2003年政府工作報(bào)告 

——2003年1月19日在常州市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長 范燕青 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、工作回顧

　　2002年，是我市全面推進(jìn)富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奠基之年，也是常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、運(yùn)行質(zhì)量提高的豐收之年。一年來，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊抓住“三個(gè)推進(jìn)、四個(gè)加快”的工作重點(diǎn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，奮勇爭先，圓滿地完成了市第十二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了令人鼓舞的成績，全市呈現(xiàn)出各業(yè)興旺、城鄉(xiāng)繁榮、政通人和的喜人景象。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整力度強(qiáng)勁，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四大突破”。在過去的一年里，我們緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，增加投入，擴(kuò)大出口，促進(jìn)消費(fèi)，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)保持了高開高走、快速增長的良好勢頭。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成760億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬元，達(dá)到2.23萬元，按現(xiàn)價(jià)均增長13%；財(cái)政收入突破100億元，達(dá)到102.9億元，增長35.9%；全市協(xié)議利用外資突破25億美元(原口徑)，達(dá)到25.7億美元，增長122%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破250億元，增長31.1%，其中工業(yè)投入達(dá)123.7億元，相當(dāng)于“九五”期間總投入的1/3。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在“三化一轉(zhuǎn)移”中增產(chǎn)、增效，農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、外向化程度明顯提高?；ɑ苊缒镜忍厣r(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用日趨明顯，“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)力度加大，糧經(jīng)比例調(diào)整到32：68，農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展壯大，小城鎮(zhèn)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的71.8%?，F(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)24%。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1650億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)利稅達(dá)到80億元，增長17.2%。全社會(huì)用電量達(dá)到99億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量68億千瓦時(shí)，增幅達(dá)到26.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，全年服務(wù)業(yè)增加值完成280億元，增長12.3%。全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)560億元，增長25.8%，各金融單位的資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效益均名列全省前茅。商貿(mào)流通業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，房地產(chǎn)、郵電通信、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展迅速。旅游業(yè)快速提升，榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)。同時(shí)，各轄市、區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快發(fā)展的大格局中，你追我趕，爭先創(chuàng)優(yōu)，國民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長的好勢頭。

　　——體制機(jī)制活力倍增，改革開放取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持把加快改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的企業(yè)改革，國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制步伐加快，全年完成市屬國有集體企業(yè)改制23戶，破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)25戶；黑牡丹、常茂生化成功上市；加大了市場體系建設(shè)力度，生產(chǎn)要素市場得到發(fā)展和規(guī)范；實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為我市國民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，私營企業(yè)總戶數(shù)和注冊(cè)資本分別達(dá)到2.4萬戶和177.2億元，同比增長34.7%和56.8%，從業(yè)人員達(dá)到33.4萬人，同比增長34.7%。開放型經(jīng)濟(jì)以招商引資為重點(diǎn)，以園區(qū)建設(shè)為突破口，規(guī)模和質(zhì)量躍上新的臺(tái)階。利用外資呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、增資項(xiàng)目多、高新技術(shù)項(xiàng)目多的特點(diǎn)，全年實(shí)際利用外資達(dá)9.8億美元(原口徑)，增長58.2%。國家級(jí)高新區(qū)招商引資勢頭強(qiáng)勁，協(xié)議利用外資達(dá)到13.5億美元。省級(jí)鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式成立，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。完成外貿(mào)出口26.6億美元，增長22.7%。常州高新區(qū)海關(guān)直通點(diǎn)正式開通，成功地舉辦了世界中小企業(yè)大會(huì)和第七屆中國國際中小企業(yè)商品博覽會(huì)。

　　——城市建設(shè)跨出大步，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。在全市人民和各級(jí)干部的共同努力下，順利實(shí)施了市管縣體制以來最大的一次行政區(qū)劃調(diào)整，拉開了城市框架，拓展了發(fā)展空間，優(yōu)化了城市布局，更有利于城市資源的有效整合和綜合實(shí)力的快速提升。確定了建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的總體思路和目標(biāo)，明確了三年城市建設(shè)的具體任務(wù)，初步完成了新一輪城市總體規(guī)劃綱要的編制。進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，完成交通和市政設(shè)施投入42億元，比上年增長44.8%。常澄、寧杭、錫宜三條高速公路常州段進(jìn)展順利，公路大外環(huán)的南環(huán)線建成通車，懷德路、勞動(dòng)路等市區(qū)主干道得到拓寬，人民公園和蘭園敞開，桃園綠地、新城綠地等一批綠化工程相繼建成。開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，實(shí)施“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革，市容環(huán)境、交通秩序、清臨拆違和馬路市場等“四項(xiàng)整治”取得顯著成效。積極開展“三城同創(chuàng)”，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級(jí)考核，國家環(huán)保模范城市通過省級(jí)調(diào)研，榮獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，我市和所轄金壇、溧陽兩市同時(shí)被評(píng)為“江蘇省文明城市”。經(jīng)營城市的理念在發(fā)展中得以確立，經(jīng)營城市的實(shí)踐在規(guī)范中不斷深入，探索并建立了經(jīng)營城市的五大運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施土地收儲(chǔ)制度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地公開招標(biāo)拍賣。

