各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)安委會，市安委會有關(guān)成員單位：

為加強生產(chǎn)安全事故管理，嚴格落實事故調(diào)查處理“四不放過”原則，切實防范各類事故的發(fā)生，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步嚴格全市工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責任追究工作，提出如下意見：

一、工作原則

（一）堅持目標導向。減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，全市各地區(qū)確保年度工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)同比“雙下降”，達到安全生產(chǎn)目標責任考核規(guī)定要求。

（二）堅持問題導向。健全違法行為懲治機制，嚴格事故查處和責任追究，組織開展事故調(diào)查處理評估和事故企業(yè)整改落實“回頭看”，推動企業(yè)有效落實事故防范措施，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）堅持結(jié)果導向。公開曝光事故整改不落實、教訓吸取不深刻的典型案例，提升安全意識和事故防范能力，推動全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、工作任務

（一）提升事故調(diào)查效能。厘清事故調(diào)查組成員責任分工，調(diào)查組由應急管理、監(jiān)察、公安、工會和行業(yè)主管等部門相關(guān)人員組成，調(diào)查組應根據(jù)事故性質(zhì)設(shè)現(xiàn)場偵查、技術(shù)分析、綜合管理、責任追究等工作小組，各小組牽頭部門依據(jù)部門職責，在調(diào)查組組長統(tǒng)一組織下，分工協(xié)作，依法開展事故調(diào)查工作。應急管理部門負責現(xiàn)場勘查、詢問有關(guān)人員和材料收集，調(diào)查企業(yè)安全管理以及事故涉及的安全評價報告、標準化運行、安全托管服務等相關(guān)情況，對事故原因和性質(zhì)提出意見，組織專家技術(shù)分析，提出對事故發(fā)生單位和人員、相關(guān)中介機構(gòu)、行政許可評審專家以及安全評審組織單位等的處理意見和建議，組織審定事故調(diào)查報告，報政府批復和落實批復意見等事項。監(jiān)察機關(guān)負責對事故涉及的相關(guān)職能部門和公職人員履職情況實施監(jiān)督，提出黨紀政紀責任追究建議，落實批復意見等事項。公安機關(guān)負責事故現(xiàn)場偵查和秩序維護，參與事故原因和性質(zhì)等調(diào)查認定，調(diào)查詢問事故有關(guān)人員，對涉嫌犯罪人員采取強制措施和立案偵查，落實批復意見等事項。工會組織負責參與調(diào)查詢問和原因分析，維護從業(yè)人員合法權(quán)益等事項。行業(yè)主管部門負責現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問，對相關(guān)技術(shù)問題提供專門鑒定意見建議，落實批復意見等事項。調(diào)查組應根據(jù)需要聘請專家從專業(yè)技術(shù)層面分析事故原因，提出針對性的事故整改與防范措施，專家出具的技術(shù)分析報告應作為事故調(diào)查報告附件歸檔。

各地區(qū)各部門要按照國務院、省安全生產(chǎn)督導組提出的督導意見，抓緊抓好整改落實，尤其要準確界定事故性質(zhì)和生產(chǎn)安全事故責任主體，確保事故原因、責任追究、警示教育、整改措施等工作方向不發(fā)生偏離，督促事故責任主體進一步增強責任感、壓力感、危機感，深刻吸取事故教訓，避免同類型事故重復發(fā)生。

（二）嚴格實施行政處罰。嚴格對照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則》（蘇應急規(guī)〔2018〕1號）和《常州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則》（常安監(jiān)〔2018〕99號）的規(guī)定，以“宜嚴不宜寬、宜緊不宜松”為原則，實施事故行政處罰。其中，事故直接原因僅涉及當事人不安全行為的，可依據(jù)自由裁量中下檔次幅度予以行政處罰；事故直接原因涉及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實導致物的不安全狀態(tài)，包括涉及防護、保險、信號等裝置缺乏，設(shè)備設(shè)施和工具有缺陷，個人防護用品有缺少（陷）以及生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良等情形，應依據(jù)自由裁量中上檔次幅度予以行政處罰；對漠視員工生命健康、嚴重違法違規(guī)且造成不良社會影響的，應依據(jù)自由裁量檔次上限予以行政處罰。事故發(fā)生單位安全評價報告存在弄虛作假，評價人員故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題等的，對有關(guān)安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和評價人員進行追責。

（三）落實責任追究閉環(huán)。事故調(diào)查過程中，要加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接工作，發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪線索的，事故調(diào)查組組長應及時向有管轄權(quán)的公安機關(guān)提出依法立案偵查等建議，并負責提供相關(guān)線索、證據(jù)材料，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑現(xiàn)象。事故調(diào)查報告批復后，公安機關(guān)應按照管轄權(quán)限對事故調(diào)查報告提出的刑事責任追究對象依法立案偵查， 并將刑事責任追究情況及時反饋應急管理部門歸檔。監(jiān)察機關(guān)也應根據(jù)事故調(diào)查報告，及時將事故相關(guān)責任人員的黨紀政紀責任追究情況反饋應急管理部門歸檔。市、各轄市區(qū)應急管理部門要定期組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理評估工作，按照不低于30％的比例，對上年度事故企業(yè)責任追究和整改落實情況進行“回頭看”檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅立案查處，依據(jù)自由裁量上限予以處罰，確保事故“四不放過”原則執(zhí)行到位。

