常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見>的通知》（常政辦發(fā)〔2013〕31號）精神，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作水平。經(jīng)研究，決定在全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作，現(xiàn)結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)要求，充分運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，不斷提升行政管理效能，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    為保障安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的有序推進(jìn)，市安監(jiān)局成立全面推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長，政策法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為組員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各轄市（區(qū)）安監(jiān)局也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制。
    三、內(nèi)涵和原則
    安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)是在安全生產(chǎn)法定監(jiān)管職能、職權(quán)、職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神或政策規(guī)定，通過非強(qiáng)制性的柔性管理方式，引導(dǎo)行政相對人作出或不作出某種行為，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和提高行政相對人安全生產(chǎn)法律意識(shí)的目的，達(dá)到自覺停止安全生產(chǎn)違法或避免安全生產(chǎn)非法的效果，有助于形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧行政管理關(guān)系，安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)既與行政處罰、行政許可等方式并列，又區(qū)別于行政處罰、行政許可等具有單方性、強(qiáng)制性為特征的傳統(tǒng)管理模式。
    推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作是改革行政管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建立新型安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的具體體現(xiàn)，是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
    合法原則。安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，正確運(yùn)用多種管理模式，處理好行政指導(dǎo)與現(xiàn)場處理措施、行政處罰、行政許可等其它監(jiān)管方式的關(guān)系。
    合理原則。安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，實(shí)施行政指導(dǎo)要根據(jù)不同管理對象和管理行為，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，選擇相應(yīng)的指導(dǎo)方式，以達(dá)到最佳效果。
    主動(dòng)原則。安監(jiān)部門應(yīng)更新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念，積極主動(dòng)開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)，有針對性地提出安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)項(xiàng)目和措施，力爭達(dá)到最佳管理服務(wù)效果。
    適當(dāng)原則。安監(jiān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。
    便民原則。安監(jiān)部門實(shí)施的安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)事項(xiàng)、形式等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)對行政相對人公開，以切實(shí)保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    四、內(nèi)容和方法
    在安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，通過運(yùn)用宣傳、引導(dǎo)、建議、提醒、警示、勸告等手段，確立合法性與合理性兼顧、依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合、權(quán)力和職責(zé)相統(tǒng)一的全新管理方式。
    （一）行政服務(wù)指導(dǎo)。以對全市重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)服務(wù)保障和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作為契機(jī)，把服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)具體落實(shí)到重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）保障上，安監(jiān)部門要立足安全生產(chǎn)工作實(shí)際，做好制訂服務(wù)計(jì)劃和提供服務(wù)指導(dǎo)手冊、提供安全技術(shù)支持等工作任務(wù)，采取明確責(zé)任分工、加大宣傳力度、強(qiáng)化目標(biāo)考核等保障措施，正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）順利推進(jìn)。
    （二）許可或非許可事項(xiàng)提示。充分發(fā)揮各類許可、申報(bào)、備案等安全生產(chǎn)方面許可或非許可事項(xiàng)的監(jiān)管職能及所掌握的相關(guān)政策信息，采取輔導(dǎo)、引導(dǎo)、告知、提醒、發(fā)布信息等方式，引導(dǎo)和幫助行政相對人正確辦理安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。
    （三）安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)告知。在實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃和日常執(zhí)法監(jiān)管中，根據(jù)舉報(bào)投訴和日常監(jiān)管情況的分析，在安全生產(chǎn)事故隱患、苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)章，提前告知安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，督促其按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章及政策要求履行安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)自律，杜絕安全生產(chǎn)非法違法行為的發(fā)生。
    （四）輕微問題警示或法律提示。對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時(shí)糾正、沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法違規(guī)行為，可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)遵守的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和要求，而不對其實(shí)施行政處罰。將違規(guī)情況記錄在案，并且督促企業(yè)落實(shí)整改情況，并實(shí)施跟蹤檢查，防止輕微違規(guī)行為演變成重大違法行為。行政相對人對某一違法行為存在法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不了解等情況下，以書面形式向行政相對人宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策，提前提示涉及安全生產(chǎn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，指示、引導(dǎo)其依法、依規(guī)履行安全生產(chǎn)義務(wù)，避免同類違法行為的再次發(fā)生。
