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各轄市（區(qū)）安委會(huì)，常州經(jīng)開區(qū)安委會(huì)，市安委會(huì)各相關(guān)成員單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，以及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定，加大安全生產(chǎn)工作力度，進(jìn)一步提升我市安全生產(chǎn)效能和監(jiān)管執(zhí)法水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照中辦國(guó)辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
1.突出高危行業(yè)領(lǐng)域。緊盯礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)影響生產(chǎn)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，點(diǎn)面結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問題。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域及其他重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》（附件1）制定本部門重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，對(duì)安全隱患較多、風(fēng)險(xiǎn)較大、問題較突出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。
2.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門”）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格涉及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)編制執(zhí)法計(jì)劃和方案，明確監(jiān)管范圍，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查和專項(xiàng)檢查，突出對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查，減少重復(fù)檢查和指導(dǎo)性檢查，增加專業(yè)性和針對(duì)性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進(jìn)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。主動(dòng)公開執(zhí)法相關(guān)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。完善行政執(zhí)法文字記錄，擴(kuò)大音像記錄使用范圍，全面客觀地記錄執(zhí)法各環(huán)節(jié)情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理，減少執(zhí)法爭(zhēng)議，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格按照本部門制定公布的重大執(zhí)法決定清單，由專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法合法。要加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法證據(jù)收集、審查和認(rèn)定，依法、及時(shí)、全面地收集證據(jù)，客觀公正審查運(yùn)用，確保案件事實(shí)證據(jù)確鑿充分、執(zhí)法決定合法有效。
3.依法查處違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要依法查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確定性，充分運(yùn)用法律規(guī)定，嚴(yán)格依法予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)處以不同種類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇處以其中部分種類的行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施兩個(gè)或者兩個(gè)以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別給予處罰，不得僅選擇其中一個(gè)較重的違法行為或者較為嚴(yán)厲的處罰種類給予處罰。具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處罰，不得混同一般違法行為進(jìn)行處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要求和本系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)際，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。在日常監(jiān)管中，要重點(diǎn)關(guān)注屢次受到行政處罰的企業(yè)、違法發(fā)包層層轉(zhuǎn)包的生產(chǎn)和施工項(xiàng)目、新成立小微企業(yè)或新建成投產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目、實(shí)際負(fù)責(zé)人與名義負(fù)責(zé)人不一致的項(xiàng)目企業(yè)，加強(qiáng)檢查執(zhí)法，重拳“打非治違”，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改安全隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單》（附件2）梳理確定本系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從重處罰的事項(xiàng)清單。
4.從速有效移送涉嫌犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法行政部門安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作和案件移送監(jiān)督，嚴(yán)厲查處打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，修改完善本系統(tǒng)涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法固定相關(guān)證據(jù)，立即移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經(jīng)作出行政處罰決定的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案，追究其刑事責(zé)任。
5.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法合理劃分市、縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，從執(zhí)法實(shí)際和監(jiān)管需求出發(fā)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要根據(jù)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法崗位配置，將法定監(jiān)管職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，并明確相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。開展常態(tài)化行政執(zhí)法評(píng)議考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。評(píng)議考核和行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、過罰不相當(dāng)、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)冗`法執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，要嚴(yán)格依照《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，追究安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任。建立由牽頭部門為主、責(zé)任部門參與的跨部門執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，開放共享執(zhí)法信息、證據(jù)材料等，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，確保不留安全隱患和盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同解決監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法事項(xiàng)不清、專業(yè)化執(zhí)法力量缺乏等問題。在查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，需要其他部門提供檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)或者技術(shù)支持的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，不得推諉。
二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控
6.嚴(yán)格源頭防范。依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可發(fā)放，從嚴(yán)把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)資格的審查，各部門在行使各自職責(zé)的同時(shí)把新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用要求告知企業(yè)，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，在源頭上預(yù)防和減少安全隱患。
7.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和報(bào)告情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格履行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》（省政府令第140號(hào)）的法定義務(wù)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控制度，確定開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的方法和程序，明確安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控職責(zé)分工及其責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲辦法。督促企業(yè)采用符合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際的辨識(shí)評(píng)估方法，組織管理、技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估。
8.突出重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促企業(yè)建立健全隱患排查治理責(zé)任體系，落實(shí)常態(tài)化、制度化隱患排查。指導(dǎo)督促存在重大安全隱患的企業(yè)及時(shí)整改，不能整改到位的依法實(shí)施關(guān)閉。逐步整治淘汰技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障