（四）切實落實整改措施。一是利用事故分析尋找監(jiān)管突破口。各級應急管理部門和行業(yè)主管部門要認真分析近年來各類事故原因和規(guī)律，尤其要針對建筑施工、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域頻發(fā)的高處墜落、車輛傷害、機械傷害等事故，梳理同類型事故的共性問題和突出矛盾，探索研究安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的著力點和突破口，切實落實措施壓降事故。二是科學提出事故防范措施。各地事故調(diào)查組要針對事故發(fā)生原因，深入剖析企業(yè)存在的技術(shù)原因和管理原因，在科學認定事故性質(zhì)和責任的前提下，對事故發(fā)生企業(yè)、安全技術(shù)服務機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)等負有事故責任的單位和人員，提出更具針對性、可操作性的事故整改建議和防范措施。三是注重事故整改實效。各地區(qū)各相關(guān)部門要督促事故企業(yè)嚴格執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整改要求，對發(fā)生亡人事故的企業(yè)（工地）要以書面的形式，責令其全面停工停業(yè)整頓，整頓情況報行業(yè)主管部門或應急管理部門，經(jīng)現(xiàn)場復查后予以復工復產(chǎn)。事故調(diào)查報告批復后，企業(yè)要對照報告中提出的處理意見，逐條加以整改落實。通過強化事故整改，倒逼企業(yè)深刻吸取事故教訓，切實落實整改和防范措施，提升本質(zhì)安全水平。

（五）推進誠信體系建設(shè)。一是規(guī)范安全生產(chǎn)誠信管理。將事故涉及的所有責任單位的失信行為記錄納入“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理子系統(tǒng)”，將不良信用記錄達到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)列入“懲戒名單”，實施聯(lián)合懲戒，并列入安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃重點監(jiān)管。二是嚴格落實安全生產(chǎn)警示約談。對本地區(qū)本部門負責監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域或企業(yè)連續(xù)發(fā)生亡人事故、事故起數(shù)同比大幅上升、事故責任追究和整改不力等情形，以及發(fā)生較大事故或有較大社會影響的事故等情形，依據(jù)《常州市安全生產(chǎn)警示提示制度》《常州市安全生產(chǎn)約談實施辦法》，開展事故預防警示提醒和黨政主要負責人約談工作。三是堅持掛牌督辦制度。凡生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生一次死亡2人以上的生產(chǎn)安全責任事故、12個月內(nèi)發(fā)生2起亡人事故以及其它社會影響較大的事故，嚴格按照《關(guān)于印發(fā)常州市生產(chǎn)安全一般事故調(diào)查處理工作指導意見的通知》（常安辦〔2018〕26號）的規(guī)定實施掛牌督辦。

（六）規(guī)范事故信息公開。各級應急管理部門要把生產(chǎn)安全事故信息公開作為實施政務公開，加強群眾監(jiān)督，回應社會關(guān)切，促進責任落實，維護安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會公平正義的重要手段之一，切實維護人民群眾合法權(quán)益。一是要及時在當?shù)卣驊惫芾砭志W(wǎng)站公開事故快報，準確發(fā)布生產(chǎn)安全事故尤其是社會影響較大、關(guān)注度高的事故信息，杜絕不實傳言和猜疑傳播的空間。二是要及時準確發(fā)布政府采取的事故處置舉措和搶險救援進展信息，實時掌握社會輿情動向，主動回應社會關(guān)切，消除公眾疑慮。三是事故調(diào)查報告經(jīng)人民政府批復后，事故調(diào)查組牽頭單位應當在規(guī)定時限內(nèi)向社會公布事故調(diào)查報告，對依法應當保密但可以作區(qū)分處理的事故調(diào)查報告，要向社會公布非涉密內(nèi)容。

（七）強化事故警示教育。一是市、轄市（區(qū)）應急管理部門應建立事故案例共享平臺，定期匯總梳理本地區(qū)典型事故案例，主動提供給相關(guān)行業(yè)企業(yè)、協(xié)會、培訓機構(gòu)等單位，豐富社會層面的安全生產(chǎn)警示教育素材。二是各地區(qū)各部門建立事故警示教育現(xiàn)場會制度。事故發(fā)生后，屬地政府、有關(guān)部門要及時組織召開行業(yè)或片區(qū)企業(yè)事故現(xiàn)場會、警示會，深入剖析事故原因，督促廣大企業(yè)深刻汲取事故教訓，舉一反三，落實針對性措施，防止同類事故再次發(fā)生。三是各地區(qū)各部門要督促廣大企業(yè)結(jié)合工作實際，采取多種形式的事故警示教育活動，組織事故企業(yè)主要負責人、分管負責人集中參加安全教育培訓班，參觀事故警示教育基地；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式，廣泛開展安全生產(chǎn)公益警示教育宣傳活動，擴大社會影響，強化教育效果，指導企業(yè)將事故警示教育作為一項基礎(chǔ)性工作制度化和常態(tài)化。四是指導全市安全培訓機構(gòu)開展事故警示教育，增加事故警示教育在安全培訓課程中的比重，采取觀看事故警示片和圖片展，開展事故防范大反思大討論，不斷增強企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全意識及事故防范能力。

其他類型的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理參照本意見執(zhí)行。

（信息公開形式：主動公開）

常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年4月26日

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