測與報(bào)告

各級(jí)各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集對(duì)本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）、通訊和指揮調(diào)度系統(tǒng)等，對(duì)信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，采用安全定期報(bào)、緊急及時(shí)報(bào)的方法，向市應(yīng)急辦報(bào)告有關(guān)信息。

各轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門對(duì)于突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

市應(yīng)急辦對(duì)于監(jiān)測機(jī)構(gòu)和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送的突發(fā)公共事件預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)立即向市應(yīng)急委報(bào)告。屬于較大或一般突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，由市或轄市、區(qū)應(yīng)急委啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)告省應(yīng)急指揮中心；屬于特別重大或重大突發(fā)公共事件的，應(yīng)在緊急先期處置的同時(shí)，立即如實(shí)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告，報(bào)告最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，并在省應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，按省的統(tǒng)一部署指揮開展處置救援。

特殊情況下（事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息），各轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門值班人員可直接向省政府，直至國務(wù)院報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3. 2  預(yù)警和報(bào)警

市應(yīng)急辦接到有關(guān)突發(fā)公共事件信息后，利用科學(xué)的預(yù)測預(yù)警手段，進(jìn)行信息研判，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，立即將預(yù)警信息報(bào)告給市應(yīng)急委，并傳遞給轄市、區(qū)應(yīng)急委、辦和聯(lián)動(dòng)單位。

3. 3  預(yù)警級(jí)別的確定及發(fā)布

突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別，原則上根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，按照下列權(quán)限來確定（突發(fā)公共事件預(yù)警發(fā)布流程見附件9.7）：

（1）I級(jí)（特別重大，紅色）預(yù)警，由國家發(fā)布或者由省應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示國家后，由省長簽發(fā)；

（2）Ⅱ級(jí)（重大，橙色）預(yù)警，由擔(dān)任省應(yīng)急指揮中心總指揮的分管副省長請(qǐng)示省長后簽發(fā)；

（3）Ⅲ級(jí)（較大，黃色）預(yù)警，由市應(yīng)急委請(qǐng)示省應(yīng)急指揮中心，或由市專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)請(qǐng)示省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后發(fā)布；

（4）Ⅳ級(jí)（一般，藍(lán)色）預(yù)警，由轄市、區(qū)應(yīng)急委請(qǐng)示市應(yīng)急委，或由轄市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)示市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)后發(fā)布。

國家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各轄市、區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地向市政府報(bào)告各類突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，尤其是事件的危害性和緊急程度。

本市預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，由市應(yīng)急委通過市應(yīng)急中心具體實(shí)施。其方法和途徑可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式通知。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4  應(yīng)急響應(yīng)和處置

4. 1  先期處置

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，無論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，各級(jí)政府都要迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4. 2  基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急

一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，市應(yīng)急委立即根據(jù)權(quán)限啟動(dòng)總體預(yù)案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織力量進(jìn)行先期處置，并上報(bào)情況；同時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行的，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。

當(dāng)基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害的態(tài)勢(shì)時(shí)，立即轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。市應(yīng)急委應(yīng)擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用的范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資源。當(dāng)突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴(yán)重，超出本市政府處置能力，需要省政府或其他城市提供援助和支持時(shí)，將情況立即上報(bào)省政府，請(qǐng)求省政府直接指揮或授權(quán)我市政府指揮。

4. 3  指揮與協(xié)調(diào)

特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，在省應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市長擔(dān)任本市現(xiàn)場總指揮；較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，由市長擔(dān)任總指揮；一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，原則上由事發(fā)地轄市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。

本市的指揮場所可設(shè)在市應(yīng)急辦、市應(yīng)急中心或相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，可在事發(fā)地設(shè)立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部。

市應(yīng)急委在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)期的主要工作是：

（1）負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與現(xiàn)場處置；

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省屬以上單位與我市政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和全市社會(huì)穩(wěn)定工作；

