您當(dāng)前的位置:
瀏覽次數(shù):
信息名稱:關(guān)于印發(fā)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》的通知
索 引 號:014110243/2013-00036
法定主動(dòng)公開分類: 公開方式:主動(dòng)公開
文件編號:常安監(jiān)〔2013〕31號 發(fā)布機(jī)構(gòu):市安監(jiān)局
生成日期:2013-04-26 公開日期:2013-05-15 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案
關(guān)于印發(fā)《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》的通知
常安監(jiān)〔2013〕31號

 

各轄市(區(qū))安監(jiān)局,市局機(jī)關(guān)各處室、監(jiān)察支隊(duì):
    經(jīng)局長辦公會(huì)議研究同意,現(xiàn)將《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年4月26日

 

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案


    為貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見>的通知》(常政辦發(fā)〔2013〕31號)精神,進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè),切實(shí)提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作水平。經(jīng)研究,決定在全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作,現(xiàn)結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以黨的十八大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)要求,充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,不斷提升行政管理效能,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平,為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    為保障安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的有序推進(jìn),市安監(jiān)局成立全面推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人為組長,分管負(fù)責(zé)人為副組長,政策法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為組員,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各轄市(區(qū))安監(jiān)局也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制。
    三、內(nèi)涵和原則
    安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)是在安全生產(chǎn)法定監(jiān)管職能、職權(quán)、職責(zé)范圍內(nèi),根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要,基于國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神或政策規(guī)定,通過非強(qiáng)制性的柔性管理方式,引導(dǎo)行政相對人作出或不作出某種行為,達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和提高行政相對人安全生產(chǎn)法律意識(shí)的目的,達(dá)到自覺停止安全生產(chǎn)違法或避免安全生產(chǎn)非法的效果,有助于形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧行政管理關(guān)系,安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)既與行政處罰、行政許可等方式并列,又區(qū)別于行政處罰、行政許可等具有單方性、強(qiáng)制性為特征的傳統(tǒng)管理模式。
    推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作是改革行政管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是建立新型安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的具體體現(xiàn),是以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,是轉(zhuǎn)變職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
    合法原則。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo),正確運(yùn)用多種管理模式,處理好行政指導(dǎo)與現(xiàn)場處理措施、行政處罰、行政許可等其它監(jiān)管方式的關(guān)系。
    合理原則。安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理,實(shí)施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對象和管理行為,圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式,以達(dá)到最佳效果。
    主動(dòng)原則。安監(jiān)部門應(yīng)更新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念,積極主動(dòng)開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo),有針對性地提出安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)項(xiàng)目和措施,力爭達(dá)到最佳管理服務(wù)效果。
    適當(dāng)原則。安監(jiān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式,采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng),處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。
    便民原則。安監(jiān)部門實(shí)施的安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)事項(xiàng)、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對行政相對人公開,以切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán),為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    四、內(nèi)容和方法
    在安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中,通過運(yùn)用宣傳、引導(dǎo)、建議、提醒、警示、勸告等手段,確立合法性與合理性兼顧、依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合、權(quán)力和職責(zé)相統(tǒng)一的全新管理方式。
    (一)行政服務(wù)指導(dǎo)。以對全市重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)安全生產(chǎn)服務(wù)保障和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作為契機(jī),把服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具體落實(shí)到重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)保障上,安監(jiān)部門要立足安全生產(chǎn)工作實(shí)際,做好制訂服務(wù)計(jì)劃和提供服務(wù)指導(dǎo)手冊、提供安全技術(shù)支持等工作任務(wù),采取明確責(zé)任分工、加大宣傳力度、強(qiáng)化目標(biāo)考核等保障措施,正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系,有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保重點(diǎn)工程(項(xiàng)目)順利推進(jìn)。
    (二)許可或非許可事項(xiàng)提示。充分發(fā)揮各類許可、申報(bào)、備案等安全生產(chǎn)方面許可或非許可事項(xiàng)的監(jiān)管職能及所掌握的相關(guān)政策信息,采取輔導(dǎo)、引導(dǎo)、告知、提醒、發(fā)布信息等方式,引導(dǎo)和幫助行政相對人正確辦理安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。
    (三)安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)告知。在實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃和日常執(zhí)法監(jiān)管中,根據(jù)舉報(bào)投訴和日常監(jiān)管情況的分析,在安全生產(chǎn)事故隱患、苗頭性違法行為出現(xiàn)之前,以書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)章,提前告知安全生產(chǎn)監(jiān)管要求,督促其按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章及政策要求履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù),加強(qiáng)自律,杜絕安全生產(chǎn)非法違法行為的發(fā)生。