9.加強(qiáng)執(zhí)法保障。各地、各部門負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法放到重要位置，不隨意干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)敢管、嚴(yán)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法保障投入，確保執(zhí)法效果。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求，配備執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提升一線執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力水平。
10.實(shí)施聯(lián)合信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》（常政發(fā)﹝2018﹞131號(hào)）、《常州市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（常信用辦﹝2020﹞13號(hào)）、《常州市關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》（常信用辦﹝2020﹞14號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用管理的實(shí)施意見》（常應(yīng)急﹝2020﹞34號(hào)）等有關(guān)文件要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與信用主管部門聯(lián)系，及時(shí)全面提供行政執(zhí)法信息，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)人員的信用信息。建立健全安全生產(chǎn)“紅黑名單”，作為聯(lián)合獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)嚴(yán)重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。對(duì)實(shí)施懲戒的企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次，提高震懾力。
11.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。加強(qiáng)政策宣貫，推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹（批發(fā)）、金屬冶煉、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存設(shè)施）、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等高危行業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；培育和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為第三方中介服務(wù)力量參與生產(chǎn)安全事故預(yù)防，重點(diǎn)突出“211+”（二次隱患排查、一次安全培訓(xùn)、一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）風(fēng)控理念，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入到安責(zé)險(xiǎn)事前、事中、事后全流程；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)履約評(píng)估，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。
12.提升從業(yè)人員安全技能。督促企業(yè)認(rèn)真研究制定并組織實(shí)施本企業(yè)安全技能提升行動(dòng)方案，大力開展安全技能培訓(xùn)。加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試服務(wù)力度。從嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度、大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線安全技能培訓(xùn)、加快培育高水平實(shí)際操作培訓(xùn)考試基地等方面增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。
13.完善應(yīng)急救援體系。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求，健全應(yīng)急救援預(yù)案，督促指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置的質(zhì)效，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。
14.加大宣教力度。深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員增強(qiáng)法治意識(shí)和憂患意識(shí)，牢固樹立“安全第一”的理念。定期在主流媒體曝光典型案例，在全社會(huì)營(yíng)造安全生產(chǎn)法治氛圍。積極發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)重要作用，提高社會(huì)安全應(yīng)急意識(shí)、增強(qiáng)自救互救能力。
附件：1.安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單
2.安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單
常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年12月28日
附件1
安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單
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序號(hào)
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行業(yè)領(lǐng)域
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重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)
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責(zé)任主體
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主管部門
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1
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所有涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)
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1.主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況；
2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行情況；
3.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
4.特種作業(yè)人員持證上崗情況；
5.建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；
6.安全警示標(biāo)志情況；
7.安全設(shè)備情況；
8.重大危險(xiǎn)源安全管理情況；
9.事故隱患排查治理情況；
10.危險(xiǎn)場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；
11.危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；
12.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況。
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相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門
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2
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.人員密集場(chǎng)所設(shè)置情況；
2.吊裝鐵水、鋼水與液渣起重機(jī)的重要部件情況；
3.容器耳軸檢測(cè)情況；
4.防積水情況；
5.應(yīng)急排放和儲(chǔ)存情況；
6.設(shè)備本體檢查與檢測(cè)情況；
7.水冷元件情況；
8.煤氣柜防火間距情況；
9.煤氣區(qū)域報(bào)警裝置情況；
10.煤氣設(shè)施煤氣管道隔斷和吹掃情況；
11.煤氣管道隔斷情況；
12.淘汰落后情況。
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冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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3
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.人員密集場(chǎng)所設(shè)置情況；
2.起重機(jī)維護(hù)、檢測(cè)等安全使用管理情況；
3.熔融有色金屬罐體耳軸檢測(cè)情況；
4.有色金屬鑄造、澆鑄流程緊急排放和應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施情況；
5.水冷元件設(shè)置和防止冷卻水大量進(jìn)入爐內(nèi)的安全設(shè)施情況；
6.設(shè)備設(shè)施檢查及維修報(bào)廢情況；
7.設(shè)置快速切斷裝置情況。
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有色行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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4
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.水泥筒型庫清庫作業(yè)外包情況；
2.水泥工廠檢測(cè)、報(bào)警、滅火及防爆裝置的設(shè)置情況；燃?xì)飧G爐防火防爆、防一氧化碳中毒措施情況；
3.高溫熔爐冷卻及報(bào)警裝置的設(shè)置情況；
4.進(jìn)入筒型儲(chǔ)庫、磨機(jī)等有限空間作業(yè)控制措施落實(shí)情況；
5.煤氣發(fā)生爐及煤氣輸送系統(tǒng)的防火防爆裝置的設(shè)置情況；
6.輸送設(shè)備防護(hù)、急停等隔離的情況。
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建材行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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5
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.高溫熔融金屬作業(yè)防護(hù)情況；
2.安全風(fēng)險(xiǎn)較高場(chǎng)所監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和防爆裝置設(shè)置情況；
3.有機(jī)溶劑清理清除情況。
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機(jī)械行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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6
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.高溫設(shè)備安全保護(hù)措施配備情況；
2.安全風(fēng)險(xiǎn)較高場(chǎng)所監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置和防爆裝置設(shè)置情況；
3.企業(yè)爐窯類設(shè)備安全防護(hù)情況；
4.企業(yè)液氨使用安全。