（5）及時(shí)向省應(yīng)急指揮中心報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件9.8，較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件9.9，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程（事件突發(fā)報(bào)警類）見附件9.10，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程（監(jiān)測機(jī)構(gòu)預(yù)警報(bào)警類）見附件9.11。

4. 4  信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)

發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府新聞管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，應(yīng)當(dāng)始終在應(yīng)急指揮場所工作，負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市應(yīng)急辦或現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕63號(hào)）以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中宣部的有關(guān)規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。特別重大和重大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，按省應(yīng)急指揮中心的要求進(jìn)行。

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式，向社會(huì)公開或通報(bào)突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時(shí)獲得信息，保障公民的知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。必要時(shí)，由市長或副市長召開新聞發(fā)布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)有關(guān)情況。

4. 5  應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，宣布解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

5  后期處置

5. l  恢復(fù)與重建

災(zāi)害事故發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速采取各項(xiàng)措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣皶r(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)災(zāi)害事故所造成的損失情況以及開展減災(zāi)工作的綜合情況，報(bào)送市應(yīng)急委，及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

民政部門應(yīng)當(dāng)迅速做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民及其家屬的安撫工作。衛(wèi)生部門要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場的消毒與疫情的監(jiān)控工作。有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣趯?duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)迅速采取各種有效的措施，進(jìn)行災(zāi)后重建和生產(chǎn)、生活的恢復(fù)。

5. 2  社會(huì)救助

市政府及各轄市、區(qū)政府根據(jù)救災(zāi)工作需要，可在事發(fā)地域內(nèi)或全市范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)要發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人展開救援，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法行政部門要對(duì)需要法律援助的機(jī)構(gòu)和人員提供法律援助。

民政和監(jiān)察部門要對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民。

5. 3  保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，依法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行理賠。鼓勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級(jí)政府、保險(xiǎn)公司和個(gè)人積極參與災(zāi)害事故保險(xiǎn)。

5. 4  調(diào)查總結(jié)和評(píng)估

市應(yīng)急辦及時(shí)組織調(diào)查，作出突發(fā)公共事件應(yīng)急處置情況報(bào)告。對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦要進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)估，并適時(shí)向社會(huì)公布。

6  保障措施

6. 1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是全市突發(fā)公共事件處置的基本救援隊(duì)伍。其他專業(yè)性救援隊(duì)伍，除承擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，根據(jù)需要和市應(yīng)急委、辦的指令，同時(shí)承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍要迅速趕赴現(xiàn)場，全力以赴，開展?fàn)幏謯Z秒的救援，防范事態(tài)擴(kuò)大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。在充分發(fā)揮基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍作用的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極組織和推動(dòng)、倡導(dǎo)各類法人組織、個(gè)人依法建立各類社會(huì)化、群眾性義務(wù)救援隊(duì)伍，形成以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、群眾性義務(wù)隊(duì)伍為強(qiáng)大后盾的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。合理部署和配置各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，配備先進(jìn)救援裝備，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。定期組織跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障，提高專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時(shí)采取各種政策和措施，大力支持和推進(jìn)群眾性義務(wù)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高全民的防救災(zāi)意識(shí)和技能。

請(qǐng)求中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6. 2  財(cái)力保障

市政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和城市應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由市政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和轄市、區(qū)政府的請(qǐng)求，市財(cái)政適當(dāng)給予支持。對(duì)受災(zāi)受損特別嚴(yán)重的，市政府將向省政府請(qǐng)求支持。

對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，市政府有關(guān)部門要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

6. 3  基本生活保障和物資保障

市民政、衛(wèi)生等部門會(huì)同當(dāng)?shù)卣龊檬転?zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾飲食衛(wèi)生、衣宿溫暖，有病能及時(shí)醫(yī)治。

結(jié)合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設(shè)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和儲(chǔ)備；市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效；市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食的應(yīng)急供應(yīng)等。應(yīng)急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由市應(yīng)急委組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。市各有關(guān)部門要建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其他城市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)能迅速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，可以依法征用社會(huì)物資。

