2004年政府工作報(bào)告 

——2004年2月5日在常州市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

 代市長(zhǎng) 徐建明

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2003年工作回顧

　　去年是本屆政府任期的第一年，也是常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)展的一年。一年來，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破3000美元，標(biāo)志著我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了新的重要發(fā)展期。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900.2億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)14.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入136.1億元，增長(zhǎng)32.3%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資446.6億元，增長(zhǎng)78.6%。工業(yè)保持“高投入、快增長(zhǎng)”的良好勢(shì)頭。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值366.5億元，增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)利稅112.3億元，增長(zhǎng)30.5%，工業(yè)投入完成250.8億元，增長(zhǎng)102.9%；大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)，常林集團(tuán)、新科集團(tuán)銷售收入分別突破70億元和60億元，中天鋼鐵公司上繳稅收超億元，新科激光視盤機(jī)、紅聯(lián)室內(nèi)燈具榮獲“中國(guó)名牌”稱號(hào)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的26%，比去年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有效推進(jìn)，“三資”投入農(nóng)業(yè)力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)30.4%。服務(wù)業(yè)克服非典的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)增加值333.8億元，增長(zhǎng)13.3%。旅游總收入增長(zhǎng)25.7%，10個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)21.5%。存貸款余額分別達(dá)到1170.6億元和799.1億元，增長(zhǎng)29.4%和42.7%。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，信息服務(wù)業(yè)比重上升。

——開放型經(jīng)濟(jì)取得新成績(jī)。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年新批協(xié)議利用外資20.5億美元，增長(zhǎng)68.2%，實(shí)際利用外資8.55億美元，增長(zhǎng)52.4%。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額52.5億美元，增長(zhǎng)34%，其中出口達(dá)到35.3億美元，增長(zhǎng)32.9%。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額達(dá)1.2億美元。沿江開發(fā)有了新的進(jìn)展，編制完成沿江發(fā)展規(guī)劃及沿江啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施錄安洲開發(fā)、通用碼頭二期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，江邊精細(xì)化工區(qū)建設(shè)拉開序幕。國(guó)家級(jí)一類口岸、高新區(qū)海關(guān)“直通點(diǎn)”正式運(yùn)行。各級(jí)各類園區(qū)建設(shè)成效顯著，專業(yè)化功能日趨明顯，鐘樓開發(fā)區(qū)后來居上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。成功地舉辦了城建服務(wù)業(yè)招商會(huì)和第八屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)商品博覽會(huì)。

　　——改革轉(zhuǎn)制實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)企改革取得重大進(jìn)展，完成了市屬國(guó)有、集體企業(yè)改制任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。加大投融資體制改革力度，組建了城市建設(shè)集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等政府投資主體；民間投資空前活躍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)59.7%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)分別超過3萬戶和10萬戶，注冊(cè)資本突破300億元，從業(yè)人員超過60萬人，實(shí)現(xiàn)增加值358.8億元，增長(zhǎng)45.8%。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，率先推行企業(yè)登記注冊(cè)告知承諾制，全面實(shí)行部門預(yù)算制度。首批24家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制任務(wù)順利完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，農(nóng)民實(shí)惠得到進(jìn)一步增加。

　　——城市功能得到新提升。經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市，并通過環(huán)保模范城市國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。金壇、溧陽同時(shí)被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。完成新一輪城市總體規(guī)劃的編制論證，完成開發(fā)園區(qū)和沿路、沿河、沿景觀等專項(xiàng)規(guī)劃及地形圖航測(cè)。規(guī)劃的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，成立了規(guī)劃委員會(huì)及其規(guī)劃審議鑒定委員會(huì)和專家顧問咨詢委員會(huì)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)面向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施力度加大，交通、市政等建設(shè)投入創(chuàng)歷史最高水平。大交通建設(shè)快速推進(jìn)，錫宜高速常州段、寧杭高速溧陽先導(dǎo)段建成通車，滬寧高速常州段擴(kuò)容和常寧、揚(yáng)溧高速常州段開工建設(shè)，在建高速公路里程達(dá)到220公里，全長(zhǎng)110公里的常州大外環(huán)全線竣工。建成了一批網(wǎng)絡(luò)型、功能型市政設(shè)施，春江路和龍江路北段、青洋路北段、勤業(yè)西路、武進(jìn)長(zhǎng)江引水一期、魏村水廠、戚墅堰污水處理廠一期、市河整治等重點(diǎn)工程相繼竣工，拓寬改造了蘭陵路、清涼路、采菱路等市區(qū)道路。成功地承辦了第三屆江蘇省園藝博覽會(huì)，建成南市河濱河綠地、五星公園、懷德廣場(chǎng)等一批綠化景點(diǎn)，完成淹城遺址森林公園一期工程，東坡公園擴(kuò)建改造，蘆墅公園對(duì)外敞開，新增城市綠地239.5公頃。開展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，市容市貌和市區(qū)交通的專項(xiàng)管理取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的配置和開發(fā)利用，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷管理，土地出讓收益大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，順利實(shí)施了市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃調(diào)整，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。