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輕工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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7
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.汽化室、液氣貯罐、儲(chǔ)油罐、熱媒爐設(shè)置和布局情況；
2.危險(xiǎn)品儲(chǔ)存安全措施情況。
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紡織行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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8
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工礦商貿(mào)（冶金、機(jī)械、建材等八大行業(yè)）
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1.熏蒸殺蟲作業(yè)前安全防護(hù)措施落實(shí)情況；
2.使用液態(tài)二氧化碳的生產(chǎn)線和場(chǎng)所安全防護(hù)設(shè)備的設(shè)置是否完備。
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煙草行業(yè)生產(chǎn)主體
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應(yīng)急管理部門
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9
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危險(xiǎn)化學(xué)品、化工
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1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證情況；
2.工藝管理情況；
3.設(shè)備設(shè)施管理情況；
4.安全管理情況。
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危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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10
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道路運(yùn)輸
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1.安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的建立及實(shí)施情況；
2.車輛維護(hù)、檢測(cè)與檢驗(yàn)記錄、隱患排查的管理情況；
3.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)管理情況；
4.專用車輛安全防護(hù)、運(yùn)輸注意事項(xiàng)管理情況；
5.停車場(chǎng)管理情況。
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客、貨運(yùn)企業(yè)
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交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)
主管部門
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11
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建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市地下管網(wǎng)
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1.建設(shè)單位安全管理情況；
2.施工單位安全管理情況；
3.監(jiān)理單位安全管理情況；
4.機(jī)械設(shè)備安全使用情況；
5.臨時(shí)用電安全情況；
6.深基坑作業(yè)安全情況；
7.危險(xiǎn)性較大的腳手架及模板支撐安全管理情況；
8.高處作業(yè)安全管理情況；
9.現(xiàn)場(chǎng)防火管理情況；
10.安全防護(hù)設(shè)施配備情況；
11.個(gè)體安全防護(hù)情況。
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房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑施工企業(yè)
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門
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12
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火災(zāi)防控
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1.公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查情況；
2.消防安全責(zé)任制落實(shí)情況；
3.消防安全培訓(xùn)和消防演練情況；
4.防火巡查檢查情況；
5.用火管理情況；
6.安全疏散、消防車通道暢通，消防設(shè)施完好情況。
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企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、各類社會(huì)組織團(tuán)體、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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消防救援機(jī)構(gòu)
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13
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特種設(shè)備
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1.特種設(shè)備使用登記證書及檢驗(yàn)檢測(cè)情況；
2.特種設(shè)備安全技術(shù)檔案情況；
3.特種設(shè)備隱患自查自糾情況；
4.鍋爐安全使用安全管理情況；
5.壓力容器使用安全管理情況；
6.壓力管道檢驗(yàn)檢測(cè)情況；
7.充裝安全管理情況；
8.電梯運(yùn)行維護(hù)管理情況；
9.起重機(jī)械使用安全管理情況；
10.大型游樂設(shè)施使用維護(hù)安全管理情況；
11.場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛使用安全管理情況。
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特種設(shè)備使用單位
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市場(chǎng)監(jiān)管部門
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14
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漁業(yè)漁船
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1.漁業(yè)船舶脫檢和船舶安全設(shè)備、航行設(shè)備配備等適航情形；
2.漁業(yè)船員適任，職務(wù)船員配備和人證相符等情況；
3.按規(guī)定配備、使用漁業(yè)無線電設(shè)備，使用識(shí)別碼等情況。
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漁業(yè)船舶作業(yè)主體
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
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15
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農(nóng)業(yè)機(jī)械
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1.在農(nóng)田、場(chǎng)院作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、參加定期檢驗(yàn)情況；
2.拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員持證情況；
3.操作拼裝、改裝、報(bào)廢以及安全設(shè)施不全的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
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農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)主體
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
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16
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危險(xiǎn)廢物處置
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1.危險(xiǎn)廢物容器、包裝和相關(guān)場(chǎng)所是否有識(shí)別標(biāo)志；
2.申報(bào)登記與記錄情況；
3.源頭分類情況；
4.轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理情況；
5.貯存設(shè)施管理情況；
6.處置設(shè)施管理；
7.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況；
8.危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案及管理情況；
9.危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置情況；
10.脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒流淚環(huán)境治理設(shè)施清理。
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化學(xué)原料制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、有色金屬冶煉工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、有色金屬礦采選業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、造紙業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等
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生態(tài)環(huán)境部門
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17
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成品油、加油站
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1.從事成品油經(jīng)營(yíng)的主體是否取得相關(guān)證照且有效；
2.油罐儲(chǔ)油、加油機(jī)設(shè)置是否經(jīng)批準(zhǔn)；
3.是否有超許可和批準(zhǔn)范圍經(jīng)營(yíng)成品油行為；
4.是否未經(jīng)許可擅自改建、擴(kuò)建、遷建加油站；
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成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)