　　——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，機(jī)關(guān)、企業(yè)、家庭等六類學(xué)習(xí)型組織不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)日制度、“新三學(xué)”活動(dòng)等十大學(xué)習(xí)載體建設(shè)富有成效，為全市干部群眾整體素質(zhì)的提高打下深遠(yuǎn)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力的作用更加明顯，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額分別達(dá)到43%和56%，又一次被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市，并被確定為全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市。教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新批準(zhǔn)建立高等院校7所，80%的職校成為部、省重點(diǎn)學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到教育基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量普及12年基礎(chǔ)教育。高考萬人本科進(jìn)線率連續(xù)第五年居全省第一，基本實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。按照“政府引導(dǎo)、學(xué)校主體、統(tǒng)一規(guī)劃、市場推動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制，啟動(dòng)了國內(nèi)首家以高等職業(yè)教育為顯著特色的大學(xué)城建設(shè)，有力地推動(dòng)了科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)了武進(jìn)新區(qū)的建設(shè)。文化、廣電事業(yè)迅速發(fā)展，群眾藝術(shù)館等一批文化設(shè)施建成投運(yùn)，一批作品榮獲國家級(jí)大獎(jiǎng)。衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，市一院病房樓、120急救指揮系統(tǒng)等相繼建成，中、西醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)在全省名列前茅。競技體育取得優(yōu)異成績，群眾體育全面發(fā)展，第六次被評(píng)為全國全民健身活動(dòng)先進(jìn)城市。城鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理體制改革得到深化，全市人口自然增長率控制在0.2‰以內(nèi)。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成果豐碩，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，有效地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，被評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。國防動(dòng)員、國防教育、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)有效，預(yù)備役通信團(tuán)全面建設(shè)有了長足進(jìn)展。新聞出版、地方志、檔案、民族宗教等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。

　　——就業(yè)保障穩(wěn)步推進(jìn)，人民生活水平躍上新的臺(tái)階。高度重視和大力加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)工作，全市完成城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.42%。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)85%，提高了32.8個(gè)百分點(diǎn)，解決了4700多名破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工的醫(yī)保問題。切實(shí)關(guān)心低收入人群的生活困難，深入開展訪貧問苦送溫暖活動(dòng)，積極擴(kuò)大城市低保覆蓋面，做到了“應(yīng)保盡?！?。城鄉(xiāng)人民醫(yī)食住行條件明顯改善，生活水平有了新的提升。2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(原口徑)、農(nóng)民人均純收入分別突破1萬元和5000元，達(dá)到10759元和5138元；群眾受益面較大的社區(qū)建設(shè)、菜市場改造、危舊房改建等工作進(jìn)展順利，為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成；固定電話和移動(dòng)電話用戶雙雙突破百萬戶；城市居民人均住房使用面積達(dá)17.44平方米；民政、殘聯(lián)、信訪、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等方面的工作水平有了新的提高。

　　——政府職能加快轉(zhuǎn)變，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨優(yōu)化。按照WTO規(guī)則和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為中心，大力推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革。第二輪行政審批制度改革取得新的成果，審批總事項(xiàng)由927項(xiàng)減少到462項(xiàng)，減幅達(dá)50.2%，并率先在全省實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批。切實(shí)加強(qiáng)政府工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，深入開展政務(wù)公開，建立行政效能監(jiān)察機(jī)制，行政效率和服務(wù)水平明顯提升，基層企業(yè)和人民群眾的滿意程度不斷提高。深入推進(jìn)反腐倡廉，進(jìn)一步完善廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真糾正行業(yè)不正之風(fēng)。著力加強(qiáng)增收節(jié)支工作，規(guī)范政府采購行為，6個(gè)部門的部門預(yù)算試點(diǎn)工作成效顯著，涉及264個(gè)單位的部門預(yù)算編制工作全面推開。大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，加大打假治劣、安全生產(chǎn)、公平交易以及建筑、文化、運(yùn)輸?shù)仁袌龅膶ｍ?xiàng)整治力度，推進(jìn)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)，市場秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到較大改善。推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，農(nóng)村稅費(fèi)體制改革及配套措施進(jìn)一步深化，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視和發(fā)揮政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案已全部辦結(jié)。

　　各位代表，在全市人民的共同努力下，本屆政府全面完成了市第十二屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。過去五年，是我市綜合實(shí)力提升最快、改革開放力度最強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多的時(shí)期。五年來，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.3%；財(cái)政收入年均增長20.7%，其中地方財(cái)政收入年均增長23.4%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到889億元，為前五年的1.6倍；三次產(chǎn)業(yè)的比重由1997年的9.4：56.6：34調(diào)整為2002年的6.5：56.7：36.8。五年來，全市實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)31.7億美元，比前五年增長145%；外貿(mào)出口累計(jì)達(dá)92.69億美元，年均增速16.6%；以國家級(jí)高新區(qū)為龍頭的三級(jí)開發(fā)園區(qū)快速發(fā)展，已成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，促進(jìn)了全市生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整。五年來，實(shí)施改革轉(zhuǎn)制的市屬國有集體企業(yè)達(dá)218家，累計(jì)上市企業(yè)7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅提升，多種經(jīng)濟(jì)成份實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。五年來，全市城市交通、市政、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入達(dá)217.5億元，市區(qū)人均公共綠地達(dá)6平方米，城市化率由40%提高到55%。五年來，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速分別達(dá)到9.4%和4%，居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到500億元，人均預(yù)期壽命達(dá)76.3歲，人民群眾的居住條件、生活環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和文化生活條件有了明顯改善。