各轄市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。

6. 4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救護(hù)保障工作。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)急救治和心理咨詢，盡最大可能減少傷亡，消除恐懼心理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故的傷員，及時(shí)安排到相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)院救治。市、轄市、區(qū)急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好院前急救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治。紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。

6. 5  交通運(yùn)輸保障

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市公安、交通、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實(shí)施。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門要迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。相關(guān)地區(qū)應(yīng)協(xié)助做好應(yīng)急交通保障工作。

6. 6  治安維護(hù)

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市公安部門要迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。社區(qū)保安隊(duì)伍要充分發(fā)揮群防群治的作用，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安。

6. 7  人員防護(hù)

結(jié)合城市廣場、綠地公園等的建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)置必要的應(yīng)急疏散通道和避難場所，落實(shí)專門的管理單位和管理人員。發(fā)生突發(fā)公共事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)的要求，立即最大限度地啟用避難場所。避難場所必須具備兩條以上的應(yīng)急疏散通道，時(shí)刻保持暢通，同時(shí)具備應(yīng)急救治、供水、供電、住宿等生命保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志。防護(hù)工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。

地下人防工程避難場所由市人防部門負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，避難場所所需的通信設(shè)施由市電信運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)，供水由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，供電由市供電公司負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，生活保障由市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)。

各級(jí)政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

6. 8  通信與信息保障

市信息辦負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，制定通信系統(tǒng)的應(yīng)急及備用方案，加強(qiáng)通信系統(tǒng)的維護(hù)，確保應(yīng)急期間的通信暢通。相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，需要其他基礎(chǔ)運(yùn)營企業(yè)協(xié)助時(shí)，由市信息辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

組建市城市應(yīng)急專網(wǎng)，各有關(guān)部門和電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)支持與配合。

應(yīng)急期間，可根據(jù)需要組建應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與市應(yīng)急中心的通信與信息的實(shí)時(shí)傳遞。重要通信設(shè)施、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，制定和落實(shí)應(yīng)急和備用保障措施。市信息辦協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時(shí)，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)迅速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信通道；必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其他部門和社會(huì)通信設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6. 9  公共設(shè)施

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)處置應(yīng)急事件的煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

6. 10  現(xiàn)場救援和搶險(xiǎn)裝備保障

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市應(yīng)急委利用信息資源數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮輔助決策系統(tǒng)的作用，人為判斷和輔助決策相互補(bǔ)充，實(shí)施快速準(zhǔn)確調(diào)度，在最短時(shí)間內(nèi)，把各類現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備組織到最有效部位，迅速開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，確保能迅速切斷災(zāi)害鏈，防止次生災(zāi)害的產(chǎn)生和蔓延。

6. 11  社會(huì)動(dòng)員保障   

組建突發(fā)公共事件應(yīng)急處置志愿者隊(duì)伍，積極開展應(yīng)急自救互救。積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組建義務(wù)救災(zāi)隊(duì)伍，積極參與防救災(zāi)活動(dòng)。積極提倡和鼓勵(lì)紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織及個(gè)人開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈(zèng)救助款物。

6. 12  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決策和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，建立?zāi)害事故后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和總結(jié)。加強(qiáng)先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)、裝備研究，尤其是信息傳輸、高層建筑火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、地震災(zāi)害、核輻射事故、環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害等救災(zāi)技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和及時(shí)配備，努力適應(yīng)應(yīng)急處置的需要。

7  教育、演習(xí)和監(jiān)督管理

7. 1  演習(xí)演練

全市每年不定期組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各轄市、區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極組織本轄區(qū)綜合和專項(xiàng)演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

7. 2  教育和培訓(xùn)

市應(yīng)急辦、各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在媒體上刊登并在公共密集場所公布有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)和報(bào)警電話，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，并有組織、有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。市教育部門要把正確應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共事件作為大、中、小學(xué)學(xué)生的安全教育的重要內(nèi)容，制定教育計(jì)劃，有針對(duì)性地開展形式多樣的教育活動(dòng)。積極提倡與支持社會(huì)各界籌建各種防救災(zāi)的科普館，建立和完善市民防救災(zāi)訓(xùn)練場館系統(tǒng)。防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。應(yīng)急管理和救援人員由專業(yè)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。防災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)作為大型公共場所、安全高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、企事業(yè)單位職工的必訓(xùn)內(nèi)容，此類知識(shí)與技能應(yīng)在本單位常年公開宣傳。