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商務(wù)部門
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18
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商業(yè)綜合體、餐飲場(chǎng)所
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1.消防設(shè)計(jì)、設(shè)施配備情況；
2.建筑平面是否嚴(yán)格按照檔案圖紙施工建設(shè)；
3.安全疏散設(shè)施情況；
4.用電安全情況；
5.滅火救援設(shè)備情況。
|
大型商業(yè)綜合體、商場(chǎng)、商店、超市、餐飲經(jīng)營(yíng)主體等
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商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援主管部門
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19
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校園安全（消防、食品、校車、治安）
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1.教室、圖書閱覽室、微機(jī)室安全管理情況；
2.食堂安全管理情況；
3.實(shí)驗(yàn)室安全管理情況；
4.門衛(wèi)安全管理情況；
5.室外設(shè)施是否符合安全基本要求；
6.接送學(xué)生車輛安全管理情況。
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學(xué)校、餐飲經(jīng)營(yíng)主體
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教育主管部門
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20
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民用爆炸品
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1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
3.制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；
4.保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
5.設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理員，安全生產(chǎn)管理員應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)；
6.特種作業(yè)人員應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格；
7.新、改、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；
8.民用爆炸物品管理應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
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民用爆炸物品
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體
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工業(yè)和信息化主管部門
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21
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煙花爆竹
|
1.負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全知識(shí)培訓(xùn)教育情況；
2.特種作業(yè)人員持證上崗情況；
3.工（庫）房存儲(chǔ)及實(shí)際滯留、存儲(chǔ)藥量是否符合安全規(guī)范；
4.工（庫）房?jī)?nèi)、外部距離是否符合安全設(shè)計(jì)要求。
|
煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主體
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應(yīng)急管理部門
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附件2
安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單
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領(lǐng)域
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從重處罰種類
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從重處罰情形
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法律依據(jù)
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通用
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1.對(duì)個(gè)人處以罰款
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導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故
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《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第90條第二款
|
|
2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處更高金額罰款，對(duì)責(zé)任人個(gè)人處以罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第94條、第98條，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第44條，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第28條第一款，《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第26條，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第48條、第50條、第51條
|
|
3.加處罰款，對(duì)責(zé)任人個(gè)人罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第95條
|
|
4.處更高金額罰款，對(duì)責(zé)任人個(gè)人罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條
|
|
5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第100條第二款、第102條，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第28條第二款、第三款，《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第53條
|
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第96條
|
|
6.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第101條
|
|
7.拘留
|
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿
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《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第106條
|
|
通用
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8.禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作
|
情節(jié)嚴(yán)重的
|
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第32條第二款
|
|
工貿(mào)
|
9.處更高金額罰款，對(duì)責(zé)任人個(gè)人罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第28條
|
|
10.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第28條
|
|
11.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處更高金額罰款，對(duì)個(gè)人處以罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第29條
|
|
交通運(yùn)輸
|
12.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第72條、第73條，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第62條
|
|
被責(zé)令改正，拒不改正
|
《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第57條、第59條
|
|
13.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處更高金額罰款，對(duì)個(gè)人處以罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第56條
|
|
14.處更高金額罰款，對(duì)責(zé)任人個(gè)人罰款
|
被責(zé)令改正，逾期未改正
|
《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》第62條
|
|
15.吊銷相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件、道路運(yùn)輸證件或者核減相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍
|
情節(jié)嚴(yán)重的
|
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第69條，《江蘇省道路運(yùn)輸條例》第66條、第68條
|
|
被責(zé)令整改，逾期不整改或者整改不合格的
|
《江蘇省道路運(yùn)輸條例》第67條
|
|
16.暫扣從業(yè)資格證件
|
被責(zé)令整改，逾期不整改或者整改不合格
|
《江蘇省道路運(yùn)輸條例》第69條
|
|
建筑施工/市政
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17.責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)建筑法》第71條、第74條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第64條、第65條
|
|
18.責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)
|
造成工程質(zhì)量事故
|
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第63條
|
|
19.責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款
|
造成工程質(zhì)量事故
|
《中華人民共和國(guó)建筑法》第73條
|
|
20.吊銷資質(zhì)證書
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)建筑法》第65條、第66條、第67條、第69條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第60條、第61條、第62條、第63條第二款
|
|
21.吊銷資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)
