2007年政府工作報告 

市長王偉成在作政府工作報告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年工作的基本總結

　　2006年，市政府在中共常州市委的正確領導和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，團結依靠全市人民，以經(jīng)濟建設為中心，開拓創(chuàng)新，務實工作，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，市十三屆人大五次會議確定的各項任務全面完成，總體小康目標如期實現(xiàn)。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟較快增長，各項指標完成良好。實現(xiàn)地區(qū)生產總值1560億元，按可比價增長15.2%，按戶籍人口計算人均突破5000美元；完成財政總收入277.3億元，增長25.8%，其中地方一般預算收入突破100億元，達到118.9億元，增長25.2%。農業(yè)總產值達到109.2億元，增長4.9%；規(guī)模以上工業(yè)產值突破3000億元，實現(xiàn)增加值777.9億元，增長28%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗下降4%以上；服務業(yè)實現(xiàn)增加值548.5億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16649元，增長14.1%；農民人均純收入超過8000元，增長14%以上；城鄉(xiāng)居民存款余額突破1000億元，比年初增長17.5%；全社會消費品零售總額達到515.8億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.44%。

　?。ǘ┯行度霂用黠@，產業(yè)結構趨向優(yōu)化。完成全社會固定資產投資951.6億元，增長23.6%，其中工業(yè)投資562.9億元，增長22.4%。投資結構進一步優(yōu)化，高新技術產業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達到14%，服務業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重達到40.4%。產業(yè)層次得到提升，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術產業(yè)產值占40.3%，比上年提高3.8個百分點；服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重提高0.6個百分點；軟件和動漫產業(yè)發(fā)展勢頭良好，軟件企業(yè)總數(shù)躍居全省第三，常州國家動畫產業(yè)基地被評為“2006中國十佳最具投資價值創(chuàng)意基地”。

　?。ㄈ├猛赓Y取得突破，對外開放步伐加快。協(xié)議注冊外資突破30億美元，達到33億美元，增長15.6%；實際到帳注冊外資突破10億美元，達到12.5億美元，增長71.1%，增幅居蘇南五市第一。利用外資結構進一步優(yōu)化。大項目明顯增多，新批總投資超3000萬美元的達到17個，其中1億美元左右的有10個；增資擴股和“以民引外”勢頭良好，227家外資企業(yè)新增協(xié)議注冊外資8.76億美元，增長48.5%，民營企業(yè)協(xié)議注冊外資占全市總量的22.5%；服務業(yè)利用外資比重提升，占實際到帳注冊外資總額的29.6%；又有4家世界“500強”企業(yè)落戶我市，累計達到41家。開發(fā)園區(qū)建設取得新進展。省級以上開發(fā)區(qū)完成基礎設施投入74.7億元，增長49.4%；口岸功能進一步增強，出口加工區(qū)封關運作，海關、國檢武進辦事處和錄安洲港區(qū)碼頭一期工程開工建設。外貿進出口總額突破100億美元，達到104.4億美元，其中出口78.9億美元，增長28.8%。外經(jīng)營業(yè)額達到2.4億美元，增長20%。新批境外投資項目27個。3家企業(yè)在境外上市，天合光能成為國內第三家在紐約證券交易所掛牌交易的民營企業(yè)。成功舉辦中國常州科技經(jīng)貿洽談會和國際友好城市合作與發(fā)展論壇，對外合作與交流得到加強。

　?。ㄋ模┛萍紕?chuàng)新不斷深化，企業(yè)活力普遍增強。全社會研發(fā)經(jīng)費占生產總值的比重達到1.52%。產學研合作進一步加強，成立了中科院常州先進制造技術研發(fā)與產業(yè)化中心，并啟動建設智能機械等7個分中心，成立南京大學常州高新技術研究院，建成產學研合作基地和示范企業(yè)15家。公共創(chuàng)新平臺建設取得新進展，市技術產權交易中心成立并投入運行，新增國家級企業(yè)技術中心1家、省級工程技術研究中心3家、博士后科研工作站2家。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，承擔省級以上科技創(chuàng)新項目191項，獲國家科技進步二等獎2項、省科技進步獎11項，引進各類人才1.85萬名，獲得授權專利1553件，新增省級高新技術企業(yè)63家、高新技術產品190只，新增中國名牌產品8只、中國馳名商標4件。企業(yè)活力進一步增強。完成10家國有企業(yè)的國有產（股）權轉讓和4家事業(yè)單位的改制；營業(yè)收入超10億元、利稅超億元的企業(yè)比上年分別增加12家和7家；新增私營企業(yè)8000戶、注冊資本140億元，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重超過60%。