　　——人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11307元，農(nóng)民人均純收入5550元，分別增長(zhǎng)13.8%和8%，全市人均儲(chǔ)蓄17992元，比上年增長(zhǎng)23.5%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)280.7億元，增長(zhǎng)12.8%。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.37萬人，1.3萬名“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障工作積極推進(jìn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別凈增4.18萬人和8.86萬人。群眾居住條件不斷改善，200萬平方米的9個(gè)老住宅小區(qū)整治任務(wù)提前完成，200戶“雙特困”家庭入住廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房藍(lán)天小區(qū)開工建設(shè)，全年市區(qū)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款6.33億元。

　　——社會(huì)事業(yè)獲得新發(fā)展。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,科技對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)44%和56.4%。獲準(zhǔn)建設(shè)我市第一個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)33家、高新技術(shù)產(chǎn)品125只，全市專利申請(qǐng)量達(dá)1500件，再次通過全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市考核。常州大學(xué)城一期工程順利竣工，首批1.4萬名學(xué)生如期入學(xué)；高中入學(xué)率達(dá)到96%，全市高考萬人進(jìn)線率連續(xù)6年居全省第一。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全年引進(jìn)各類人才首次突破1萬名。文化廣電事業(yè)取得新成績(jī)。編制完成《常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，修復(fù)西瀛里明城墻，電視劇《天嬌》等14件作品分別獲得全國(guó)、省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，總成績(jī)名列全省第二。數(shù)字電視在全省率先實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)開通。醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高，一批臨床醫(yī)療技術(shù)居全省領(lǐng)先地位，完成衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革，公共衛(wèi)生體系初步建成。成功地舉辦了市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)常州賽區(qū)的賽事，連續(xù)七年被評(píng)為全民健身全國(guó)先進(jìn)城市。人口與計(jì)劃生育工作水平不斷提高，人口自然增長(zhǎng)進(jìn)入零增長(zhǎng)。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，連續(xù)三次獲得“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。依法治市和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。新聞出版、地方志、檔案、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、民族宗教等工作深入開展，臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、外事工作和國(guó)防建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，民政、婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)也都取得了新的成績(jī)。

　　各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生新的積極的變化。成績(jī)來之不易，這是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　回顧總結(jié)一年來的工作，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　（一）堅(jiān)持以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作思路。我們以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚人心、激勵(lì)斗志，堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，乘勢(shì)而上。在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考常州的過去、現(xiàn)在和未來，提出了擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提升新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等符合常州實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作舉措。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持以發(fā)展的新思路謀劃新優(yōu)勢(shì)，以改革的新突破增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以開放的新局面擴(kuò)大新優(yōu)勢(shì)，以各項(xiàng)工作的新舉措強(qiáng)化新優(yōu)勢(shì)。