　　回顧過去，全市人民在共同奔向現(xiàn)代化的征程中取得了令人鼓舞的巨大成就，在富民強(qiáng)市的實(shí)踐中煥發(fā)出催人奮進(jìn)的精神力量。五年來取得的成績來之不易，五年來積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。展望未來，我們恰逢中華民族偉大復(fù)興的大好時(shí)光，我們正面臨著常州凝心聚力、蓄勢騰飛的大好時(shí)機(jī)。在這承前啟后、繼往開來的時(shí)刻，對(duì)全市人民在改革、開放、發(fā)展中所創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)、發(fā)揚(yáng)光大。歸結(jié)起來主要是：

　　必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思想品格。面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異、突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，面對(duì)方興未艾的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組，面對(duì)不斷深化的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們只有勇于探索、敢于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的舉措，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法、規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，才能謀劃高人一籌的新招實(shí)招，取得快人一拍的業(yè)績實(shí)績。

　　必須始終保持搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的精神狀態(tài)。機(jī)遇是極其寶貴的發(fā)展資源。機(jī)遇屬于有準(zhǔn)備、勤于積累的人們，屬于有眼光、審時(shí)度勢的人們，屬于有膽識(shí)、敢為人先的人們。我們只有牢固確立率先意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、拼搏意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，才能緊緊抓住大改革、大開放、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折帶來的新機(jī)遇，不斷推進(jìn)改革開放和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、高效發(fā)展。

　　必須始終確立爭先搶位、勇攀高峰的發(fā)展目標(biāo)。在不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的競爭態(tài)勢中，在先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展和相對(duì)落后地區(qū)全力趕超的雙重壓力下，我們只有不斷鼓勁加壓，拉高起點(diǎn)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，才能不斷地追求一流、追求超越，積蓄更大的發(fā)展后勁，拓展更大的發(fā)展空間，形成空前強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　必須始終弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、勇于實(shí)踐的工作作風(fēng)。落實(shí)富民強(qiáng)市的大政方針，完成改革、發(fā)展、穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，關(guān)鍵靠苦干、實(shí)干。我們只有立足實(shí)際，注重實(shí)效，堅(jiān)持快節(jié)奏、高效率，在抓落實(shí)上下真功夫、硬功夫，才能切實(shí)化解各種矛盾，及時(shí)克服各種困難，確保各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新的勝利。

　　必須始終把握?qǐng)?zhí)政為民、以人為本的服務(wù)宗旨。任何時(shí)候都要以富民的目標(biāo)凝聚人心，以富民的舉措激勵(lì)人心，以富民的業(yè)績鼓舞人心。我們只有順應(yīng)民意，造福于民，充分尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位，才能使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，才能激發(fā)全社會(huì)方方面面的積極性，把我市的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向新的高潮。

　　各位代表，過去五年所取得的輝煌成就，是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向積極投身于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全市人民，向給予政府工作熱情支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未消除，企業(yè)改革轉(zhuǎn)制必須加大攻堅(jiān)力度，國有資產(chǎn)管理體系有待進(jìn)一步健全；城市化推進(jìn)過程中長效管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制亟待完善；市本級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，增收節(jié)支的任務(wù)艱巨；農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在。同時(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、主要工作任務(wù)

　　二十一世紀(jì)頭二十年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后二十年，我國要集中力量，全面建設(shè)小康社會(huì)。對(duì)我們常州來說，要在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，今后五年至關(guān)重要。我們要按照市第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制更趨完善，基本形成特大城市發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體素質(zhì)再上新臺(tái)階，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻一番，不斷提高人民生活富裕水平和社會(huì)文明程度，努力使城鄉(xiāng)人民收入持續(xù)增長、生活更加富足。

　　今年是貫徹黨的十六大精神、開啟新征程的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。展望今年的形勢，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景看好，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國際環(huán)境將更加好轉(zhuǎn)；黨的十六大為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制和市場環(huán)境將進(jìn)一步變革和優(yōu)化；國際資本和產(chǎn)業(yè)大舉向長江三角洲轉(zhuǎn)移，必將給我們帶來新的經(jīng)濟(jì)增長空間；上?！吧瓴背晒?，為地處上海經(jīng)濟(jì)圈的我市帶來了新的商機(jī)。同時(shí)也應(yīng)看到，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，十分激烈的國內(nèi)競爭又面臨國際強(qiáng)手的挑戰(zhàn)，周邊城市之間的搶先爭位更加激烈。我們既要看到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢提供了加快發(fā)展的有利條件，又要看到面臨的不利因素，更要看到我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力?？傊?，今年是充滿希望和面臨考驗(yàn)的一年，是機(jī)遇多于挑戰(zhàn)，希望大于困難的一年。我們一定要增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，正視競爭和發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)差距和壓力，抓住市場大開放、產(chǎn)業(yè)大調(diào)整帶來的難得機(jī)遇，奮力開拓，銳意進(jìn)取，再掀各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新高潮。