    （五）非法違法行為糾錯(cuò)。在實(shí)施行政處罰過程中，應(yīng)同時(shí)責(zé)令非法違法單位改正非法違法行為，告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正非法違法的具體措施，防止非法違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，以指導(dǎo)、教育的方式引導(dǎo)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
    （六）重大案件回訪。對實(shí)施重大行政處罰以及其他具有較大影響的案件，在依法實(shí)施行政處罰后，對行政相對人進(jìn)行定期回訪，了解和跟蹤非法違法行為改正情況，防止非法違法行為的反復(fù)發(fā)生；同時(shí)，調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，防止發(fā)生職務(wù)腐敗現(xiàn)象。
    （七）安全管理指導(dǎo)。安監(jiān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中要注重生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的提高，可采用咨詢、診斷、組織專家輔導(dǎo)等方式，健全和完善各項(xiàng)安全管理制度，建立符合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。
    （八）典型案件行政披露。一要根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方面的有關(guān)要求，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二要根據(jù)生產(chǎn)安全事故方面的行政法規(guī)和事故查處掛牌督辦辦法的要求，加大生產(chǎn)安全事故的查處力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開辦法》，積極主動(dòng)公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查進(jìn)展情況，并在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，及時(shí)將事故查處結(jié)果等情況，通過媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
    全市安監(jiān)部門開展行政指導(dǎo)的方法可以通過形成事前輔導(dǎo)，事中建議、提示、警示、糾錯(cuò)，事后回訪的工作程序，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)的工作機(jī)制，全方位推進(jìn)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作。
    一是實(shí)施事項(xiàng)辦理行政指導(dǎo)。做好許可受理前期輔導(dǎo)和審核過程行政指導(dǎo)以及許可事項(xiàng)完成后續(xù)管理指導(dǎo)工作。
    二是實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃監(jiān)管行政指導(dǎo)。在具體實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人需要安全生產(chǎn)方面給予建議、提示、警示、糾錯(cuò)的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)放有關(guān)行政指導(dǎo)文書進(jìn)行指導(dǎo)，避免其出現(xiàn)違法行為，或?qū)⑦`法行為后果減至最低。
    三是實(shí)施案件回訪行政指導(dǎo)。對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件或具有普遍影響的案件，組織專門人員定期不定期地進(jìn)行回訪，回訪時(shí)，監(jiān)督人員要記錄行政相對人違法行為改正情況，了解對安監(jiān)工作的意見、建議及需要幫助解決的問題，監(jiān)督辦案人員廉潔執(zhí)法情況。
    五、工作要求
    （一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。安監(jiān)部門要組織全體人員特別是行政執(zhí)法人員，開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高行政指導(dǎo)工作的能力和水平。各業(yè)務(wù)處室要結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握行政指導(dǎo)的方式和方法，切實(shí)有效實(shí)施行政指導(dǎo)。要廣泛開展行政指導(dǎo)宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)行政相對人與行政機(jī)關(guān)雙向互動(dòng)積極性，使行政相對人認(rèn)同和自愿接受行政指導(dǎo)，為推行行政指導(dǎo)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
    （二）轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進(jìn)。推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強(qiáng)安監(jiān)部門效能建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，是促進(jìn)安監(jiān)部門依法行政的具體實(shí)踐。在推行工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要對推進(jìn)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)展情況，主要成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施工作進(jìn)行檢查評估，篩選安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)典型案例，對推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作深入開展。
    （三）聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在推行安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作中，要建立健全安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)實(shí)施情況記錄制度，可選擇有關(guān)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)文書的適用。局各部門要根據(jù)本部門業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作與日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相結(jié)合，使之成為一項(xiàng)常規(guī)性工作，兩者相互促進(jìn)、共同提高。要不斷擴(kuò)大安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)范圍，創(chuàng)新、豐富安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和方法，使安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)局各部門之間的密切配合和通力協(xié)作，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作更快、更好發(fā)展。
    （四）規(guī)范行為，及時(shí)總結(jié)。開展安全生產(chǎn)行政指導(dǎo)工作，要聯(lián)系工作實(shí)際，在實(shí)踐中不斷提高行政指導(dǎo)工作水平。要善于總結(jié)實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)存在的不足和問題，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，做到邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)施，邊規(guī)范。同時(shí)，要注意避免行政指導(dǎo)操作不當(dāng)，造成違法指導(dǎo)、行政亂指導(dǎo)、行政不作為或者行政亂作為等問題發(fā)生，最大限度減少行政糾紛。 

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