7. 3  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上地方政府及有關(guān)行政主管部門在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件重要情況的；

（二）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對(duì)上級(jí)政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；

（四）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（五）有關(guān)部門應(yīng)履行而拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的；

（六）有其他失職、瀆職行為的。

8  附  則

8. 1  制定與修訂

本預(yù)案由市政府制定并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)修訂。

8. 2  實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9  附件

9. 1  特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

本標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省人民政府參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整后制定。作為各地、各部門報(bào)送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級(jí)處置各類突發(fā)公共事件的依據(jù)。

一、自然災(zāi)害類

（一）水旱災(zāi)害。

特別重大水旱災(zāi)害包括：

1. 一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

2. 長江大河等干流重要河段堤防發(fā)生決口；

3. 重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩；

4. 洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時(shí)無法恢復(fù)通行；

5. 包括我省在內(nèi)的多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；

6. 多個(gè)市發(fā)生極度干旱；

7. 農(nóng)作物受澇或受旱面積2000萬畝以上，或農(nóng)作物絕收面積300萬畝以上。

重大水旱災(zāi)害包括：

1. 一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；

2. 長江大河等干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

3. 多個(gè)市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

4. 一般大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；

5. 洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行；

6. 全省發(fā)生嚴(yán)重干旱，或數(shù)市發(fā)生特大干旱；

7. 農(nóng)作物受澇或受旱面積1500萬畝以上、2000萬畝以下；或絕收200萬畝以上、300萬畝以下。

（二）氣象災(zāi)害。

特別重大氣象災(zāi)害包括：

1. 特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2. 全省范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

3. 在其他省（區(qū)、市）和地區(qū)發(fā)生的，可能對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件；

4. 農(nóng)作物受災(zāi)面積2000萬畝以上，或農(nóng)作物絕收300萬畝以上。

重大氣象災(zāi)害包括：

1. 暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2. 對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災(zāi)害；

3. 因各種氣象原因，造成機(jī)場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的；

4. 農(nóng)作物受災(zāi)面積1500萬畝以上、2000萬畝以下，或農(nóng)作物絕收200萬畝以上、300萬畝以下。

（三）地震災(zāi)害。

特別重大地震災(zāi)害包括：

1. 造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地區(qū)生產(chǎn)總值1％以上的地震；

2. 發(fā)生在人口較密集地區(qū)7．0級(jí)以上地震。

重大地震災(zāi)害包括：

1. 造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；

2. 發(fā)生在我省人口密集地區(qū)4. 0級(jí)以上地震；

3. 發(fā)生在我省其他地區(qū)5. 0級(jí)以上地震；

4. 發(fā)生在周邊?。ㄊ校?/span>6. 5級(jí)以上地震；

5. 震級(jí)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。

（四）地質(zhì)災(zāi)害。

特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：

1. 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害；

2. 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；

3. 因地質(zhì)災(zāi)害造成長江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重大地質(zhì)災(zāi)害包括：

1. 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害；

2. 受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情；

3. 造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。

（五）海洋災(zāi)害。

特別重大海洋災(zāi)害包括：

1. 風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；

2. 對(duì)沿海重要城市或50平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。

重大海洋災(zāi)害包括：

1. 風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；

2. 對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；

3. 對(duì)大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。

（六）生物災(zāi)害。

特別重大生物災(zāi)害包括：

在包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上省（市）病蟲草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上?。ㄊ校﹥?nèi)發(fā)生，或在省內(nèi)2個(gè)以上市發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。