　　2003年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，高揚(yáng)發(fā)展主題，突出調(diào)整主線，開放開發(fā)構(gòu)筑更高平臺(tái)，體制機(jī)制創(chuàng)造更強(qiáng)活力，城建城管展示更新面貌，農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更快提升。強(qiáng)力推進(jìn)三級(jí)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)利用外資、民資再上大臺(tái)階；強(qiáng)力推進(jìn)市場取向改革，全面完成國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制任務(wù)；強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，進(jìn)一步加大管理和投入力度；強(qiáng)力推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快富民強(qiáng)市步伐，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，奪取全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

　　2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，財(cái)政收入增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，外貿(mào)出口增長15%，協(xié)議利用外資增長50%，實(shí)際利用外資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，今年要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

　　(一)著力加快各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階

　　堅(jiān)持把開放型經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，進(jìn)一步形成全市上下狠抓開放型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力，以更高的目標(biāo)，更有力的措施，更優(yōu)越的環(huán)境，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，確保開放型經(jīng)濟(jì)增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，高于全省平均水平。

　　強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，在規(guī)?？偭可锨蟮眯峦黄啤０迅骷?jí)各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)作為今年開放型經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，充分發(fā)揮其對(duì)外開放的窗口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、輻射帶動(dòng)的基地、體制創(chuàng)新的先行和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的示范作用。充分挖掘國家級(jí)高新區(qū)的強(qiáng)力帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)特別是濱江工業(yè)園區(qū)的整體開發(fā)，加快電子產(chǎn)業(yè)園、軟件園、環(huán)保園等專題園區(qū)建設(shè)；引導(dǎo)和支持省級(jí)開發(fā)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高承載功能，辦好“區(qū)中園”，爭創(chuàng)新優(yōu)勢；因地制宜、統(tǒng)籌布局，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，培育發(fā)展一批集約式、環(huán)保型、特色化的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。同時(shí)，積極改革和創(chuàng)新開發(fā)園區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。今年，各類開發(fā)園區(qū)利用外資的總量要占到全市的80%以上，各開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入和外資民資的投入均增長50%以上。

　　加大招商引資力度，在利用外資上再攀新高峰。繼續(xù)把臺(tái)灣、香港地區(qū)和日本、韓國作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，組織好赴日、韓大型招商活動(dòng)，主動(dòng)出擊，全力強(qiáng)攻，力爭取得重大突破。突出抓好電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及重化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的招商引資，力爭形成更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)集中的企業(yè)集群。不斷拓寬利用外資領(lǐng)域，提升外資在農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的份額。完善重大項(xiàng)目的快速反應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，大力開展區(qū)局聯(lián)手招商，吸引國際知名企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶常州，努力實(shí)現(xiàn)重大引資項(xiàng)目的新突破。年內(nèi)力爭新批超千萬美元項(xiàng)目100個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目3-5個(gè)。注重簽約項(xiàng)目的實(shí)際繳資率和開工、竣工的考核，不斷提高招商引資的成效。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，主動(dòng)接受上海經(jīng)濟(jì)輻射，積極參與“世博經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)與兄弟城市及國內(nèi)大集團(tuán)的橫向聯(lián)合和協(xié)作配套。

　　全方位拓展國際市場，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)上創(chuàng)出新水平。大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大有比較優(yōu)勢的機(jī)電、紡織服裝及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，今年外貿(mào)出口力爭突破30億美元。推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化和貿(mào)易方式多樣化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易，新增有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)200家，出口創(chuàng)匯超1000萬美元的企業(yè)40家。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的行業(yè)及企業(yè)到國外投資辦廠，努力擴(kuò)大技術(shù)型、管理型勞務(wù)輸出，確保今年外經(jīng)營業(yè)額增長10%。加快建設(shè)出口加工區(qū)，加強(qiáng)稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作及國檢、口岸、外匯管理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，提高通關(guān)效率。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)、安全和環(huán)保認(rèn)證，使更多的企業(yè)和產(chǎn)品獲得進(jìn)入國際市場的“通行證”。

　　(二)著力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)