　　（五）城市建設力度加大，人居環(huán)境不斷改善。完成新一輪城市總體規(guī)劃的25個配套專項規(guī)劃和一批重要地區(qū)的城市設計，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。初步完成京滬高速鐵路、城際軌道交通常州段的線網(wǎng)規(guī)劃。寧常高速、揚溧高速、運河南移工程加速推進，104國道、241省道等6條干線公路建成通車。長江路、常焦路、常金路和青洋路全線通車，城市快速高架路一期工程開工建設。啟動建設武南河拓浚工程和城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。“八路八口”綠化工程全面完成，紅梅公園擴建提升后免費開放，建成了市民廣場等一批公共綠地，新增綠地1600公頃，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到9.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.6%。武進建成全國生態(tài)示范區(qū)。實施“清水工程”，完成中心城區(qū)23條河道的整治。開展了主要道路市容環(huán)境綜合整治，城市面貌有所改觀。全面整合市區(qū)公交資源，新增6條公交線路和5個回車場。城市管理不斷創(chuàng)新，“條塊結合、以區(qū)為主、重心下移、屬地管理”的城市管理新體制基本形成。

　?。┥鐣聵I(yè)協(xié)調發(fā)展，政治社會和諧穩(wěn)定。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全免了城鄉(xiāng)義務教育階段的學雜費。全市外來務工人員的子女全部入學就讀，其中77%進入公辦學校。高考本科錄取率、萬人進線率和職校單招成績繼續(xù)名列全省第一，江蘇工業(yè)學院等5所高校順利通過教育部教學工作評估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全市新型農村合作醫(yī)療參保率達到98%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到90%，市醫(yī)療急救中心主樓等公共衛(wèi)生設施建成使用。人口繼續(xù)保持低增長水平。體育事業(yè)取得新成績，申辦省第十七屆運動會圓滿成功，體育中心二期等重點場館建設進展順利。文化廣電事業(yè)又有新進步。常州博物館、規(guī)劃館、書畫院新館、文藝學校新校區(qū)相繼建成，張?zhí)准o念館、金壇三星村遺址成為全國文物保護單位，金壇市建成全國優(yōu)秀旅游城市。社會保障事業(yè)進一步發(fā)展。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)5.1萬人，下崗失業(yè)再就業(yè)2.6萬人，農村勞動力轉移就業(yè)5萬人；參加養(yǎng)老保險凈增10萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險綜合覆蓋率達到96.4%，大幅度提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準，實施了城鄉(xiāng)低保的提標擴面；慈善救助事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市慈善基金總量突破10億元，居全國省轄市第一，發(fā)放慈善救助資金4200多萬元；擴大了廉租房、經(jīng)濟適用房和住房公積金貸款的受益面。年初確定的實事項目，除青楓公園二期調整實施外全部完成。精神文明和民主法制建設進一步加強，啟動實施“五五”普法教育，深入開展“平安常州”建設，社會秩序穩(wěn)定良好。安全生產體制機制不斷完善，有效防止了重特大事故的發(fā)生。金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建和以食品藥品安全為重點的市場秩序整頓工作取得實效。人防工作、國防動員和民兵預備役建設取得新進展，連續(xù)三次獲得“全國雙擁模范城”稱號。與此同時，外事、僑務、對臺事務、檔案、地方志、防震減災、民族宗教、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作都取得了新成績。

　?。ㄆ撸?#8220;三農”工作成效明顯，新農村建設有序推進。糧食生產水平穩(wěn)步提高，水稻單產和機械化插秧率名列全省第一。農業(yè)結構調整步伐加快，高效農業(yè)面積增加6.8萬畝，新增5項省級農業(yè)地方標準、2個省級農業(yè)標準化示范區(qū)和17個無公害產品產地，新批5個國家級農業(yè)旅游示范點。“三資”開發(fā)農業(yè)的投入達到24億元。農村改革深入推進，完成264個村股份合作制改革，新成立各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織44家，組建成立7家土地股份合作社。社會主義新農村建設取得良好開局，啟動建設8個示范鎮(zhèn)、20個示范村和58個居住示范點，新建、改建農村公路431公里。茅山老區(qū)扶貧幫困取得實效，落實各類扶持資金3400萬元，實施了一批基礎設施項目和農民致富項目。

