各轄市(區(qū))、常州經(jīng)開區(qū)安委會,市安委會有關(guān)成員單位:
為加強生產(chǎn)安全事故管理,嚴格落實事故調(diào)查處理“四不放過”原則,切實防范各類事故的發(fā)生,結(jié)合工作實際,現(xiàn)就進一步嚴格全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責任追究工作,提出如下意見:
一、工作原則
(一)堅持目標導向。減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,全市各地區(qū)確保年度工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)同比“雙下降”,達到安全生產(chǎn)目標責任考核規(guī)定要求。
(二)堅持問題導向。健全違法行為懲治機制,嚴格事故查處和責任追究,組織開展事故調(diào)查處理評估和事故企業(yè)整改落實“回頭看”,推動企業(yè)有效落實事故防范措施,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
(三)堅持結(jié)果導向。公開曝光事故整改不落實、教訓吸取不深刻的典型案例,提升安全意識和事故防范能力,推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、工作任務
(一)提升事故調(diào)查效能。厘清事故調(diào)查組成員責任分工,調(diào)查組由應急管理、監(jiān)察、公安、工會和行業(yè)主管等部門相關(guān)人員組成,調(diào)查組應根據(jù)事故性質(zhì)設(shè)現(xiàn)場偵查、技術(shù)分析、綜合管理、責任追究等工作小組,各小組牽頭部門依據(jù)部門職責,在調(diào)查組組長統(tǒng)一組織下,分工協(xié)作,依法開展事故調(diào)查工作。應急管理部門負責現(xiàn)場勘查、詢問有關(guān)人員和材料收集,調(diào)查企業(yè)安全管理以及事故涉及的安全評價報告、標準化運行、安全托管服務等相關(guān)情況,對事故原因和性質(zhì)提出意見,組織專家技術(shù)分析,提出對事故發(fā)生單位和人員、相關(guān)中介機構(gòu)、行政許可評審專家以及安全評審組織單位等的處理意見和建議,組織審定事故調(diào)查報告,報政府批復和落實批復意見等事項。監(jiān)察機關(guān)負責對事故涉及的相關(guān)職能部門和公職人員履職情況實施監(jiān)督,提出黨紀政紀責任追究建議,落實批復意見等事項。公安機關(guān)負責事故現(xiàn)場偵查和秩序維護,參與事故原因和性質(zhì)等調(diào)查認定,調(diào)查詢問事故有關(guān)人員,對涉嫌犯罪人員采取強制措施和立案偵查,落實批復意見等事項。工會組織負責參與調(diào)查詢問和原因分析,維護從業(yè)人員合法權(quán)益等事項。行業(yè)主管部門負責現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問,對相關(guān)技術(shù)問題提供專門鑒定意見建議,落實批復意見等事項。調(diào)查組應根據(jù)需要聘請專家從專業(yè)技術(shù)層面分析事故原因,提出針對性的事故整改與防范措施,專家出具的技術(shù)分析報告應作為事故調(diào)查報告附件歸檔。
各地區(qū)各部門要按照國務院、省安全生產(chǎn)督導組提出的督導意見,抓緊抓好整改落實,尤其要準確界定事故性質(zhì)和生產(chǎn)安全事故責任主體,確保事故原因、責任追究、警示教育、整改措施等工作方向不發(fā)生偏離,督促事故責任主體進一步增強責任感、壓力感、危機感,深刻吸取事故教訓,避免同類型事故重復發(fā)生。
(二)嚴格實施行政處罰。嚴格對照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則》(蘇應急規(guī)〔2018〕1號)和《常州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則》(常安監(jiān)〔2018〕99號)的規(guī)定,以“宜嚴不宜寬、宜緊不宜松”為原則,實施事故行政處罰。其中,事故直接原因僅涉及當事人不安全行為的,可依據(jù)自由裁量中下檔次幅度予以行政處罰;事故直接原因涉及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實導致物的不安全狀態(tài),包括涉及防護、保險、信號等裝置缺乏,設(shè)備設(shè)施和工具有缺陷,個人防護用品有缺少(陷)以及生產(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良等情形,應依據(jù)自由裁量中上檔次幅度予以行政處罰;對漠視員工生命健康、嚴重違法違規(guī)且造成不良社會影響的,應依據(jù)自由裁量檔次上限予以行政處罰。事故發(fā)生單位安全評價報告存在弄虛作假,評價人員故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題等的,對有關(guān)安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和評價人員進行追責。
(三)落實責任追究閉環(huán)。事故調(diào)查過程中,要加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接工作,發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索的,事故調(diào)查組組長應及時向有管轄權(quán)的公安機關(guān)提出依法立案偵查等建議,并負責提供相關(guān)線索、證據(jù)材料,堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象。事故調(diào)查報告批復后,公安機關(guān)應按照管轄權(quán)限對事故調(diào)查報告提出的刑事責任追究對象依法立案偵查, 并將刑事責任追究情況及時反饋應急管理部門歸檔。監(jiān)察機關(guān)也應根據(jù)事故調(diào)查報告,及時將事故相關(guān)責任人員的黨紀政紀責任追究情況反饋應急管理部門歸檔。市、各轄市區(qū)應急管理部門要定期組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理評估工作,按照不低于30%的比例,對上年度事故企業(yè)責任追究和整改落實情況進行“回頭看”檢查,發(fā)現(xiàn)問題嚴肅立案查處,依據(jù)自由裁量上限予以處罰,確保事故“四不放過”原則執(zhí)行到位。