　　加快實(shí)施現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展綱要，圍繞三大產(chǎn)業(yè)群、七個(gè)專業(yè)化制造基地建設(shè)，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用。今年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極實(shí)施以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新工程，年內(nèi)新增4家省級(jí)以上企業(yè)工程研究中心、技術(shù)開發(fā)中心和博士后工作站，實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)科技和產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，新增省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)10家。完善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加快科技服務(wù)體系建設(shè)，辦好創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分利用我市被確定為“全國制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)城市”的有利條件，大力運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平。搶抓國際信息產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，在數(shù)字視聽、軟件、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、新型電子元器件、通信裝備及機(jī)電一體化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)上，形成自身特色和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。同時(shí)，積極發(fā)展環(huán)保、新型材料、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　加大有效投入，迅速增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。把加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造和重大項(xiàng)目建設(shè)放到突出位置，大力營造全市上下齊心協(xié)力抓投入、上項(xiàng)目、增后勁的濃厚氛圍。進(jìn)一步拓寬投資渠道，大中小項(xiàng)目并舉，外資、民資、金融資本齊上，努力實(shí)現(xiàn)投入總量、項(xiàng)目規(guī)模的新突破。繼續(xù)開展工業(yè)投入“六比六賽”活動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)圍繞市場需求，擴(kuò)大增量投資。積極爭取國家“雙高一優(yōu)”和國債專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)技改項(xiàng)目貼息，擴(kuò)大信貸規(guī)模，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。今年確保完成技改投入160億元，增長30%以上。同時(shí)，加快在建項(xiàng)目的進(jìn)度，抓好已建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，建設(shè)好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

　　堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。把培育大企業(yè)大集團(tuán)，作為提升我市現(xiàn)代制造業(yè)水平的重要舉措，發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)通過資金注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理輸出等途徑，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的并購重組。在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則下，搞好強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，壯大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)快速裂變擴(kuò)張。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的品牌建設(shè)，以品牌為龍頭整合資源，拓展市場。引導(dǎo)已上市企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，加快重點(diǎn)企業(yè)上市步伐，力爭年內(nèi)有1-2家企業(yè)上市。今年?duì)幦∧赇N售收入超20億元的企業(yè)7-8家，其中超過50億元的企業(yè)2家。與此同時(shí)，積極扶持發(fā)展面廣量大的中小企業(yè)。

　　(三)著力加快致富農(nóng)民步伐，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越

　　全面奔小康，重點(diǎn)在農(nóng)村。按照中央關(guān)于“更多關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，構(gòu)筑加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)提高市場化組織程度。繼續(xù)實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大江蘇晨風(fēng)等一批國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源豐富、平原圩區(qū)與丘陵山區(qū)兼?zhèn)涞谋容^優(yōu)勢，加快建設(shè)花卉苗木、特種水產(chǎn)、食草畜禽等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極引導(dǎo)民間資本、工商資本和外資發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，完善各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，努力構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系。大力發(fā)展互助互惠的各類專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷中介機(jī)構(gòu)及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立健全功能完備、手段先進(jìn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，使之成為新的農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)。

　　大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從源頭把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，力爭今年再建成40萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。切實(shí)抓好武宜運(yùn)河拓浚、北河拓浚三期等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)河道清淤、圩堤加固、灌區(qū)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)整理和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，加快我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　大力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，進(jìn)一步發(fā)揮村鎮(zhèn)工業(yè)就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道作用。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)部消化。進(jìn)一步放大我市“建筑之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，積極發(fā)展建筑業(yè)、園林業(yè)，全力開拓國內(nèi)外市場，結(jié)合資本、技術(shù)、管理對(duì)外輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的不合理限制和收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高勞務(wù)輸出中介服務(wù)水平，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。

　　(四)著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力

　　體制機(jī)制的變革，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞今年全面完成國有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的目標(biāo)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)市場取向改革向多領(lǐng)域、多行業(yè)拓展，努力形成各行各業(yè)齊抓改革、銳意創(chuàng)新的新局面。

　　加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制。加快國有資本退出步伐，全面完成市屬國有、集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制任務(wù)，采取經(jīng)營者入股、引進(jìn)外來資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)施投資主體多元化；突出抓好“大而盈”、“大而虧”、“大而難”企業(yè)的改制，妥善解決人員分流、身份置換、資產(chǎn)調(diào)整、土地處置、債務(wù)處理等問題；全面退出中小企業(yè)中的國有資本，放開股權(quán)受讓對(duì)象，放開股權(quán)出讓方式，大力推進(jìn)中小企業(yè)民營化；關(guān)閉淘汰已經(jīng)停產(chǎn)、資不抵債的國有、集體企業(yè)，有序推進(jìn)劣勢企業(yè)退出市場。對(duì)于已經(jīng)改制的大中型企業(yè)，要通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)作機(jī)制。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

　　創(chuàng)造寬松環(huán)境，充分釋放私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。著力優(yōu)化私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)總量上規(guī)模、管理上水平、實(shí)力上臺(tái)階，使之成為我市最具活力的富民經(jīng)濟(jì)，今年私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值增長20%以上。進(jìn)一步拓展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和領(lǐng)域，鼓勵(lì)私營個(gè)體企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造和資產(chǎn)重組，以獨(dú)資、合作、聯(lián)營參股等方式參加經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，投資科教文衛(wèi)等領(lǐng)域；進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策措施，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的金融信貸支持和服務(wù)力度；進(jìn)一步促進(jìn)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)裂變式發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模型、科技型、外向型民營企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)含量高、市場前景好、附加值高的名牌產(chǎn)品，提高私營個(gè)體企業(yè)的競爭能力。

　　堅(jiān)持市場取向，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。按照政事分開的原則，堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)公益化與市場化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展方向，改革事業(yè)單位的用人、分配制度，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和機(jī)構(gòu)改革，盡快完成第一批市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制轉(zhuǎn)企任務(wù)。深化醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加強(qiáng)住房公積金管理，實(shí)施區(qū)級(jí)房管體制改革，加快住房分配貨幣化步伐。與此同時(shí)，進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)及其各項(xiàng)配套改革，繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷市場化。

