各轄市、區(qū)民政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局，局機關各處室，各直屬單位：

現(xiàn)將《2021年全市民政工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

常州市民政局

2021年2月4日

（此件主動公開）

2021年全市民政工作要點

2021年，各級民政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示為根本遵循，認真落實全省民政工作會議和市委十二屆十一次全會部署，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持以人民為中心，堅持黨的全面領導，堅持深化改革創(chuàng)新，大力弘揚常州精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，助力“五大明星城”建設，爭創(chuàng)更多第一唯一，為常州成為全省現(xiàn)代化建設走在前列的一面旗幟貢獻民政力量，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

一、堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命

1.強化思想政治教育。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，將學習宣傳十九屆五中全會精神與貫徹落實總書記視察江蘇重要講話指示精神結合起來。扎實做好意識形態(tài)工作，深入開展黨的基本理論教育、黨章黨規(guī)黨紀教育、黨的宗旨作風教育、廉政教育、政德教育，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，用好各類紅色資源，組織開展“四史”專題教育，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2.全面加強黨的領導。完善黨領導民政工作機制，健全黨建工作與業(yè)務工作相融互促機制，把黨的領導貫穿到民政工作各領域、全過程，推動黨建與業(yè)務在政治功能、組織管理、方法舉措等方面的深度融合。結合村（社區(qū)）兩委換屆、全國社會救助改革創(chuàng)新試點、“黨建引領公益益事一起來”項目等，不斷豐富“黨建+社區(qū)治理”“黨建+社會救助”“黨建+社會組織”等品牌的實踐內(nèi)涵，切實把黨的組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

3.抓好黨風廉政建設。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，健全民政系統(tǒng)黨風廉政建設制度機制。堅決落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)整治“四風”，持之以恒抓好作風。強化廉政風險防控和重點崗位監(jiān)管，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，注重標本兼治，依法依紀查處違法違紀行為。協(xié)同派駐紀檢監(jiān)察組，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”。

二、扎實做好基本民生兜底保障工作

4.健全分層分類的社會救助體系。堅持黨對社會救助工作的全面領導，出臺《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，推出黨的惠民政策清單。根據(jù)新修訂的省低保工作規(guī)程，調(diào)整完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則。完善臨時救助制度，探索建立新市民臨時社會救助制度。

5.完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。健全低保標準和特困供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度增長、銜接有序的基本生活救助標準體系。2021年7月起，按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%制定當年度低保標準。制定基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準，其中基本生活標準不低于低保標準的1.3倍。

6.深化全國社會救助改革創(chuàng)新試點。提升智慧大救助管理服務平臺功能，全面推行“一證一書”申請基本生活救助做法，完善部門互通、數(shù)據(jù)匯集的協(xié)同機制，實現(xiàn)社會救助一門受理、一件事聯(lián)辦。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制在社會救助領域的應用，健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，建立動態(tài)監(jiān)測、主動介入的網(wǎng)格化預警機制。創(chuàng)新“物質(zhì)+服務”的救助方式，建立“社會救助服務聯(lián)盟”，引導社會力量積極參與。對低保、特困供養(yǎng)等社會救助確認權限下放至鎮(zhèn)（街道）的，加強指導，厘清權責。對無爭議的申請救助家庭，不再進行民主評議。實施“社會救助領頭雁”和“常助先鋒堡壘”計劃，打造“彤心常助”社會救助黨建品牌。

三、健全優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務體系

7.完善基本養(yǎng)老服務保障。出臺基本養(yǎng)老服務指導性目錄，加快建立覆蓋全體老年人的基本養(yǎng)老服務制度體系。強化家庭養(yǎng)老支持，推動家庭養(yǎng)老床位建設。提升改造33家城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）。對2220戶困難老人家庭進行居家適老化改造，持續(xù)為12萬老年人提供居家上門援助服務。持續(xù)增加護理型養(yǎng)老床位供給，護理型床位占養(yǎng)老機構床位比例不少于70%。

8.優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。穩(wěn)步開展養(yǎng)老機構等級評定。推進老年人能力評估，80周歲以上老年人接受評估比例不低于20%。建立養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管機制、“雙隨機、一公開”機制、聯(lián)合執(zhí)法懲戒機制，加強養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，營造安全放心的養(yǎng)老服務環(huán)境。深化“三項融合”，推進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，推進醫(yī)養(yǎng)融合。