　　（八）自身建設得到加強，工作效率有所提高。自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，474件建議和提案全部辦結；完善部門預算制度，積極推進政府收支分類、國庫集中收付和非稅收入等改革，全面開展政府投資項目跟蹤審計，勤政廉政建設取得新的成效。行政審批制度改革進一步深化，許可類、非許可類行政審批工作日分別壓縮了47%和46%，又有21個項目實行即時辦理，初步建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)。開展了“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進服務促發(fā)展”專項行動，加大落實和督查力度，企業(yè)和人民群眾對發(fā)展環(huán)境的滿意度有了提高。我市名列“全國城市創(chuàng)新環(huán)境評價”第七位，躋身“2006中國投資環(huán)境百佳城市”行列。

　　各位代表，去年我市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的一切成績，都是在中共常州市委的正確領導下，全市人民團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關心、支持常州建設和發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。主要表現(xiàn)在：雖然有效投入力度在加大，但結構調整進展比較緩慢，服務業(yè)的比重還偏低，產業(yè)優(yōu)勢還不明顯；雖然利用外資快速增長，但外資規(guī)模還不大，特別是帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級的超億美元大項目還太少，利用外資的基礎還比較脆弱；雖然全市總體達到全面小康，但人均數(shù)并不代表大多數(shù)，一些地區(qū)特別是茅山老區(qū)的農民收入還不多，一些群眾的生活還比較困難；雖然各地科學發(fā)展的意識在不斷增強，但資源和環(huán)境的矛盾依然十分突出，特別是一些地區(qū)環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾時有發(fā)生；雖然政府的職能在轉變，但機關作風和效率還適應不了形勢的變化和人民群眾的期待，勤政廉政建設還需進一步加強。這些問題都有待在今后的工作中加以改進。

　　二、2007年目標任務和重點工作

　　今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市第十次黨代會精神，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、文明城市、新農村和富裕常州“五大建設”，鞏固和提升全面小康建設成果，實現(xiàn)以縣為單位的全面小康，努力開創(chuàng)常州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

　　——地區(qū)生產總值增長15%以上；

　　——地方一般預算收入增長15%以上；

　　——全社會固定資產投資增長20%以上；

　　——實際到賬注冊外資增長20%以上；

　　——進出口總額增長20%以上，其中出口增長25%以上；

　　——全社會消費品零售總額增長15%以上；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；

　　——農民人均純收入增長10%以上；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；

　　——全社會研究和開發(fā)經(jīng)費占生產總值的比重在1.6%以上；

　　——單位生產總值能耗下降4.5%以上；

　　——環(huán)境質量綜合指數(shù)得分在80分以上；

　　——廢水化學需氧量減排4%、二氧化硫含量減排2.7%。

　　為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下八項工作：

　　（一）轉變增長方式，加快結構調整，著力增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

　　突破發(fā)展裝備制造業(yè)。按照建設裝備制造業(yè)名城的目標，在政策導向、資金扶持、要素供給等方面，重點支持初具規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ蟮难b備制造產業(yè)。充分利用我市輸變電產業(yè)優(yōu)勢，著力推進超大型變壓器、特種電纜等項目建設，提升輸變電產業(yè)的配套性和競爭力；加快輕軌、高速鐵路配套系統(tǒng)項目建設，擴大軌道交通產業(yè)的市場份額；大力發(fā)展多功能挖掘裝載機等工程機械，努力成為全國工程機械重要生產基地；重點發(fā)展環(huán)保節(jié)能型多缸柴油機和農機終端產品，加快形成農業(yè)機械產業(yè)集群；加大新型數(shù)控機床開發(fā)力度，提高基礎裝備產業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。不斷提高服務業(yè)的輻射擴張能力和對制造業(yè)的支撐水平，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等生產性服務業(yè)，大力培育信息中介、技術咨詢、金融保險等新興服務業(yè)。加快推進常州高新區(qū)綜合物流園區(qū)等50個現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，扶持橫林地板市場、湖塘紡織城等服務業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。著力引進新型股份制商業(yè)銀行，促進外資銀行在常拓展業(yè)務。

　　積極培育新興產業(yè)。加快發(fā)展新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，著力推進天合光能太陽能電池、常牽兆瓦風機等一批重點項目建設。大力培育動漫和軟件產業(yè)，加快西太湖動漫基地的規(guī)劃建設，發(fā)揮常州國家動畫產業(yè)基地的集聚功能，構筑動漫生產、銷售及衍生產業(yè)鏈；加快常州軟件園二期建設，擴大軟件外包業(yè)務，培育知名軟件品牌，力爭軟件業(yè)銷售額實現(xiàn)翻番。

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。堅持信息化帶動，積極實施50個產業(yè)鏈長、成長性好的制造業(yè)升級項目。運用高新技術和先進適用技術，加快紡織、服裝等行業(yè)的技術改造，淘汰落后生產工藝和設備，提升傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量和附加值。鼓勵企業(yè)通過搬遷改造實施技改擴能，通過集聚發(fā)展和資產重組實現(xiàn)規(guī)模擴張。全面開展化工行業(yè)的專項整治，引導化工、印染企業(yè)走集約發(fā)展之路。