　　加快改革與發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)，不斷提升發(fā)展水平。今年全市服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.1%，從業(yè)人員占全社會(huì)的比重達(dá)到29%。拓展創(chuàng)新金融保險(xiǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)外銀行和保險(xiǎn)公司到常州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有一定實(shí)力的單位和個(gè)人投資金融領(lǐng)域；大力發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，不斷完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系。培育具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境的商業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綜合物流園區(qū)和物流中心建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造“中華龍城”旅游品牌，加快淹城、太湖灣旅游度假區(qū)和茅山旅游度假區(qū)等一批重點(diǎn)旅游區(qū)(點(diǎn))建設(shè)，積極推進(jìn)天寧寶塔、天目湖“動(dòng)畫城”、龍虎園等項(xiàng)目，盡快形成新的旅游熱點(diǎn)；著力推進(jìn)旅游業(yè)的改革轉(zhuǎn)制和聯(lián)合重組，培育龍頭旅游企業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字常州”。全面完成商貿(mào)流通、糧食、供銷等行業(yè)的國有、集體企業(yè)改革。完善市場體系建設(shè)，加快專業(yè)市場改革步伐，并認(rèn)真做好第二次三產(chǎn)普查工作。

　　(五)著力加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城市管理和投入再上新水平

　　今年是實(shí)施城市建設(shè)三年綱要的第一年。我們要以更大的手筆、更大的氣魄、更大的力度，狠抓規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，積極實(shí)施構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢、增強(qiáng)城市功能、營造城市環(huán)境和美化城市形象等四大系列工程，進(jìn)一步完善科學(xué)高效的城市規(guī)劃管理、多元化的城建資金籌集、市場取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行、嚴(yán)格長效的城市綜合管理和規(guī)范嚴(yán)格的工程投資監(jiān)管等五大機(jī)制，努力塑造城市新形象，加速推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，實(shí)施長效管理。按照“注重基礎(chǔ)、強(qiáng)化整治、立足長效、全面提高”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位，強(qiáng)化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；完成城市總體規(guī)劃修編工作并上報(bào)審批，編制好一批專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃管理的科學(xué)化、民主化，積極實(shí)行規(guī)劃的公示、展示、聽證制度，提高規(guī)劃的透明度和決策水平。全面推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極實(shí)施以塊為主、分級(jí)管理的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，形成市和區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門與街道社區(qū)共抓、覆蓋全市的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系。深入開展“三城同創(chuàng)”活動(dòng)，年內(nèi)確保國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功，為創(chuàng)建全國文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)開展城市環(huán)境四項(xiàng)綜合整治活動(dòng)，建立巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市容衛(wèi)生、違章建筑、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部和機(jī)動(dòng)車特別是摩托車的治理，使城市形象得到更為明顯的改觀。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，深入開展新型小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　創(chuàng)新城建投融資機(jī)制，全面提高經(jīng)營城市水平。建立健全城市建設(shè)投入、回報(bào)、償還、再投入的良性循環(huán)機(jī)制。進(jìn)一步加大城市建設(shè)招商引資力度，舉辦好城建招商會(huì)。強(qiáng)化、完善土地收購儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性項(xiàng)目土地使用權(quán)公開掛牌、招標(biāo)、拍賣出讓，提高凈地出讓率，城市土地收益實(shí)現(xiàn)新的突破。全面實(shí)行公益性城建項(xiàng)目公開招投標(biāo)和全程審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善外部監(jiān)督，提高工程質(zhì)量和投資效益。加快環(huán)衛(wèi)、綠化、公交等市政公用行業(yè)的改革，打破行業(yè)壟斷和獨(dú)家經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

　　加大投入規(guī)模，再掀建設(shè)高潮。全年計(jì)劃完成交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入80億元，比上年增長90%。在大交通建設(shè)上，加快推進(jìn)錫宜、常澄、寧杭高速公路建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)常寧、揚(yáng)溧高速公路常州段，其中錫宜高速公路和寧杭高速公路先導(dǎo)段建成通車；全面建成常州公路大外環(huán)，開工建設(shè)金武線、蘇239線等一批干線公路，實(shí)施錫溧漕河整治工程。在城市道路建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)和拓寬西環(huán)一路、西環(huán)二路、青洋路、蘭陵路、清涼路等五條干道，暢通南北交通；繼續(xù)完善城市路網(wǎng)，拓寬改造勤業(yè)西路、東方大道、采菱路、河海西路、武宜南路等市區(qū)道路。在市政公用設(shè)施建設(shè)上，重點(diǎn)建設(shè)天然氣一期工程，新建鄭陸、呂墅等輸變電工程，完成常武地區(qū)供水、戚墅堰污水處理和夾山生活垃圾填埋場改擴(kuò)建等工程，同時(shí)加快建設(shè)新港污水處理廠。在舊城改造和建設(shè)上，完成火車站廣場綜合整治工程，推進(jìn)南大街商業(yè)步行街、西瀛里地塊和延陵東路北側(cè)等大規(guī)模舊城改造工程，完成人防地下工程5萬平方米。進(jìn)一步做好江邊電廠、伍員山蓄能電站、西繞城高速公路、京杭運(yùn)河市區(qū)段改線、常泰過江通道工程等項(xiàng)目的前期工作。與此同時(shí)，推進(jìn)金壇、溧陽縣域中心城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，使之與常州特大城市的建設(shè)相配套、相協(xié)調(diào)，形成合理布局、眾星拱月、相互銜接、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系新格局。