(四)切實落實整改措施。一是利用事故分析尋找監(jiān)管突破口。各級應急管理部門和行業(yè)主管部門要認真分析近年來各類事故原因和規(guī)律,尤其要針對建筑施工、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域頻發(fā)的高處墜落、車輛傷害、機械傷害等事故,梳理同類型事故的共性問題和突出矛盾,探索研究安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的著力點和突破口,切實落實措施壓降事故。二是科學提出事故防范措施。各地事故調(diào)查組要針對事故發(fā)生原因,深入剖析企業(yè)存在的技術(shù)原因和管理原因,在科學認定事故性質(zhì)和責任的前提下,對事故發(fā)生企業(yè)、安全技術(shù)服務機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)等負有事故責任的單位和人員,提出更具針對性、可操作性的事故整改建議和防范措施。三是注重事故整改實效。各地區(qū)各相關(guān)部門要督促事故企業(yè)嚴格執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整改要求,對發(fā)生亡人事故的企業(yè)(工地)要以書面的形式,責令其全面停工停業(yè)整頓,整頓情況報行業(yè)主管部門或應急管理部門,經(jīng)現(xiàn)場復查后予以復工復產(chǎn)。事故調(diào)查報告批復后,企業(yè)要對照報告中提出的處理意見,逐條加以整改落實。通過強化事故整改,倒逼企業(yè)深刻吸取事故教訓,切實落實整改和防范措施,提升本質(zhì)安全水平。
(五)推進誠信體系建設(shè)。一是規(guī)范安全生產(chǎn)誠信管理。將事故涉及的所有責任單位的失信行為記錄納入“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理子系統(tǒng)”,將不良信用記錄達到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)列入“懲戒名單”,實施聯(lián)合懲戒,并列入安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃重點監(jiān)管。二是嚴格落實安全生產(chǎn)警示約談。對本地區(qū)本部門負責監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域或企業(yè)連續(xù)發(fā)生亡人事故、事故起數(shù)同比大幅上升、事故責任追究和整改不力等情形,以及發(fā)生較大事故或有較大社會影響的事故等情形,依據(jù)《常州市安全生產(chǎn)警示提示制度》《常州市安全生產(chǎn)約談實施辦法》,開展事故預防警示提醒和黨政主要負責人約談工作。三是堅持掛牌督辦制度。凡生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡2人以上的生產(chǎn)安全責任事故、12個月內(nèi)發(fā)生2起亡人事故以及其它社會影響較大的事故,嚴格按照《關(guān)于印發(fā)常州市生產(chǎn)安全一般事故調(diào)查處理工作指導意見的通知》(常安辦〔2018〕26號)的規(guī)定實施掛牌督辦。
(六)規(guī)范事故信息公開。各級應急管理部門要把生產(chǎn)安全事故信息公開作為實施政務公開,加強群眾監(jiān)督,回應社會關(guān)切,促進責任落實,維護安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會公平正義的重要手段之一,切實維護人民群眾合法權(quán)益。一是要及時在當?shù)卣驊惫芾砭志W(wǎng)站公開事故快報,準確發(fā)布生產(chǎn)安全事故尤其是社會影響較大、關(guān)注度高的事故信息,杜絕不實傳言和猜疑傳播的空間。二是要及時準確發(fā)布政府采取的事故處置舉措和搶險救援進展信息,實時掌握社會輿情動向,主動回應社會關(guān)切,消除公眾疑慮。三是事故調(diào)查報告經(jīng)人民政府批復后,事故調(diào)查組牽頭單位應當在規(guī)定時限內(nèi)向社會公布事故調(diào)查報告,對依法應當保密但可以作區(qū)分處理的事故調(diào)查報告,要向社會公布非涉密內(nèi)容。
(七)強化事故警示教育。一是市、轄市(區(qū))應急管理部門應建立事故案例共享平臺,定期匯總梳理本地區(qū)典型事故案例,主動提供給相關(guān)行業(yè)企業(yè)、協(xié)會、培訓機構(gòu)等單位,豐富社會層面的安全生產(chǎn)警示教育素材。二是各地區(qū)各部門建立事故警示教育現(xiàn)場會制度。事故發(fā)生后,屬地政府、有關(guān)部門要及時組織召開行業(yè)或片區(qū)企業(yè)事故現(xiàn)場會、警示會,深入剖析事故原因,督促廣大企業(yè)深刻汲取事故教訓,舉一反三,落實針對性措施,防止同類事故再次發(fā)生。三是各地區(qū)各部門要督促廣大企業(yè)結(jié)合工作實際,采取多種形式的事故警示教育活動,組織事故企業(yè)主要負責人、分管負責人集中參加安全教育培訓班,參觀事故警示教育基地;充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式,廣泛開展安全生產(chǎn)公益警示教育宣傳活動,擴大社會影響,強化教育效果,指導企業(yè)將事故警示教育作為一項基礎(chǔ)性工作制度化和常態(tài)化。四是指導全市安全培訓機構(gòu)開展事故警示教育,增加事故警示教育在安全培訓課程中的比重,采取觀看事故警示片和圖片展,開展事故防范大反思大討論,不斷增強企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識及事故防范能力。
其他類型的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理參照本意見執(zhí)行。
(信息公開形式:主動公開)
常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2020年4月26日
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