　　開展“重大項目推進年”活動。組織實施一批關聯(lián)度大、帶動力強的大項目，一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠優(yōu)化產業(yè)結構的好項目。建立并落實好各級領導對重點成長型企業(yè)、工業(yè)重點項目和重大外資項目的掛鉤服務制度。積極引導民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，加大投入力度，增強發(fā)展后勁。圍繞項目推進，搞好協(xié)調服務，破解發(fā)展難題，強化督查考核，營造全市上下共同推進項目建設的良好氛圍。

　　（二）加快科技創(chuàng)新，做強做大企業(yè)，努力增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力

　　實施“五大工程”，推進科技創(chuàng)新。一是抓好創(chuàng)新企業(yè)培育工程，力爭新增創(chuàng)新型試點企業(yè)和省級高新技術企業(yè)各30家以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高2個百分點。二是抓好創(chuàng)新項目帶動工程，實施7個市級科技專項和50個重點創(chuàng)新項目。三是抓好創(chuàng)新平臺建設工程，完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等4個國家級創(chuàng)業(yè)平臺功能，新增15個重點科技創(chuàng)新平臺；發(fā)揮科教城的集聚功能，推進中科院常州先進制造技術研發(fā)與產業(yè)化中心建設，深化與清華、南大、東大等高校的產學研合作，新增20個中試基地和合作示范企業(yè)。四是抓好創(chuàng)新人才集聚工程，培養(yǎng)、引進20-30名高層次創(chuàng)新人才，力爭引進3-5個海外歸國的領軍型創(chuàng)業(yè)人才及其團隊。五是抓好創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，進一步整合各種資源，發(fā)揮各類優(yōu)惠政策和扶持資金的導向與激勵作用。

　　實施強企戰(zhàn)略，壯大規(guī)模經(jīng)濟。深入開展“創(chuàng)星爭先、做強做大”活動，鼓勵企業(yè)做精、做專、做特主營產業(yè)，提升核心競爭力。加大品牌建設力度，力爭新增中國馳名商標2件、中國名牌產品6只以上，培育40個產業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的特色產品集群。引導企業(yè)實施資本經(jīng)營，通過收購、兼并、上市等措施，實現(xiàn)裂變發(fā)展，力爭有3家以上企業(yè)在境內外上市。與此同時，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步改進對中小企業(yè)的服務，促進面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

　　提升縣區(qū)發(fā)展水平，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。加快工業(yè)化、城市化進程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。金壇要做強做大鹽化工、氟化工、光伏和服裝等特色產業(yè)。溧陽要做優(yōu)天目湖品牌，做強特種電纜、變壓器、旅游等特色產業(yè)。武進要大力發(fā)展機械裝備、微電子等優(yōu)勢產業(yè)，做強做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)的重要基地。新北要依托國家級高新區(qū)，做強做大新材料、新能源、電子信息、軟件及物流業(yè)等新興產業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地和高新技術發(fā)展的主陣地。天寧、鐘樓、戚區(qū)要加快城鄉(xiāng)一體化進程，以現(xiàn)代服務業(yè)和都市工業(yè)為重點，全面提升經(jīng)濟發(fā)展水平。

　?。ㄈU大對外開放，突破利用外資，自覺融入國際經(jīng)濟大循環(huán)

　　量質并舉，促進利用外資再上新臺階。瞄準世界500強、跨國公司和國際行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進產業(yè)帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低的項目，力爭引進投資超億美元的項目10個以上。積極實施產業(yè)鏈招商，促進外資向產業(yè)上下游延伸，吸引外資投向裝備制造產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)。加強對外資企業(yè)的服務，促進外資企業(yè)增資擴股和“以外引外”。充分發(fā)揮民營企業(yè)的引資載體功能，積極推進“以民引外”。進一步強化各級招商考核激勵機制，健全境外招商代理網(wǎng)絡，形成一支善攻堅、素質高的專業(yè)招商隊伍。精心組織好境內外重大招商活動，舉辦好2007中國常州科技經(jīng)貿洽談會。與此同時，堅持招商引資與招才引智相結合，全方位提高我市的開放水平。