　　(六)著力加快就業(yè)和社保體系建設(shè)，千方百計(jì)解決困難群眾的生產(chǎn)生活

　　就業(yè)是民生之本、民安之基。把促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障作為事關(guān)全局的重要工作來抓，加大就業(yè)與再就業(yè)工作力度，創(chuàng)新社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，完善社會(huì)救助制度，努力維護(hù)和保障群眾的根本利益。

　　切實(shí)做好就業(yè)與再就業(yè)工作。積極落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)用工政策，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動(dòng)力需求多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，努力拓展就業(yè)空間。把深化國有企事業(yè)單位改革與積極妥善地安置好職工有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)扶持政策。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，重點(diǎn)做好“4050”人員的再就業(yè)幫扶工作。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，逐步形成勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。

　　不斷增強(qiáng)社會(huì)保障功能。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法實(shí)行強(qiáng)制征收，確保征繳率達(dá)到95%以上。完善和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、保障能力，確保醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)基金年度不出現(xiàn)赤字。做好部省屬企業(yè)屬地參保工作，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保人民群眾享有基本醫(yī)療。加快推行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，滿足多層次、多方面保障需求。切實(shí)做好“兩個(gè)確?！?、“低保”和“三條保障線”的銜接工作。完善街道、社區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)，健全社會(huì)保障服務(wù)體系，為群眾提供更加便捷、周到的服務(wù)。

　　大力加強(qiáng)社會(huì)救助和幫困工作。以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基本內(nèi)容，不斷完善社會(huì)救助制度和運(yùn)作機(jī)制，高度關(guān)注社會(huì)困難群體，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。開展對(duì)困難家庭的普查，確保社會(huì)救助對(duì)象不遺漏、不重復(fù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)“低?！备采w范圍，著力解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困家庭的實(shí)際困難。加強(qiáng)社會(huì)福利、老齡和殘疾人事業(yè)，積極發(fā)揮困難職工援助中心的作用。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，開展社會(huì)互助救濟(jì)、幫困扶貧，逐步完善貧有所濟(jì)、難有所幫、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的社會(huì)救助保障體系。

　　(七)著力加快社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展

　　堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的共同進(jìn)步，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的要求，完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、智力支持和精神動(dòng)力。

　　深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，提高市民綜合素質(zhì)和城市競爭力。以六類學(xué)習(xí)型組織、十大學(xué)習(xí)載體為抓手，進(jìn)一步完善行政推動(dòng)和全民自覺參與相結(jié)合的工作體系，積極構(gòu)建廣覆蓋、多層次、開放式的全民學(xué)習(xí)教育體系。繼續(xù)深化學(xué)外語、學(xué)電腦、學(xué)科技知識(shí)的“新三學(xué)”活動(dòng)，著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。建立并完善建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的促進(jìn)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市理論研究，以創(chuàng)新的理論指導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化軌道，不斷豐富創(chuàng)建文明城市的內(nèi)涵。

　　全面提升教育水平，加快人才資源開發(fā)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程。加快中小學(xué)教育信息化建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育。提高高等教育大眾化水平，適齡青年進(jìn)入高校的比例有新的提升。加快職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展，按照建設(shè)精品之作、經(jīng)典之作的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)“大學(xué)城”建設(shè)，年內(nèi)完成建筑面積65萬平方米，確保1.65萬名學(xué)生入城就讀；經(jīng)過幾年的努力，使之成為投入達(dá)25億元、在校生達(dá)10萬人，在全省乃至全國一流的高等職業(yè)教育基地。積極發(fā)展社區(qū)教育和職工教育培訓(xùn)，逐步建立終身教育體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育。加快高層次人才和國外智力引進(jìn)，完善招才、育才、用才的人才政策和服務(wù)體系，建立人才競爭、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、分配機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施機(jī)電信息等六大人才高峰行動(dòng)，繼續(xù)抓好省“333二期工程”和市“831”學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，積極構(gòu)筑新世紀(jì)常州人才高地。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。把發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要組成部分。著力建設(shè)歷史文化名城，努力提升城市文化品位。積極推進(jìn)藤花舊館、意園的修復(fù)工程，啟動(dòng)博物館和“陽湖遺風(fēng)”規(guī)劃的前期工作。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展廣電事業(yè)，規(guī)范文化市場管理，重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，為人民群眾提供更多、更健康的精神食糧。加快衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)市一院門急診大樓和市中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院病房大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生初保體系建設(shè)，加快非基本醫(yī)療和特需醫(yī)療保健服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐。推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動(dòng)，提高競技體育水平，辦好第十二屆市運(yùn)動(dòng)會(huì)。與此同時(shí)，認(rèn)真做好民政、接待、信訪、檔案、外事、僑務(wù)、人防、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民兵預(yù)備役、關(guān)心下一代等工作，積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