重大生物災(zāi)害包括：

1. 因蝗蟲、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；

2. 新傳入我國的有害生物在我省發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。

（七）森林火災(zāi)。

特別重大森林火災(zāi)包括：

1. 受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災(zāi)；

2. 造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)；

3. 距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1公里的森林火災(zāi)；

4. 嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施的，或需要國家支援的森林火災(zāi)。

重大森林火災(zāi)包括：

1. 連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；

2. 受害森林面積超過300公頃以上、l000公頃以下的火災(zāi)；

3. 造成10人以上、30人以下死亡的森林火災(zāi)；

4. 威脅居民地、重要設(shè)施，或位于?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。

二、事故災(zāi)難類

（一）安全事故。

特別重大安全事故包括：

1. 造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

2. 國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)發(fā)生的，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；

3. 危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在我省境內(nèi)發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；

4. 鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

5. 重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長江大河等干線航道發(fā)生斷航24小時(shí)以上；

6. 造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30％以上，或造成重要城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50％以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20％以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

7. 全省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；

8. 因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

9. 城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故；

10. 造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；

11. 大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1. 造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

2. 國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生重大飛行事故；

3. 危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

4. 鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

5. 重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長江大河干線等重要航道斷航12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)；

6. 造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％以上、30％以下，或造成城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％以上、50％以下；

7. 造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故；

8. 大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

9. 其他一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1. 發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

2. 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

3. 因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境的污染事故；

4. 核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰?。ㄊ校┑?，或按照“國際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”3級(jí)以上的核事件；

5. 高致病病毒、細(xì)菌等微生物在實(shí)驗(yàn)室研究過程中造成的特大污染事故；

6. 轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害；

7. 周邊地區(qū)核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；

8. 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1. 發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；

2. 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

3. 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)1000—5000立方米（幼樹5萬—25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；

4. 對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；

5. 由于自然、生物、人為因素造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

6. 核設(shè)施發(fā)生達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的事件；

7. 進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件；

8. 非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

特別重大公共衛(wèi)生事件包括：

1. 肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)；

2. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

3. 涉及包括我省在內(nèi)的多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

4. 發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我省重新流行；

5. 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6. 對(duì)包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故；

7. 周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；

8. 其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包括：

1. 在1個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）；

2. 腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)市范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市；

3. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4. 霍亂在1個(gè)市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)；

5. 乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

6. 我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，尚未造成擴(kuò)散；

7. 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)；

8. 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9. 預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

10. 對(duì)2個(gè)以上市造成危害的重大食品安全事故；

11. 一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

12. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

13. 境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省范圍內(nèi)人員感染或死亡的；

14. 其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動(dòng)物疫情。

特別重大動(dòng)物疫情包括：

1. 高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰?。ㄊ校┯?/span>10個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在我省20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

2. 口蹄疫在14日內(nèi)，包括我省在內(nèi)的5個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；

3. 動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

重大動(dòng)物疫情包括：

1. 高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上市發(fā)生疫情，或有20個(gè)以上疫點(diǎn)或5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

2. 口蹄疫在14日內(nèi)，在2個(gè)以上相鄰市或5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；

3. 在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上；

4. 牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或在我省發(fā)生；

5. 在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、鏈球菌病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。

四、社會(huì)安全事件類

（一）群體性事件。

特別重大群體性事件包括：

1. 一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；

2. 沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件；

3. 參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

4. 阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；

5. 造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；

6. 高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；

7. 參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

8. 參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

9. 出現(xiàn)跨越我省范圍的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；

10. 其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。

重大群體性事件包括：

1. 參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；

2. 造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

3. 高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

4. 參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

5. 涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)的群體性事件；

6. 因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴(yán)重后果的群體性事件；

7. 已出現(xiàn)跨越我省范圍的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；

8. 其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。

（二）涉外突發(fā)事件。

特別重大涉外突發(fā)事件包括：

1. 一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉及我省或省內(nèi)涉外事件；

2. 造成我省駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成外國駐我省機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具有重大政治和社會(huì)影響的涉外事件；

3. 有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我省駐外機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。