　　提升園區(qū)建設水平，增強項目承載能力。常州高新區(qū)要進一步整合土地資源，提高大項目的承載能力；推進電子工業(yè)園、錄安洲港區(qū)建設和沿江開發(fā)，進一步完善出口加工區(qū)功能。武進高新區(qū)要進一步加快基礎設施建設，著力推進海關、國檢、保稅物流中心等配套功能建設，努力構筑科技創(chuàng)業(yè)園、模具產業(yè)園等園區(qū)特色。其他各省級開發(fā)區(qū)的基礎設施建設投入要確保增長30%以上，實際利用外資增長50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要結合新農村建設，大力推進污水集中處理、水電氣等配套設施建設，為項目進區(qū)創(chuàng)造良好條件。

　　實施“走出去”戰(zhàn)略，進一步提高外貿外經(jīng)水平。推進“科技興貿”和“以質取勝”戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權和核心技術的產品，進一步提高機電和高新技術產品的出口份額，新增3個國家、省級重點培育發(fā)展的出口名牌。優(yōu)化進出口結構，擴大先進技術裝備、關鍵零部件和短缺資源的進口。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，開發(fā)利用國外能源和礦產資源。同時，積極擴大對外交往，創(chuàng)新對外宣傳，不斷提升常州在國際上的知名度。

　?。ㄋ模┞鋵嵏幻駜?yōu)先，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快建設社會主義新農村

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民持續(xù)增收。堅持科技興農和“三資”開發(fā)農業(yè)，促進農業(yè)結構調整優(yōu)化。大力發(fā)展高效農業(yè)，加快建設長蕩湖等20個示范基地和園區(qū)，重點發(fā)展特色畜禽、特種水產、花卉苗木等優(yōu)勢產業(yè)。加快發(fā)展品牌農業(yè)，放大天目湖等知名品牌效應，扶持具有鮮明特色的“十鎮(zhèn)百村”，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。著力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，新增國家級農業(yè)旅游示范點4個，接待游客突破20萬人次。積極發(fā)展規(guī)模農業(yè)，扶持產供銷、貿工農、種養(yǎng)加一體化的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建設好凌家塘等一批農副產品市場，形成規(guī)模效應顯著的農業(yè)生產經(jīng)營體系。

　　深化農村各項改革，完善支農惠農政策。扶持糧食生產，加大對農民的直接補貼力度，切實保護種糧農民利益。加強涉農收費項目監(jiān)管，有效防止農民負擔反彈。深入推進和規(guī)范農村集體經(jīng)濟股份合作制改革，符合條件的村組年內要全面完成；引導農民專業(yè)合作社向股份型、緊密型、龍頭型方向發(fā)展；積極推進以土地承包經(jīng)營權入股、集體資金參股為主要形式的土地股份合作制改革，逐步形成種養(yǎng)大戶、普通農戶和集體經(jīng)濟多贏的發(fā)展機制，確保農民長效增收。

　　繼續(xù)開展茅山老區(qū)幫扶活動，積極實施農村新五件實事。深入開展黨政機關與貧困鎮(zhèn)村結對幫扶活動，多渠道籌集幫扶資金，落實幫扶項目，推進基礎設施建設，切實加快老區(qū)脫貧致富步伐。深入實施新農村建設三年行動綱要，扎實推進農村新五件實事：（1）農村道路通達工程，新建和改造農村等級公路420公里；（2）農民教育培訓工程，完成農村勞動力轉移培訓2.5萬名、農業(yè)實用技術培訓6萬人次；（3）農村環(huán)境整治工程，開展“三清一綠”活動，實施250個行政村1000萬立方米的河塘疏浚；（4）農村文化建設工程，建設一批農村文化館站和農家書屋，實施有線電視“村村通”工程；（5）農民健康工程，新建一批醫(yī)療站點，完善農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)農村醫(yī)療站點全覆蓋。

　?。ㄎ澹┴瀼匾悦駷楸荆涌斐青l(xiāng)建設，進一步優(yōu)化人居環(huán)境

　　堅持“民本、文化、現(xiàn)代、生態(tài)”的理念，按照“一年一個樣，三年大變樣，五年展輝煌”的要求，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設進程。

　　拉開城市框架。突出規(guī)劃的龍頭作用，完善綜合交通體系規(guī)劃，加快完成中心城、南北新城“三城”近期建設規(guī)劃，開展城市東西部發(fā)展的規(guī)劃研究。加快建設以高速公路、干線公路為主的公路網(wǎng)絡，建成寧常、揚溧高速常州段，開工建設西繞城高速公路，完成運河南移工程，加快建設高架路，建成健身北路延伸段，延伸東方大道、竹林北路，新建飛龍東西路、玉龍路等道路。