　　堅(jiān)持依法治市和以德治市，提升城市文明形象。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，提升市民現(xiàn)代文明素質(zhì)，塑造健康向上的人文環(huán)境。認(rèn)真開展雙擁活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”。認(rèn)真實(shí)施“四五”普法教育，切實(shí)提高全體市民特別是各級(jí)干部的法制觀念和依法辦事能力。充分尊重人民代表管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派愛國人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政方面的作用。擴(kuò)大基層民主，進(jìn)一步推行和規(guī)范廠務(wù)公開、村務(wù)公開。開展誠實(shí)守信、依法經(jīng)營教育活動(dòng)，建立完善企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，健全對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人的懲罰機(jī)制，營造良好的信用環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，營造更加安全、安定、安寧的社會(huì)環(huán)境。

　　三、建設(shè)高效服務(wù)型政府

　　建設(shè)勤政廉政、求真務(wù)實(shí)的人民政府，樹立充滿生機(jī)和活力的政府形象，不斷提高政府工作的能力和效率，是加快常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。我們要緊緊圍繞提高行政水平和服務(wù)質(zhì)量，以迅速提升環(huán)境競爭力為主線，以推進(jìn)行政效能建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)高效服務(wù)型政府為目標(biāo)，構(gòu)筑新型的政府、企業(yè)、市場關(guān)系，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)減少和依法規(guī)范行政審批，積極推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，簡化環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限。積極培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，逐步形成規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、代理、協(xié)調(diào)等功能。加快建立公共財(cái)政框架，全面推行部門預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算外資金的使用和管理，開展國庫集中支付試點(diǎn)，狠抓增收節(jié)支工作。全面、深入、規(guī)范地推行政務(wù)公開，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)實(shí)行聽證制度，提高政府運(yùn)作的透明度。

　　切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境和富民安民的生活環(huán)境。自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，組織開展政府機(jī)關(guān)“讓人民滿意”公開評(píng)議活動(dòng)。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，人人爭做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，大力精簡會(huì)議和文件，深入基層開展調(diào)查研究，體察民情，吸納民意，增強(qiáng)廣大干部執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究，發(fā)揮市行政效能監(jiān)察和投訴中心的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好反腐倡廉，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，努力從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。進(jìn)一步完善政府采購、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓等制度，培育發(fā)展公平、公正、透明、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、行騙欺詐等不法行為，依法保護(hù)投資者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　著力為民辦好實(shí)事，不斷提高群眾生活質(zhì)量。今年著力為民辦好10件實(shí)事：(1)新增就業(yè)崗位4萬個(gè)，促進(jìn)2.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類再就業(yè)培訓(xùn)2.1萬人次；(2)改善群眾居住條件，改造城區(qū)危舊房1500戶，解決“雙特困”家庭廉租房150套，整治麗華二村等9個(gè)住宅小區(qū)共200萬平方米，發(fā)放住房公積金貸款3.5億元；(3)新增城市綠地200公頃，其中公共綠地100公頃，建成園藝博覽園、懷德廣場、青山廣場、東方廣場、新城綠地二期、北港綠地一期、五星綠地、紅東綠地、南市河西瀛里段濱河綠地，敞開蘆墅公園，開工建設(shè)南田公園、淹城森林公園；(4)優(yōu)先發(fā)展公共交通，新購公交車140輛，并解決機(jī)械新村、白云東苑、清潭五村、廣成小區(qū)、勤業(yè)六村及新區(qū)燕興新村通公交車問題；(5)實(shí)施“放心肉菜”工程，凌家塘、蘇浙皖邊界農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場配備檢測中心，100家零售農(nóng)貿(mào)市場配備檢測室或檢測設(shè)備，為市民飲食消費(fèi)提供安全保障；(6)深入開展市河整治，對(duì)龍游河、南市河的部分河段進(jìn)行整治，實(shí)施橫塘浜北環(huán)新村段護(hù)岸和綠化工程；(7)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，所有街道建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，80%的社區(qū)居委會(huì)建立衛(wèi)生工作站；(8)改善城鄉(xiāng)居民用水質(zhì)量，解決新北區(qū)三井、龍虎塘2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐘樓區(qū)新閘、北港2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及武進(jìn)區(qū)湖塘等22個(gè)鎮(zhèn)飲用長江水問題，受益人口近20萬人；(9)改造縣鄉(xiāng)公路114.5公里，到2004年底實(shí)現(xiàn)金壇、溧陽市區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通三級(jí)以上公路；(10)對(duì)8個(gè)渡口實(shí)施撤渡建橋，明年底前完成全市所有渡口的撤渡建橋工作。

　　各位代表，新的時(shí)代孕育著新的機(jī)遇，新的時(shí)代充滿著新的挑戰(zhàn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，艱苦創(chuàng)業(yè)、追求卓越的堅(jiān)定信念，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉大業(yè)，為共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來，為加快富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!

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