9.拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務。構建以縣級失能（失智）特困人員專業(yè)集中供養(yǎng)機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、村級居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施、鄰里互助為老服務設施為主體，層次分明、定位明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施體系。改造提升5個標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。引導優(yōu)質(zhì)城市養(yǎng)老服務企業(yè)、組織舉辦或經(jīng)營面向農(nóng)村中低收入老年人群的養(yǎng)老機構。健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。

10.深化長三角區(qū)域開放合作。瞄準建設長三角地區(qū)有品質(zhì)有特色的頤養(yǎng)之城和康養(yǎng)名城，與上海長寧區(qū)、南京、蘇州和無錫等地開展常態(tài)化交流合作。加快標準共建，推進服務標準和照護需求評估標準互認。加強人才培訓交流，積極引進一批高素質(zhì)養(yǎng)老管理人才。推出“線上+線下”養(yǎng)老服務地圖，推動資源共享，推薦一批區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務設施面向長三角地區(qū)開放。

11.加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設。深化與江蘇省常州技師學院合作，辦好常州康養(yǎng)學院和實訓基地。全年培訓養(yǎng)老護理員不少于2000名、養(yǎng)老機構管理人員不少于1000名。依托專業(yè)養(yǎng)老服務機構或行業(yè)協(xié)會、具備高級養(yǎng)老護理員認定資質(zhì)的社會化認定機構，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級社會化認定。

四、加快構建兒童福利和未成年人保護體系

12.健全未成年人關愛保護體系。推動建立全市各級未成年人保護協(xié)調(diào)機制，推進未成年人保護中心建設。關愛農(nóng)村留守兒童，定期開展走訪調(diào)查、監(jiān)護指導、精神關懷等工作，引導委托監(jiān)護人有效履行家庭監(jiān)護主體責任。組織開展好“六一”走訪慰問。加強收養(yǎng)登記工作規(guī)范化、信息化、標準化建設。加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作。

13.強化困境兒童分類保障。全面建立困境兒童分類保障主動發(fā)現(xiàn)機制，開展專項行動，確保困境兒童“應保盡保”“應救盡救”。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本生活保障標準增長機制和重病重殘兒童按照散居孤兒標準的50%發(fā)放生活費政策，2021年7月起提高困境兒童生活費發(fā)放標準。

14.加強兒童關愛保護服務網(wǎng)絡建設。推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和轉型發(fā)展，完善區(qū)域性兒童福利機構對武進區(qū)、經(jīng)開區(qū)等地托養(yǎng)的管理辦法，進一步豐富“養(yǎng)護康”品牌內(nèi)涵。高質(zhì)量完成7個省級兒童“關愛之家”示范項目建設。分級分類開展兒童福利管理和工作人員、兒童類社會組織負責人、志愿者和社工培訓。充分發(fā)揮社會組織在精準排查、專業(yè)評估、個案處理等方面的作用，大力培育兒童服務功能專業(yè)社會組織。

五、深入推進基層社會治理創(chuàng)新

15.推進基層社會治理改革。聚焦民生服務保障，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設省級試點成效，培育一批典型經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐型社會組織全覆蓋。推進城市社區(qū)“三社聯(lián)動+”規(guī)范化、標準化建設，大力培育“三社聯(lián)動+”典型，擴大“三社聯(lián)動+”治理服務機制在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，助力基層治理改革。

16.深化基層群眾自治。依法做好村（居）民委員會換屆選舉工作，優(yōu)化村（居）委會班子結構。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，修訂完善村（居）務公開目錄。根據(jù)新修訂的基層群眾性自治組織依法履職和協(xié)助政府主要工作事項“兩份清單”，指導各地簽訂雙向評估協(xié)議，實現(xiàn)職責“清單化”。推進城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)調(diào)機構全覆蓋，建設城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商示范點，開展跨村（社區(qū)）民主協(xié)商實踐。

17.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務。出臺《關于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案》，建立專項領導機制，創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)治理和服務方式。創(chuàng)建平安和諧與民主法治示范社區(qū)，開展“講好社區(qū)故事，共建和美家園”系列活動，選樹一批社區(qū)服務品牌典型。按照每百戶居民不低于30平方米的國家標準，新建、改造和提升30個城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心項目，推進“全科社工”服務示范窗口建設，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平。進一步完善城市社區(qū)工作者“三崗十八級”等薪酬管理和激勵制度，推進村（居）干部職業(yè)體系建設和專職化管理。

六、引導社會力量參與多元共治

18.創(chuàng)新社會組織黨建工作。加快構建“1+6+X+N”網(wǎng)絡化社會組織黨建模式，推動落實社會組織全面從嚴治黨主體責任。推動功能型黨組織建設，逐步推行社會組織負責人與黨組織負責人一肩挑。指導做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機關“脫鉤”后黨建管理關系的轉接、調(diào)整工作，探索脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建工作指導模式。組織開展“黨建+”公益活動，加強“支部書記、黨建指導員、黨建聯(lián)絡員、黨員志愿者”四支隊伍教育培訓。