　　建設南北新城。加快南北一體化進程，高標準建設武進、新北兩個新城區(qū)，推進城市要素與資源的合理配置和集約利用。武進要加快建設5.6平方公里核心區(qū)，加快建成武進客運中心、泰富城等項目，積極推進西太湖生態(tài)休閑城和太湖灣旅游度假區(qū)建設，重點建好濱湖公園等項目。新北區(qū)要加快以中華恐龍園周邊、通江南路（原常澄路）兩側為重點的核心區(qū)建設，推進新北醫(yī)院等社會事業(yè)項目建設，增強商業(yè)、旅游設施的輻射功能，進一步提升商貿承載能力和公共服務水平。

　　實施重點工程。精心組織實施城建十大工程：（1）城市高架路建設工程，完成總長29公里一期工程量的70%，2008年上半年建成通車；（2）運河南移工程，年底完工通航，11座跨河大橋全部竣工；（3）“八路八口四河”綠化工程，對寧常、寧杭、揚溧高速等八條公路及其八個道口，以及新運河、長江常州段等四條河道實施綠化，新增綠地2000公頃；（4）城市主要道路環(huán)境綜合整治和美化亮化工程，提升通江南路、和平南路（原常武路）的整體水平，對同濟橋周邊、晉陵路、關河西路、廣化街等道路環(huán)境進行整治；（5）高速公路和城市道路建設工程，建成2條高速公路，新開工1條高速公路和8條城市道路；（6）常州大劇院、體育中心及會展中心建設工程，年內主體完工；（7）太湖灣和西太湖開發(fā)建設工程，太湖灣主要景點5月份建成開放，西太湖完成環(huán)湖大道等主要道路建設；（8）西瀛里商業(yè)中心建設工程，完成20萬平方米建設任務，確保年內基本建成并部分開業(yè)；（9）蘭陵片老城區(qū)改造工程，年內完成規(guī)劃等前期工作和15萬平方米拆遷，3年內基本完成改造任務；（10）錄安洲開發(fā)工程，建成2個萬噸級通用碼頭，開工建設2個萬噸級石化碼頭。

　　落實長效管理。進一步完善城市管理新體制，形成職責明確、齊抓共管、運轉高效的長效管理機制。全面落實13項長效管理制度，深入開展“規(guī)范交通管理，解決‘三難一亂’”專項行動，切實解決“行駛難、停車難、乘公交難和交通秩序亂”的問題。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。加快編制中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃，實施“城中村”改造，推進示范鎮(zhèn)、示范村和居住示范點建設。完善工業(yè)集中區(qū)基礎設施功能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約發(fā)展。加大對農村基礎設施的投入，加快農田水利、電力通信和村容村貌建設，著力解決人畜飲水、垃圾污染等突出問題。大力發(fā)展農村各項社會事業(yè)，進一步改善農民生產生活條件。

　　（六）加強環(huán)境保護，降低資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　堅持“三調四嚴”，實施“六治一綠”，切實保護和修復環(huán)境，推進生態(tài)城市建設。落實環(huán)保優(yōu)先方針，調整產業(yè)結構、企業(yè)布局和發(fā)展思路，嚴格環(huán)保的準入門檻、執(zhí)行標準、監(jiān)督執(zhí)法和考核評價。著力推進“治水、治氣、治音、治土、治村、治廢”和“全民造綠”工程。采取工業(yè)治污、生活截污、河道清淤、循環(huán)活水等措施，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質量。推進“禁燃區(qū)”建設，積極實施脫硫工程，加強機動車尾氣防治，嚴格控制大氣污染物排放。大規(guī)模開展綠化造林，建成10個國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、30個省級生態(tài)村和100個生態(tài)園林單位，建成區(qū)綠化覆蓋率提高1.4個百分點，確保建成國家園林城市。加快環(huán)?；A設施建設，開工建設江邊污水處理廠二期工程，新建和擴建溧陽、金壇生活垃圾衛(wèi)生填埋場，建設10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗。按照“減量化、再利用、資源化”原則，進一步推進循環(huán)經(jīng)濟示范點建設，逐步構建覆蓋企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用。大力推行清潔生產，對重點行業(yè)實行強制性清潔生產審核。建立節(jié)能降耗的指標和考核體系，重點抓好冶金、水泥、化工等行業(yè)的節(jié)能降耗工作，逐步淘汰高耗能、低效益產業(yè)。

　　集約利用土地，提高投入產出強度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把投入強度列為工業(yè)用地的前置條件，省級以上開發(fā)區(qū)新批項目每畝投入不低于250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬元，中小企業(yè)進入標準廠房。鼓勵園區(qū)內企業(yè)利用現(xiàn)有土地，擴產增容，努力提高單位面積產出水平。盤活現(xiàn)有土地存量，加大土地復墾開發(fā)力度，努力擴大增量，保持耕地占補平衡。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展社會事業(yè)，增加公共產品，全面推進和諧常州建設