重大涉外突發(fā)事件包括：

1. 一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉及我省或省內(nèi)涉外事件；

2. 造成或可能造成我省駐外的機(jī)構(gòu)和人員安全及較大財(cái)產(chǎn)損失，造成或可能造成外國駐我省機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)較大損失，并具有較大政治和社會(huì)影響的涉外事件；

3. 有關(guān)國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我省駐外部分機(jī)構(gòu)和人員的涉外事件。

（三）恐怖襲擊事件。

1. 利用生物戰(zhàn)劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或攻擊生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸生化毒物設(shè)施、工具的；

2. 利用核爆炸、核輻射進(jìn)行襲擊或攻擊核設(shè)施、核材料裝運(yùn)工具的；

3. 利用爆炸手段，襲擊黨政軍機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；

4. 劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴(yán)重危害后果的；

5. 襲擊、劫持警衛(wèi)對(duì)象、國內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；

6. 襲擊外國及國際組織駐我省機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)、事務(wù)所及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的；

7. 大規(guī)模攻擊機(jī)關(guān)、軍隊(duì)或民用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，構(gòu)成重大危害的。

（四）刑事案件。

特別重大刑事案件包括：

1. 一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險(xiǎn)物質(zhì)和郵寄危險(xiǎn)物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質(zhì)等手段，造成惡劣社會(huì)影響或可能造成嚴(yán)重后果的案件；

2. 搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金100萬元以上的案件；

3. 在省內(nèi)發(fā)生的劫持民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等，或省內(nèi)民用運(yùn)輸航空器、客輪和貨輪等在省外或境外被劫持案件；

4. 搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；

5. 危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；

6. 走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達(dá)100噸以上的案件；

7. 制販毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；

8. 盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴(yán)重后果的案件；

9. 攻擊和破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；

10. 在我省發(fā)生的涉外、涉港澳臺(tái)僑重大刑事案件。

重大刑事案件包括：

1. 一次造成公共場所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴(yán)重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質(zhì)和投放危險(xiǎn)物質(zhì)案件；

2. 搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財(cái)物價(jià)值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財(cái)物價(jià)值300萬元以上，或搶劫金融機(jī)構(gòu)或運(yùn)鈔車，盜竊金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金30萬元以上的案件；

3. 有組織團(tuán)伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對(duì)人體健康和生命安全造成威脅的案件；

4. 案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；

5. 因假劣種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；

6. 非法獵捕、采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險(xiǎn)的重大案件；

7. 重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；

8. 涉及50人以上，或偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國際上造成一定影響的偷渡案件。

五、經(jīng)濟(jì)安全事件類

（一）金融突發(fā)事件。

特別重大金融突發(fā)事件包括：

1. 在我省發(fā)生的具有全國性影響的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；

2. 金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

3. 國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響我省金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

重大金融突發(fā)事件包括：

1. 對(duì)我省金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；

2. 我省監(jiān)管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需進(jìn)行跨省份、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（二）影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件。

特別重大突發(fā)事件包括：

1. 在包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上?。ㄊ校┏霈F(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況，以及超過我省處置能力的情況；

2. 在2個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；

3. 在相鄰?。ㄊ校┑南噜弲^(qū)域有2個(gè)以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺；

4. 在包括我省在內(nèi)的數(shù)個(gè)省（市）內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)的重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

重大突發(fā)事件包括：

1．在全省較大范圍或大中城市出現(xiàn)糧食市場急劇波動(dòng)狀況；

2. 在南京或2個(gè)以上省轄市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動(dòng)，供應(yīng)短缺。

對(duì)一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報(bào)送和分級(jí)處置，不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制。

上述標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)。

9. 2  較大、一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

本標(biāo)準(zhǔn)從江蘇省人民政府各有關(guān)部門牽頭制定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施的江蘇省各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中摘錄整理歸納而成。作為我市及各轄市、區(qū)和各部門報(bào)送較大、一般突發(fā)公共事件信息的標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級(jí)處置各類突發(fā)公共事件的依據(jù)。