19.加強社會組織綜合監(jiān)管。健全社會組織綜合監(jiān)管體系，探索建立社會組織管理工作協(xié)調(diào)機制。重點加強行業(yè)協(xié)會商會、社會服務機構的監(jiān)督管理，非法社會組織的摸排取締和社會組織雙隨機抽檢。依托江蘇省社會組織“一庫四系統(tǒng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、“市場監(jiān)管平臺”等信息化平臺，聯(lián)合多部門進行抽檢，強化社會組織綜合監(jiān)管。

20.引導社會組織發(fā)揮作用。進一步拓展政府部門向社會組織購買服務工作的深度和廣度，持續(xù)實施公益創(chuàng)投，扶持一批優(yōu)秀社會組織公益服務項目，積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織。引導社會組織廣泛參與鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，服務發(fā)展全局。

21.統(tǒng)籌推進慈善和福彩事業(yè)。加強對慈善組織和民政業(yè)務主管基金會的業(yè)務指導和分類管理。完善慈善組織公開募捐、信息公開、信用管理等機制。梳理慈善需求清單，創(chuàng)新慈善供需對接機制。繼續(xù)推進慈善大病醫(yī)療補充保險，深化“慈善超市”常州模式成效，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善。建立聯(lián)席會議制度和市級慈善獎項，傳播慈善文化，營造良好社會氛圍。加強福利彩票發(fā)行管理，探索建設新型渠道，加快推進第二批及后續(xù)批次智能投注機布設和上線銷售工作。規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售和公益金使用，厚植福彩文化。

22.拓展社會工作和志愿服務。加強基層社會工作服務站點建設。適時推動市社工協(xié)會專業(yè)委員會建設，持續(xù)實施助理社會工作督導師培養(yǎng)規(guī)劃之社區(qū)領軍人才培養(yǎng)計劃，實施社工機構黨組織建設“頭雁”工程，健全社會工作人才培養(yǎng)體系，開發(fā)符合本土特點的社工課程體系。完善社會工作專家智庫，培育3-5個具有廣泛影響的社會工作服務品牌。宣傳貫徹《江蘇省志愿服務條例》，廣泛開展志愿服務活動，完善社會工作、志愿服務與慈善聯(lián)動機制。

七、持續(xù)深化專項社會事務改革創(chuàng)新

23.有序推進區(qū)劃地名管理服務工作。強化縣鄉(xiāng)人民政府駐地管理，妥善解決歷史遺留問題。進一步深化平安邊界建設，組織開展局部界線矢量化工作。聚焦居民區(qū)、大型建筑物和道路街巷中的“大洋怪重”不規(guī)范地名，穩(wěn)妥開展清理整治工作，推進地名標準化、信息化建設。完善地名文化遺產(chǎn)保護，加強地名文化宣傳，開展“紅色地名”挖掘、整理保護工作，探索開發(fā)地名文創(chuàng)產(chǎn)品。做好國家地名信息庫數(shù)據(jù)更新工作。

24.提升流浪乞討人員救助管理服務能力。持續(xù)開展流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動。總結推廣救助管理工作標準化建設、區(qū)域中心試點等經(jīng)驗，推動救助管理流程規(guī)范化、標準化。加強與公安部門合作，建立專業(yè)化尋親人才隊伍和尋親工作室，常態(tài)化開展尋親服務。加強機構人員培訓，提升服務管理水平。落實民政部門負責同志定點聯(lián)系救助管理機構制度。

25.深入推進殯葬管理改革。加強城鄉(xiāng)公益性殯葬設施建設，改擴建7個農(nóng)村公益性骨灰安放（葬）設施，新建、改擴建5個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中守靈中心。開展違建墓地專項整治成果鞏固提升行動，完善監(jiān)管手段，健全聯(lián)合監(jiān)管機制。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”，提升96444殯葬公共服務平臺管理服務水平。大力宣傳現(xiàn)代文明殯葬理念，深化殯葬改革，發(fā)揮紅白理事會作用，推動移風易俗。

26.規(guī)范婚姻登記管理服務。加強對《江蘇省婚姻登記工作規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳，推進省級婚姻登記規(guī)范化試點建設，持續(xù)開展婚姻登記機關行風建設專項行動。拓寬婚姻家庭輔導服務的深度和廣度，推進省婚俗改革試點建設，大力推進婚姻領域移風易俗，培育健康文明的婚姻價值觀。