　　大力發(fā)展科教、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。積極實施素質教育，大力開展農村“合格學校”建設，努力推進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展和區(qū)域教育現(xiàn)代化。推進新一輪職業(yè)教育布局調整，進一步提升高等教育辦學水平，培養(yǎng)更多的經(jīng)濟、社會適用人才。啟動實施公民科學素質行動計劃，提高全民科學素養(yǎng)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，城市和農村社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率分別達到95%和100%，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的目標；加強公共衛(wèi)生體系建設，增強公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應急能力。改革文化體制，整合文化廣電資源，大力發(fā)展文化產業(yè)，爭創(chuàng)一批文藝精品。加強對古運河的保護與開發(fā)，完成青果巷歷史文化街區(qū)修復保護規(guī)劃，全面推進前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，保護好百年以上的古典園林并完成1-2家修復保護方案的論證。以籌辦第17屆省運會為契機，努力提升競技體育水平，深入開展全民健身運動，積極發(fā)展體育產業(yè)。與此同時，積極有序推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好外事、僑務、對臺事務、地方志、民族宗教、防震減災、關心下一代、人口與計劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

　　優(yōu)化財政支出結構，加快公用事業(yè)項目建設。增加對教育、衛(wèi)生和環(huán)保等公用事業(yè)的投入。加快建設科教城產學研重點工程和武進、新北及劉國鈞職教中心；開工建設市二院（陽湖醫(yī)院）、殘疾人康復中心，完成市應急中心、疾控中心、市一院門急診大樓等重點項目；啟動市圖書館改擴建工程；建設一批群眾健身場館設施。

　　擴大就業(yè)途徑，完善社會保障。建立和完善人力資源市場體系，形成勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制。加大就業(yè)培訓力度，重視解決零就業(yè)家庭、困難群體、低齡失業(yè)和“4050”人員的就業(yè)問題。健全多層次的社會保障體系，著力擴大各類企業(yè)特別是靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面，完善困難和破產企業(yè)職工進入醫(yī)保的辦法。健全社會救助體系，加強社會福利和救災救濟等工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善基金在濟困、助學等方面的積極作用。

　　解決突出問題，維護社會穩(wěn)定。全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和勞動合同制度，建立與企業(yè)效益相適應的工資收入增長機制。維護征地、拆遷政策的統(tǒng)一、公平和嚴肅性，強化屬地政府的安置補償責任，保障被征地農民的生產生活，維護群眾正當權益。依法懲處各類違法犯罪行為，有效維護社會治安。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面推行安全生產責任制，確保人民生命財產安全。健全應對各類突發(fā)性事件的工作機制，提高公共安全應急處置能力。

　　加強精神文明和民主法治建設。進一步加強公民特別是未成年人思想道德教育，加大文明城區(qū)、文明社區(qū)的創(chuàng)建力度。繼續(xù)做好國防動員、民兵預備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置等工作。整合市、區(qū)、街道、社區(qū)的社會管理和服務資源，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。深入推進“五五”普法，開展“民主法制村（社區(qū)）”建設，提高法律援助和服務水平。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