一、自然災(zāi)害類

（一）水旱災(zāi)害。

較大水旱災(zāi)害包括：

1. 包括我市在內(nèi)的數(shù)個(gè)省轄市同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；

2. 我市發(fā)生較大洪水；

3. 主要湖河庫水位達(dá)到或超過警戒水位：太湖水位4.20—4.65米；受澇面積在2000萬畝以下、1000萬畝以上，或絕收面積在200萬畝以下、50萬畝以上；

4. 河湖庫等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情：流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或塘壩出現(xiàn)垮壩；

5. 包括我市在內(nèi)的數(shù)個(gè)省轄市同時(shí)發(fā)生中度以上干旱災(zāi)害；主要湖河在以下水位：太湖水位2.40—2.50米；抗旱水源出現(xiàn)緊張，受旱面積在2000萬畝以下、1000萬畝以上，或絕收面積在200萬畝以下、50萬畝以上；因旱人畜飲水發(fā)生困難；

6. 多座小型以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱；

7. 一座中型城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；

8. 我市24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力8—10級(jí)。

一般水旱災(zāi)害包括：

1. 包括我市在內(nèi)的數(shù)個(gè)省轄市同時(shí)發(fā)生一般洪水；主要湖河庫水位達(dá)到警戒水位或汛限水位：太湖水位3.50—4.20米；受澇面積在1000萬畝以內(nèi)或絕收面積在50萬畝以內(nèi)；

2. 流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；長江出現(xiàn)一般坍江；

3. 水庫出現(xiàn)一般險(xiǎn)情；

4. 包括我市在內(nèi)的數(shù)個(gè)省轄市同時(shí)發(fā)生輕度干旱；主要湖河低于以下水位：太湖水位2.50—2.70米；抗旱水源出現(xiàn)緊張，但基本滿足要求，受旱面積在1000萬畝以內(nèi)或絕收面積在50萬畝以內(nèi)；

5. 多座城市同時(shí)因旱影響正常供水；

6. 我市24小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受熱帶低壓影響。

（二）氣象災(zāi)害。

Ⅲ級(jí)預(yù)警：

氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴）、暴雨（雪）、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害、大風(fēng)）、高溫?zé)崂?、雷電?zāi)害、龍卷風(fēng)等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定的重大（較重）災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)，或地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)達(dá)3級(jí)、森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)達(dá)3級(jí)。

Ⅳ級(jí)預(yù)警：

氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴）、暴雨（雪）、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害、大風(fēng)）、高溫?zé)崂?、雷電?zāi)害、龍卷風(fēng)等災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)制定的較大（一般）災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)，或地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)達(dá)2級(jí)、森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)達(dá)2級(jí)。

（三）地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害：

造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—5.0級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害：

造成20人以下傷亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0—4.0級(jí)地震，或其他有感地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

（四）地質(zhì)災(zāi)害。

較大（中型）地質(zhì)災(zāi)害包括：

1. 受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；

2. 因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

一般（小型）地質(zhì)災(zāi)害包括：

1. 受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；

2. 因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

（五）森林火災(zāi)。

森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林內(nèi)自由蔓延、擴(kuò)展，對(duì)森林、森林生態(tài)系統(tǒng)帶來一定危害和損失的森林起火。

較大（Ⅲ級(jí)）森林火災(zāi)包括：

1. 火場持續(xù)4小時(shí)，受害森林面積15公頃以上、100公頃以下，火情仍未得到有效控制；

2. 造成3人以下重傷；

3. 威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林或重大財(cái)產(chǎn)損失；

4. 在省轄市行政區(qū)域交界地段發(fā)生，需要省或友鄰市支援撲救的；

5. 危及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)。

一般（Ⅳ級(jí)）森林火災(zāi)包括：

受害森林面積15公頃之內(nèi)，火場持續(xù)1小時(shí)以上沒有得到控制的。

二、事故災(zāi)害類

（一）工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

較大事故：

一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

一般事故：

一次死亡3人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

（二）道路交通事故。

較大（Ⅲ級(jí)）道路交通事故：

1. 在本省范圍內(nèi)道路發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下交通事故；

2. 國道、高速公路發(fā)生多車相撞事故并造成交通嚴(yán)重堵塞；

3. 其他對(duì)人身安全、社會(huì)財(cái)富及社會(huì)秩序造成較大影響的道路交通事故。

（三）特種設(shè)備事故。

較大事故：

造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故。

一般事故：

造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的事故。

（四）水上突發(fā)事件。

較大險(xiǎn)情：

1. 死亡（含失蹤）3人以上、10人以下的水上突發(fā)事件；

2. 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3. 500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