|
造成重大質(zhì)量事故
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《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第72條
|
|
22.終身不予注冊(cè)
|
情節(jié)特別惡劣
|
|
23.吊銷設(shè)計(jì)、施工資格證書
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《城市道路管理?xiàng)l例》第39條
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|
燃?xì)?
|
24.吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證或者燃?xì)夤?yīng)許可證
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第45條第二款、第46條，《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第62條
|
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25.責(zé)令停止建設(shè)
|
被責(zé)令改正，逾期不改正
|
《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第60條
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特種設(shè)備
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26.吊銷生產(chǎn)許可證
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第79條、第81條第一款、第三款、第82條第三款
|
|
27.吊銷充裝許可證
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第85條
|
|
28.吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第93條
|
|
29.吊銷生產(chǎn)許可證，注銷特種設(shè)備使用登記證書
|
情節(jié)嚴(yán)重
|
《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第95條第二款
|
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危險(xiǎn)化學(xué)品
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30.處更高金額罰款，對(duì)責(zé)任人個(gè)人罰款
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情節(jié)嚴(yán)重
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《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第42條，《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》第31條
|
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被責(zé)令改正，拒不改正
|
《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》第34條
|
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31.處更高金額罰款
|
被責(zé)令改正，拒不改正
|
《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》第35條、第36條第二款，《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》第29條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第81條、第82條第二款、第91條
|
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限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦繼續(xù)生產(chǎn)
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《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第46條
|
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被責(zé)令改正，逾期未改正
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《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第37條，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第33條
|
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32.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓
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被責(zé)令改正，逾期不改正
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《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第77條第二款，《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第40條，《非藥品類易制毒化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可辦法》第30條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》第37條
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情節(jié)嚴(yán)重
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《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第78條，《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》第34條、第35條，《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》第29條
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被責(zé)令改正，拒不改正
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《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第79條、第84條第三款、第86條、第87條，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第30條
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33.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷其相關(guān)許可證件，責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照
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被責(zé)令改正，拒不改正
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《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第80條、第83條、第84條第一款
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危險(xiǎn)化學(xué)品
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34.暫停資質(zhì)，并處罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處理
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情節(jié)嚴(yán)重
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《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》第42條、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第50條
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35.吊銷相應(yīng)的許可證
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逾期整頓不合格
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《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第40條，《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》第30條
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被暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件
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《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第43條
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經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件
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《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第30條、第32條
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消防
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36.拘留
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情節(jié)嚴(yán)重
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《中華人民共和國(guó)消防法》第63條
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37.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
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情節(jié)嚴(yán)重
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《中華人民共和國(guó)消防法》第65條第二款
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38.吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
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情節(jié)嚴(yán)重
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《中華人民共和國(guó)消防法》第65條第一款、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條、第50條、第51條
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（信息公開形式：主動(dòng)公開）
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