　?。ò耍┝⒆闳嗣竦靡?，注重改善民生，繼續(xù)為民辦好十件實事

　　按照內容更實、惠及面更廣的要求，今年將辦好以下十件實事：（1）擴大勞動就業(yè)。城鎮(zhèn)就業(yè)凈增4萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)2萬人以上，援助困難人員就業(yè)3000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。（2）提升救助水平。城鄉(xiāng)低保月標準提高20元以上，年底增發(fā)一個月全額低保金，并對低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放700元的一次性救濟金。繼續(xù)對患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等三類重大疾病的市區(qū)低保對象、低保邊緣困難群眾和個人支付醫(yī)療費用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾，給予一次性大病救助。新增孤寡老人供養(yǎng)床位2000張以上，農村“五保”老人集中供養(yǎng)能力達到80%。（3）完善社會保障。養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別凈增參保3萬人以上，失業(yè)保險凈增參保2萬人以上。建立惠及城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的醫(yī)療保險制度；完善新型農村合作醫(yī)療保險，市、轄市（區(qū)）財政的年補貼標準每人再提高20元。（4）改造市區(qū)菜市場。年內實施原址改造12個、搬遷移建13個，完成內部提升24個，用三年時間全面完成改造任務。（5）繼續(xù)實施“清水工程”。對北塘河等19條河浜進行整治，全面完成中心城區(qū)主要河道的整治任務，使市區(qū)水環(huán)境得到明顯好轉。（6）建設“五園三綠地”。新建青楓公園二期、荷園、武進新天地公園、淹城公園一期和擴建敞開花溪公園等5個免費公園，建設青山橋、南市河和馬公橋等3塊公共綠地。（7）優(yōu)先發(fā)展公交。分階段降低公交票價，除少數(shù)長線公交，空調車票價由原來的2元降至1元，持IC卡六折、學生卡三折、老人卡兩折乘車，殘疾人等對象繼續(xù)享有免費優(yōu)惠；新增公交車215輛，并提高公交車輛檔次；開辟公交專用車道，規(guī)劃建設新北區(qū)至大學城的大容量快速公交系統(tǒng)，切實解決人民群眾“出行難”問題。（8）實施街巷里弄整治。對老城區(qū)街巷里弄實施改造整治，年內完成280條。（9）改善低收入群體居住條件。制定實施住房保障五年規(guī)劃，新建藍天新苑、新都市花園一期、飛龍新苑等經(jīng)濟適用房50萬平方米，提供經(jīng)濟適用房和廉租房2000套，發(fā)放住房公積金低息貸款16億元；完成5個共20萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治。（10）繼續(xù)開展“百村幫扶、萬戶解困”活動。多措并舉，力爭兩年內使茅山老區(qū)經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶實現(xiàn)“三通、五確保、一有”目標，即：通有線電視、電話、班車，確保出行方便、飲水安全、醫(yī)療保障、無草危房、農業(yè)增效，集體經(jīng)濟有穩(wěn)定來源。

　　三、建設服務型政府

　　圍繞政府職能轉換，創(chuàng)新行政服務理念，規(guī)范行政審批行為，提高行政服務效能。具體做到：民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉。

　　民本，就是貫徹以人為本的原則。把“一切為了人、依靠一切人”作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。全心全意為人民謀利益，把人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量政府工作的標準和政府決策的依據(jù)，把人民群眾的反映作為改進政府工作的第一信號。凡是人民群眾擁護、贊成的事多做快做，凡是人民群眾反對和厭惡的事堅決不做。要為人民群眾多辦好事實事，幫助他們解決生產生活中的實際困難，讓人民群眾更多地分享到改革發(fā)展的成果。

　　誠信，就是建設誠信政府。誠信社會首先要看政府的公信力，政府誠信是社會誠信的導向和榜樣。全市各級政府都要做到言必行、行必果。凡是在人代會上向全市人民作出的報告，凡是政府常務會議和市長辦公會議決定的事項，都要不折不扣地辦到做到。凡是對企業(yè)、對群眾作出的承諾，都要一諾千金，能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，就要努力爭取做到十分。每個政府組成人員和公務員都要從我做起，以自己的實際行動取信于民，維護政府的誠信形象。

　　規(guī)范，就是堅持依法行政、規(guī)范運作。堅持法律至上，把政府的各項工作嚴格規(guī)范在法律許可的范圍之內，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。政府的各項工作都要講法制、講規(guī)范、講程序，落實好行政執(zhí)法責任制。要提高政府工作的透明度，政府的一切從政行為都可以也應該向市民公開，廣泛聽取市民意見，自覺接受人民監(jiān)督。

　　高效，就是做到簡化、明確、快速、見效。簡化，就是要簡化辦事程序，縮短辦事時限，把復雜問題簡單化，要多講群眾聽得懂的“地方話”，多給企業(yè)解決問題的辦法。明確，就是對受理事項要有明確的態(tài)度、條件、手續(xù)和期限，對暫不符合要求的要一次性告知所缺條件?？焖?，就是對企業(yè)和群眾需要幫助解決的問題，要“馬上辦”，而且要想辦法、出主意，千方百計幫助他們“辦上馬”。見效，就是要做到今日事今日畢、明日事提前做，爭取一個工作日能完成兩個工作日的任務，一年能夠做完兩年的事情。

　　清廉，就是清正廉潔，既要干事又要干凈。全面落實廉政建設責任制，健全完善懲治和預防腐敗的各項制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力整治商業(yè)賄賂，加大對違紀違法案件的查處力度。加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，著力建設節(jié)約型機關，嚴格執(zhí)行部門預算、政府采購和建設項目公開招投標等各項制度，努力從源頭上、制度上預防腐敗。

　　各位代表！形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們在中共常州市委的領導下，銳意進取，扎實工作，開拓創(chuàng)新，再展宏圖，為實現(xiàn)富民強市的宏偉目標而努力奮斗！

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