27.強化殘疾人福利保障。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村重度殘疾人護理補貼標準分別不低于每人每月130元、90元。探索精神障礙社區(qū)康復服務模式和服務規(guī)范，建成投運標準化“德康驛站”精神障礙社區(qū)康復服務站13個，服務精神障礙患者3000人以上。進一步提升康復輔具社區(qū)租賃服務點建設水平，為3000人提供康復輔具社區(qū)租賃服務。

八、切實加強民政綜合能力建設

28.加強民政法治化標準化建設。做好《常州市養(yǎng)老服務條例》立法調(diào)研工作，高質(zhì)量編制民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃及養(yǎng)老等專項規(guī)劃，制訂“八五”普法規(guī)劃，加大對《中華人民共和國民法典》的宣貫力度。嚴格落實規(guī)范性文件制定及備案制度，加強黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)范性文件合法性審查。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，落實行政執(zhí)法人員資格管理要求，規(guī)范、有序開展“雙隨機、一公開”工作。積極爭取民政領域國家、行業(yè)、地方標準立項，積極組織宣標貫標活動，加強標準執(zhí)行情況評估，提高民政標準執(zhí)行力。兒童福利服務、“德康驛站”相關服務標準申報江蘇省地方標準，殯儀服務申報江蘇省標準化示范項目，救助管理服務申報江蘇省標準化試點項目。

29.提升“智慧民政”功能。按照一體化發(fā)展思路，做好部建“金民工程”系統(tǒng)、省民政一體化綜合業(yè)務平臺向市民政業(yè)務云平臺整合，推進民政云平臺與政務辦一體化平臺、政法委網(wǎng)格化治理平臺的深度對接和共享集成。推動民政服務管理模式創(chuàng)新，拓展移動端應用，讓群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務。兼顧民政服務對象中的老年人、殘疾人、困難群眾等特殊人群運用智能技術困難，優(yōu)化民政服務，避免“數(shù)字鴻溝”。落實網(wǎng)絡安全責任制，加強網(wǎng)絡安全管理。

30.加強民政隊伍建設。認真落實好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選任的重要依據(jù)。圍繞鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，健全干部考核評價機制。鼓勵通過政策引導、購買服務、平臺搭建等多種方式，充實基層民政工作力量，加強對基層民政工作人員的培訓。

31.強化民政系統(tǒng)內(nèi)控管理。加強資金安全和績效管理，執(zhí)行預算支出進度通報制度，進一步發(fā)揮資金使用效益。銜接各類統(tǒng)計臺賬和報表指標數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準確性。組織開展內(nèi)審工作，發(fā)揮監(jiān)督功能，有效防范風險。推進民政新聞發(fā)布和政策解讀規(guī)范化、制度化運行。切實提高黨委、政府政務信息報送水平，保持位居全市前列。結合慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”開局，加強新聞宣傳策劃，傳播民政好聲音。加強現(xiàn)代民政政策理論研究。健全輿情監(jiān)測及應對機制。

九、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

32.提升安全發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，著力做好一年“小灶”和三年“大灶”的有效銜接，推廣典型經(jīng)驗做法，強化風險排查治理和規(guī)范化建設，主動牽頭消防、市場監(jiān)管等部門共同開展專項整治工作，引入第三方專業(yè)力量開展安全生產(chǎn)監(jiān)管。督促指導民政服務機構落實主體責任，開展養(yǎng)老機構消防安全標準化管理達標單位創(chuàng)建活動。鞏固養(yǎng)老機構消防審驗問題專項整治工作成效，推進國家《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性達標，年底前全市90%以上的養(yǎng)老機構達到標準要求。壓緊壓實信訪工作屬地管理和業(yè)務條線責任，加強和改進初信初訪辦理工作，化解重復信訪矛盾。

33.加強常態(tài)化疫情防控。堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，根據(jù)各級各地聯(lián)防聯(lián)控機制部署，常態(tài)化、精準化做好疫情防控工作。貫徹落實養(yǎng)老、兒童福利、流浪救助管理、未成年人保護、婚姻登記、福彩發(fā)行、殯葬等各民政服務行業(yè)疫情防控方案和指南，落細落實防控措施，切實保障服務對象安全。優(yōu)化常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下的民政服務流程，改進服務方式，確保基本服務不斷檔。指導做好社區(qū)防控工作，支持引導社會力量參與，守牢疫情防控基礎防線。加強受疫情影響困難群體救助，切實保障基本生活和服務。

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