    (四)輕微問題警示或法律提示。對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為,可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正,并告知其應(yīng)遵守的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和要求,而不對其實(shí)施行政處罰。將違規(guī)情況記錄在案,并且督促企業(yè)落實(shí)整改情況,并實(shí)施跟蹤檢查,防止輕微違規(guī)行為演變成重大違法行為。行政相對人對某一違法行為存在法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不了解等情況下,以書面形式向行政相對人宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策,提前提示涉及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求,指示、引導(dǎo)其依法、依規(guī)履行安全生產(chǎn)義務(wù),避免同類違法行為的再次發(fā)生。
    (五)非法違法行為糾錯(cuò)。在實(shí)施行政處罰過程中,應(yīng)同時(shí)責(zé)令非法違法單位改正非法違法行為,告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正非法違法的具體措施,防止非法違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大,以指導(dǎo)、教育的方式引導(dǎo)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
    (六)重大案件回訪。對實(shí)施重大行政處罰以及其他具有較大影響的案件,在依法實(shí)施行政處罰后,對行政相對人進(jìn)行定期回訪,了解和跟蹤非法違法行為改正情況,防止非法違法行為的反復(fù)發(fā)生;同時(shí),調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況,防止發(fā)生職務(wù)腐敗現(xiàn)象。
    (七)安全管理指導(dǎo)。安監(jiān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中要注重生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的提高,可采用咨詢、診斷、組織專家輔導(dǎo)等方式,健全和完善各項(xiàng)安全管理制度,建立符合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。
    (八)典型案件行政披露。一要根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方面的有關(guān)要求,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。二要根據(jù)生產(chǎn)安全事故方面的行政法規(guī)和事故查處掛牌督辦辦法的要求,加大生產(chǎn)安全事故的查處力度,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者,有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開辦法》,積極主動(dòng)公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查進(jìn)展情況,并在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后,及時(shí)將事故查處結(jié)果等情況,通過媒體向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
    全市安監(jiān)部門開展行政指導(dǎo)的方法可以通過形成事前輔導(dǎo),事中建議、提示、警示、糾錯(cuò),事后回訪的工作程序,構(gòu)建安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)的工作機(jī)制,全方位推進(jìn)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作。
    一是實(shí)施事項(xiàng)辦理行政指導(dǎo)。做好許可受理前期輔導(dǎo)和審核過程行政指導(dǎo)以及許可事項(xiàng)完成后續(xù)管理指導(dǎo)工作。
    二是實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃監(jiān)管行政指導(dǎo)。在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人需要安全生產(chǎn)方面給予建議、提示、警示、糾錯(cuò)的情況時(shí),應(yīng)及時(shí)發(fā)放有關(guān)行政指導(dǎo)文書進(jìn)行指導(dǎo),避免其出現(xiàn)違法行為,或?qū)⑦`法行為后果減至最低。
    三是實(shí)施案件回訪行政指導(dǎo)。對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件或具有普遍影響的案件,組織專門人員定期不定期地進(jìn)行回訪,回訪時(shí),監(jiān)督人員要記錄行政相對人違法行為改正情況,了解對安監(jiān)工作的意見、建議及需要幫助解決的問題,監(jiān)督辦案人員廉潔執(zhí)法情況。
    五、工作要求
    (一)高度重視,加強(qiáng)學(xué)習(xí)。安監(jiān)部門要組織全體人員特別是行政執(zhí)法人員,開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,提高行政指導(dǎo)工作的能力和水平。各業(yè)務(wù)處室要結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù),加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握行政指導(dǎo)的方式和方法,切實(shí)有效實(shí)施行政指導(dǎo)。要廣泛開展行政指導(dǎo)宣傳活動(dòng),調(diào)動(dòng)行政相對人與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)積極性,使行政相對人認(rèn)同和自愿接受行政指導(dǎo),為推行行政指導(dǎo)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
    (二)轉(zhuǎn)變職能,穩(wěn)步推進(jìn)。推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新,是加強(qiáng)安監(jiān)部門效能建設(shè),提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平,服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,是促進(jìn)安監(jiān)部門依法行政的具體實(shí)踐。在推行工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,突出重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)。要對推進(jìn)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況,主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對實(shí)施工作進(jìn)行檢查評估,篩選安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)典型案例,對推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作深入開展。
    (三)聯(lián)系實(shí)際,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作中,要建立健全安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)實(shí)施情況記錄制度,可選擇有關(guān)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)文書的適用。局各部門要根據(jù)本部門業(yè)務(wù)工作特點(diǎn),將安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作與日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相結(jié)合,使之成為一項(xiàng)常規(guī)性工作,兩者相互促進(jìn)、共同提高。要不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)范圍,創(chuàng)新、豐富安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和方法,使安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)局各部門之間的密切配合和通力協(xié)作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作更快、更好發(fā)展。
    (四)規(guī)范行為,及時(shí)總結(jié)。開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作,要聯(lián)系工作實(shí)際,在實(shí)踐中不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。要善于總結(jié)實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法,善于發(fā)現(xiàn)存在的不足和問題,不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制,做到邊學(xué)習(xí),邊探索,邊實(shí)施,邊規(guī)范。同時(shí),要注意避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng),造成違法指導(dǎo)、行政亂指導(dǎo)、行政不作為或者行政亂作為等問題發(fā)生,最大限度減少行政糾紛。 

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