　?。ǘ﹫?jiān)持轉(zhuǎn)變職能，著力提高行政水平。我們始終堅(jiān)持有所為有所不為，對(duì)可以由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的領(lǐng)域堅(jiān)決不為，努力從繁雜的事務(wù)中解脫出來；對(duì)規(guī)劃調(diào)控、資源配置、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管等方面力求有為，集中精力議大事、謀大事、辦大事。我們強(qiáng)化了規(guī)劃的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)城市資源特別是土地資源的配置與管理，組建了適應(yīng)城市建設(shè)需求的投融資主體，研究出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的政策措施，并大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，不斷創(chuàng)新工作方法。一年來，我們著力抓好關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大事，統(tǒng)籌安排，果斷決策，舉全市之力，積極推進(jìn)。對(duì)年初確定的國(guó)企改革、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，我們一著不讓，想方設(shè)法，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。對(duì)事關(guān)常州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的沿江開發(fā)、大交通建設(shè)中的高速公路骨架、運(yùn)河南移、農(nóng)村道路、312國(guó)道改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及投融資體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，我們精心謀劃，落實(shí)措施，著力構(gòu)建加快發(fā)展的新平臺(tái)，努力形成自身特色和優(yōu)勢(shì)，為增強(qiáng)常州綜合競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持親民務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一年來，我們堅(jiān)持以民為本，始終把人民的利益放在首位。面對(duì)突如其來的非典疫情，我們沉著應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)，迅速形成了全民動(dòng)員、全面預(yù)防、覆蓋城鄉(xiāng)的防治體系，成功創(chuàng)建了非典防治安全區(qū)。我們制定出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合“低?！睏l件的實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。年初確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，“農(nóng)村五件實(shí)事”緊張有序推進(jìn)。按照“抓緊每一天、走好每一步、干好每一年”的要求，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題；建立了開放型經(jīng)濟(jì)例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理發(fā)展中的矛盾和問題，并強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，樹立勤政務(wù)實(shí)的政府形象。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到工作中存在的問題和前進(jìn)中面臨的困難。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，利用外資與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距；市場(chǎng)取向改革仍需進(jìn)一步拓展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)尚需加強(qiáng)，城市長(zhǎng)效管理機(jī)制還需進(jìn)一步健全；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，農(nóng)民增收渠道不多；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需要不斷優(yōu)化，政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的發(fā)展理念、工作作風(fēng)和服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。對(duì)這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、2004年主要目標(biāo)任務(wù)

　　2004年是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)改革開放、加快“兩個(gè)率先”的重要一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，國(guó)際制造業(yè)向“長(zhǎng)三角”地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)依然強(qiáng)勁；我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大內(nèi)需的累積效應(yīng)和巨大市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，特別是十六屆三中全會(huì)作出的決定，將極大地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。從我們自身實(shí)際來看，力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市已成為全市人民的共同目標(biāo)和自覺行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力、機(jī)制活力和發(fā)展后勁日趨顯現(xiàn)，“勤學(xué)習(xí)、重誠(chéng)信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的市民精神，正在成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。這些都為我們做好今年工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)存在不確定因素，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還有一些亟待解決的突出問題，常州面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展階段。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)，只爭(zhēng)朝夕，求真務(wù)實(shí)，全力奪取現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，保護(hù)、引導(dǎo)和發(fā)揮好各方面的積極性，堅(jiān)持以加快富民為核心、改革開放為動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，加快沿江開發(fā)和各類園區(qū)建設(shè)，加快城市化和城市現(xiàn)代化，加快富裕農(nóng)民和提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，協(xié)議注冊(cè)外資增長(zhǎng)50%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)50%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

　　為完成上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┨岣呓?jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，力爭(zhēng)開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

　　牢牢把握國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇，按照“突出外資、提升外貿(mào)、擴(kuò)大外經(jīng)”的總體思路，大力提高全市開放、全面開放、全方位開放的水平。

　　集中力量加快沿江開發(fā)，推進(jìn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施沿江開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好錄安洲夾江大橋及萬噸級(jí)碼頭、西繞城高速公路及通用碼頭二期工程建設(shè)。按照“明確功能定位、塑造特色優(yōu)勢(shì)”的要求，進(jìn)一步加快開發(fā)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)化功能。在大力發(fā)展勞動(dòng)力密集和加工型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加重視發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。積極探索市場(chǎng)開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)的路子，優(yōu)化配置和集約利用各類資源，加快省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率和投資強(qiáng)度。進(jìn)一步形成壯大電子、環(huán)保、紡織、精細(xì)化工和現(xiàn)代工程機(jī)械等專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用和規(guī)模效益。

　　創(chuàng)新招商機(jī)制，在引進(jìn)大項(xiàng)目上求突破。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機(jī)制，提高服務(wù)水平，更新招商理念，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)外資與我市產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，拓展項(xiàng)目源，培植新項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，突出專業(yè)招商、資源招商、委托招商，積極推進(jìn)以外引外、以商引商。強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商激勵(lì)機(jī)制，形成市、轄市區(qū)、各類園區(qū)的招商網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與日韓、歐美、臺(tái)灣等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的大公司、大集團(tuán)的合資合作，在引進(jìn)基地型、龍頭型、科技型等超億美元大項(xiàng)目上取得新突破。在招商引資的同時(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)商品博覽會(huì)。

　　全力推動(dòng)外貿(mào)外經(jīng)持續(xù)增長(zhǎng)，積極開展區(qū)域合作。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，確保機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重分別達(dá)到50%和15%以上。主動(dòng)適應(yīng)出口退稅政策的調(diào)整，加強(qiáng)稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步壯大外貿(mào)主體。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)與上海等“長(zhǎng)三角”城市的交流合作，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、口岸辦和臺(tái)灣事務(wù)工作。