4. 江蘇籍海船或有江蘇籍船員的外輪失蹤；

5. 危及10人以下人員生命安全的水上保安事件；

6. 其他造成或可能造成較大社會(huì)影響的險(xiǎn)情。

一般險(xiǎn)情：

1. 死亡失蹤3人以下的水上突發(fā)事件；

2. 危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3. 500總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全構(gòu)成威脅的水上突發(fā)事件；

4. 造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。

（五）環(huán)境污染事件。

較大環(huán)境污染事件：

1. 死亡3人以上10人以下，或中毒（重傷）50人以下；

2. 因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。

一般環(huán)境污染事件：

1. 死亡3人以下；

2. 因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響。

（六）通信事故。

較大事故：

因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。

一般事故：

因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障的情況。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1. 發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）病例數(shù)未超過5例，流行范圍在在1個(gè)轄市、區(qū)以內(nèi)；

2. 腺鼠疫發(fā)生流行，在1個(gè)轄市、區(qū)范圍內(nèi)，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上轄市、區(qū)；

3．霍亂在1個(gè)轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29例；或疫情波及2個(gè)以上轄市、區(qū)；或我市市區(qū)首次發(fā)生；

4. 一周內(nèi)在1個(gè)轄市、區(qū)范圍內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

5. 在1個(gè)轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

6. 預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

7. 一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

8. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡5人以下；

9. 市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1. 腺鼠疫在1個(gè)轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例；

2. 霍亂在1個(gè)轄市、區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下；

3. 一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例；

4. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

5. 轄市、區(qū)以上政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動(dòng)物疫情。

Ⅲ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情：

1. 高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上；

2. 口蹄疫在14日內(nèi)，有2個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上；

3. 在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，有5個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上；

4. 在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，有5個(gè)以上轄市、區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動(dòng)物疫病暴發(fā)流行；

5. 高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失；

6. 市級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

Ⅳ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情：

1. 高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生；

2. 二、三類動(dòng)物疫病在1個(gè)轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行；

3. 轄市、區(qū)級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情。

（三）食品安全事故。

較大食品安全事故：

1. 事故影響范圍涉及2個(gè)以上轄市、區(qū)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2. 造成傷害人數(shù)100人以上、或出現(xiàn)死亡病例的；

3. 市政府認(rèn)定的其他較大食品安全事故。

一般食品安全事故：

1. 事故影響范圍涉及轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；

2. 造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；

3. 轄市、區(qū)政府認(rèn)定的其他一般食品安全事故。

四、社會(huì)安全事件類

（一）群體性事件。

較大群體性事件（Ⅲ級(jí)）：

1. 參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；

2. 在重要場所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為；

3. 已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；

4. 造成人員傷亡，死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；

5. 其他視情需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。

五、經(jīng)濟(jì)安全事件類

（一）糧食應(yīng)急狀態(tài)。

市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)：

本轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等出現(xiàn)因各類突發(fā)公共事件或其他原因引起糧食市場供求異常波動(dòng)，群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動(dòng)的狀況。

（二）價(jià)格異常波動(dòng)事件。

較大價(jià)格異動(dòng)事件：

價(jià)格異動(dòng)的商品和服務(wù)品種較少，上漲幅度較小，涉及范圍不大，群眾消費(fèi)心理受到輕微影響，市場秩序無明顯反常的情況。

上述標(biāo)準(zhǔn)中“以上”包括本數(shù)。

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