　　（二）緊緊圍繞農(nóng)民增收，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況、農(nóng)民增收的新矛盾，更加自覺地把解決好“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

　　加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實(shí)施《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，在保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)花卉苗木面積達(dá)20萬畝，特種水產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%，加快形成優(yōu)質(zhì)時(shí)令水果產(chǎn)業(yè)帶和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步吸引“三資”投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度建設(shè)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系建設(shè)，辦好2004年常州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會(huì)。

　　切實(shí)抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，培育壯大建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化水平，確保全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人。加快農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善土地征用制度，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，探索增加農(nóng)民收入的新路子。

　　進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，基本完成“農(nóng)村五件實(shí)事”，切實(shí)改善茅山老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件。抓好農(nóng)村水利建設(shè)，繼續(xù)搞好太湖治理、長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)等流域重點(diǎn)工程，開工建設(shè)武宜運(yùn)河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建設(shè)農(nóng)村公路1500公里，形成市、轄市、鎮(zhèn)、村的等級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，搞好規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。

　?。ㄈ┱{(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

　　抓住我國(guó)正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的有利時(shí)機(jī)，按照新型工業(yè)化的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用世界制造業(yè)加快調(diào)整的機(jī)遇，高起點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)軟件園等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建4家省級(jí)以上各類工程技術(shù)研究中心和開發(fā)中心，實(shí)施50項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家、高新技術(shù)產(chǎn)品100只，努力開發(fā)和保護(hù)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

　　多渠道增加工業(yè)投入。在充分考慮環(huán)境、資源承載能力的基礎(chǔ)上，大力利用海外資本和金融資本，激活民間資本，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目和各類政策性扶持資金，形成多元化的投入渠道。落實(shí)積極的扶持政策，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，確保工業(yè)投入350億元以上，加快85個(gè)工業(yè)超億元項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)65個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入超200億元。

　　加快大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)。發(fā)揮60家重點(diǎn)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供有力的支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、資本擴(kuò)張、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、品牌建設(shè)、外向開拓等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品集聚。搞好資金、能源等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，做好企業(yè)上市工作，更好地為大企業(yè)大集團(tuán)服務(wù)。年內(nèi)力爭(zhēng)有兩家企業(yè)銷售收入達(dá)到100億元，一批重點(diǎn)企業(yè)銷售收入分別超10億元、20億元和50億元。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┡嘤龜U(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。

　　大力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極拓展商貿(mào)流通領(lǐng)域，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極吸引大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)入我市。放大餐飲業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)南大街商業(yè)步行街，開工建設(shè)西瀛里商貿(mào)中心，做好武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)等商貿(mào)中心的規(guī)劃和啟動(dòng)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，培育紅星集團(tuán)等十大品牌企業(yè)、夏溪花木市場(chǎng)等十大重點(diǎn)市場(chǎng)和江蘇湖塘紡織品交易中心等十大重點(diǎn)項(xiàng)目。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)新北區(qū)物流園區(qū)和凌家塘物流中心，大力發(fā)展第三方物流，逐步形成區(qū)域性物流基地。

　　加快發(fā)展旅游業(yè)。積極實(shí)施常州市旅游發(fā)展規(guī)劃及轄市和重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，開展古運(yùn)河風(fēng)光帶專項(xiàng)規(guī)劃的前期調(diào)研論證工作。著力推進(jìn)恐龍園、太湖灣等六大旅游景區(qū)綜合開發(fā)，全面完成天寧寶塔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成常州旅游的新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)以龍文化為主線的旅游形象宣傳，舉辦好中華龍城（常州）旅游節(jié)，提升常州旅游整體形象，積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)17%以上。

　　培育壯大金融業(yè)。進(jìn)一步提高金融業(yè)發(fā)展和金融安全水平，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，確保各項(xiàng)存款和貸款比年初分別增加250億元和200億元。積極爭(zhēng)取市信托投資公司重新登記，促進(jìn)東海證券在上市通道、國(guó)外合作、投資銀行業(yè)務(wù)上邁出新步伐。支持國(guó)內(nèi)外資本參股常州商業(yè)銀行，吸引各類商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，規(guī)范發(fā)展律師、會(huì)計(jì)等社會(huì)中介組織，加快提升信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)需求是最終需求，是拉動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。要抓住住房、汽車、旅游、信息服務(wù)和非義務(wù)教育等消費(fèi)熱點(diǎn)升溫的有利時(shí)機(jī)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，完善消費(fèi)政策，健全個(gè)人消費(fèi)信貸體系。加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

　　按照十六屆三中全會(huì)決定的要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立更具活力、更加開放、更有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

　　鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革成果。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善各類資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真解決空殼企業(yè)處置等改制過程中的遺留問題，引導(dǎo)已改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持體制、機(jī)制和管理同步創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和考核體系。

　　加快事業(yè)單位及公用行業(yè)改革。按照政事分開、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)行政管理類事業(yè)單位，進(jìn)行清理和規(guī)范；對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，加快改制轉(zhuǎn)企步伐。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，放開市場(chǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本進(jìn)入，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。

　　放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，必須充分激活民間資本，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，真正讓民間資本、技術(shù)和人才等各類要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓民眾創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，徹底清理和修改限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要對(duì)民資開放。選擇一批經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等形式向民間資本開放，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過股份制改造、上市融資、債券發(fā)行等多種形式籌措發(fā)展資金，支持科技型、外向型、規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)援助“4050”和雙下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加快建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有所屋”的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率和基金的征繳率，提高住房公積金的覆蓋面和匯繳率；發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)愛困難群體，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多渠道、多形式對(duì)低收入居民實(shí)施社會(huì)救助。

　?。┘訌?qiáng)城市建設(shè)和管理，推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

　　繼續(xù)圍繞構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)城市功能、營(yíng)造城市環(huán)境和美化城市形象等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　完善城市功能定位。按照構(gòu)建“一體兩翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善東西”的要求，在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制、完善中心組團(tuán)等分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)“農(nóng)夾居”、“城中村”整治和老企業(yè)搬遷的規(guī)劃工作，抓緊編制新運(yùn)河兩側(cè)概念性規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃，不斷提升中心城區(qū)形象，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射集聚功能；按照“高新技術(shù)示范區(qū)和現(xiàn)代化城市新城區(qū)”的要求，完善新北區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)布局；依托大學(xué)城和淹城遺址、滆湖、太湖等資源，按照“現(xiàn)代科教區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)和生態(tài)休閑居住區(qū)”的要求，加快武進(jìn)區(qū)一批專項(xiàng)規(guī)劃的編制；進(jìn)一步提高天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，加快區(qū)級(jí)城市副中心的建設(shè)步伐。金壇、溧陽要按照具有山水特色的現(xiàn)代化中等城市的要求，搞好空間布局、市政設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃；抓緊搞好小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

　　構(gòu)建城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。為高質(zhì)量、高水平發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能和集聚輻射作用，著力實(shí)施大交通戰(zhàn)略，建成寧杭高速、122省道常州段和金武線等工程，加快常澄高速、常寧高速、揚(yáng)溧高速、滬寧高速擴(kuò)容、西繞城高速、運(yùn)河南移、312國(guó)道改線和239省道等工程建設(shè)。加速城市路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)常澄路-萬福路等道路拓寬改造工程，開工建設(shè)春江路、青洋路、龍江路南段和新岱路北段，拓寬麗華路、常焦路、晉陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大倉(cāng)路—蘆墅路—飛龍路、關(guān)河?xùn)|路、吊橋路等道路。加快建設(shè)江邊污水處理廠一期、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、市南和戚區(qū)兩個(gè)公交中心、垃圾焚燒發(fā)電和天然氣利用等市政公用設(shè)施項(xiàng)目，積極實(shí)施城市防洪工程，加快城市人防設(shè)施建設(shè)。做好常泰通道建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理創(chuàng)新工作。著力提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化品位，推進(jìn)“綠色常州”建設(shè)。加大水環(huán)境整治力度，繼續(xù)抓好武進(jìn)港、太滆運(yùn)河和市河綜合整治工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)著手，控制減少工業(yè)污染源，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加大規(guī)劃執(zhí)法管理力度。加快編制各級(jí)各類減災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急保障計(jì)劃，增強(qiáng)處置能力。充分發(fā)揮市屬投資主體的作用，進(jìn)一步提高城市各類資源的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完善經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的出讓程序，注重特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)利用。

　　（七）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

　　社會(huì)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。深化科技體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技投入，促進(jìn)科技資源有效綜合集成。推動(dòng)高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)信息化、新藥、新材料三大科技示范工程建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施40項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。大力推進(jìn)城市信息化，努力建設(shè)“數(shù)字常州”。強(qiáng)化人才強(qiáng)市觀念，優(yōu)化人力資源配置，完善引進(jìn)和使用高層次人才和緊缺專門人才的激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造有利于人才施展才華的環(huán)境。

　　推進(jìn)文教衛(wèi)體事業(yè)快速發(fā)展。調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，不斷深化教學(xué)改革，推進(jìn)教育體制和機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施素質(zhì)教育。開工建設(shè)常州大學(xué)城二期工程，努力提升高等教育的規(guī)模和水平。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制。實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，努力解決流動(dòng)少年兒童的入學(xué)問題。加快文化體制改革，積極探索文化產(chǎn)業(yè)化的新途徑。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)博物館新館等文化設(shè)施，啟動(dòng)修繕前后北岸歷史文化保護(hù)街區(qū)，修復(fù)意園、黃仲則故居。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生監(jiān)督，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。開工建設(shè)中醫(yī)院綜合樓和新北醫(yī)院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加快體育中心二期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與開工建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)第16屆省運(yùn)會(huì)，積極申辦第17屆省運(yùn)會(huì)。切實(shí)做好民政、防震減災(zāi)、新聞出版、民族宗教等各項(xiàng)工作，積極發(fā)展老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，辦好第三屆常州藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)踐新時(shí)期常州市民精神。廣泛開展科普教育，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，開展“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治。深入開展“四五”普法教育，提高市民的法律素質(zhì)。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好“雙擁”活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，重視并做好群眾來信來訪工作。深入開展“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政府工作水平

　　按照有所為有所不為的要求，提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)人民的能力和水平，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

　　堅(jiān)持高效服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化的要求，該管的事一定管住管好，不該管的事堅(jiān)決不管。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾制”的適用范圍，建設(shè)重大投資項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行年度審檢集中辦理、聯(lián)合辦理，逐步推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。大力改善投資軟環(huán)境，積極營(yíng)造奮發(fā)有為的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守諾的信用環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范政府行為。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，履行職責(zé)，行使權(quán)力，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，擴(kuò)大人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，提高依法行政的水平。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，大力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步深化糾風(fēng)工作和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和從政行為的規(guī)范，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真實(shí)施市區(qū)稅收屬地征管工作，加快推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等為主要內(nèi)容的財(cái)政收支制度改革，逐步建立公共財(cái)政體系。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行為的管理，深化完善審計(jì)監(jiān)督措施。繼續(xù)開展效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和基層評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。

　　堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。樹立正確的政績(jī)觀，把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。力戒形式主義，切實(shí)做到思想與時(shí)俱進(jìn)、工作求真務(wù)實(shí)、作風(fēng)只爭(zhēng)朝夕，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。深入調(diào)查研究，善于把上級(jí)的方針政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際結(jié)合起來，形成富有成效的工作目標(biāo)、方法和措施。

　　今年要努力為民辦好10件實(shí)事：（1）實(shí)施農(nóng)村改水，新增自來水受益人口38萬人；（2）全面完成農(nóng)村3535戶草危房改建任務(wù)；（3）建設(shè)和改造農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)轄市（區(qū)）到鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路、鎮(zhèn)到行政村通四級(jí)以上公路；（4）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅收繳辦法，加大對(duì)茅山老區(qū)村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持力度；（5）建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村居民參保率達(dá)到70%以上，對(duì)“五保戶”和貧困家庭給予醫(yī)療補(bǔ)助；（6）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬，安置2.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類再就業(yè)培訓(xùn)2.2萬人次；（7）增加城市綠地面積，建設(shè)青楓公園、新市路濱河綠地、淹城森林公園二期等一批綠化工程，敞開擴(kuò)建荊川公園；（8）改善居民生活條件，繼續(xù)對(duì)紅梅新村等28個(gè)老住宅小區(qū)共250萬平方米實(shí)施整治，改造危舊房1500戶，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房藍(lán)天小區(qū)和陳渡橋小區(qū)，解決150戶“雙特困”家庭和直管公房“劈戶”的住房問題，完成13萬戶有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，新建100個(gè)全民健身點(diǎn)；（9）建成區(qū)范圍內(nèi)的公共旱廁全部改造成水沖式公廁；（10）完成西新橋新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西園村等部分地區(qū)的除澇工程。

　　各位代表，回顧過去一年，勤勞智慧的常州人民創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)；展望新的征程，“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，團(tuán)結(jié)奮斗，共同建設(shè)更加美好的家園，努力創(chuàng)造更加燦爛的未來！

 

 

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