2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是常州萬億之城再出發(fā)的第一年。今年全市國資工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神、關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，積極推進(jìn)全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略和新能源之都建設(shè)，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮市屬國有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、支撐和保障作用，為我市萬億之城再出發(fā)、奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷作出國資國企新貢獻(xiàn)。

一、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.夯實(shí)發(fā)展“壓艙石”。充分發(fā)揮國有資本基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性功能作用，著眼更好履行國有企業(yè)功能使命責(zé)任。物流集團(tuán)要全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共物流基礎(chǔ)設(shè)施、綜合物流樞紐建設(shè)，搭建運(yùn)營物流信息公共平臺(tái)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，力爭成為國企改革的先行軍、中軸建設(shè)的生力軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。地鐵集團(tuán)要把好地鐵工程建設(shè)“進(jìn)度條”，加快5、6號(hào)線開工建設(shè)，以綠色建造示范項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)公共出行方式融合，全面提升常州地鐵品質(zhì)。晉陵集團(tuán)要高品質(zhì)推動(dòng)季子文化展示中心、塔寺園等老城廂復(fù)興發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)、文化旅游、醫(yī)療健康、體育教育等業(yè)務(wù)板塊協(xié)同創(chuàng)新，打造城市服務(wù)載體。

2.布局產(chǎn)業(yè)“新賽道”。聚焦新能源、新材料、大數(shù)據(jù)和智能算力、綜合能源管理等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)投集團(tuán)要加快組建數(shù)據(jù)集團(tuán)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，打造一批數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字政府效能提升，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新能源集團(tuán)要重點(diǎn)布局分布式光伏、充換電設(shè)施等六大應(yīng)用領(lǐng)域，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠建設(shè)，運(yùn)營好“常暢充”平臺(tái)，有效提升見樁率、見板率，發(fā)揮在新能源之都建設(shè)的“中臺(tái)”作用。

3.點(diǎn)燃資本“強(qiáng)引擎”。借資本之力，挖掘、培育、賦能一批代表科技創(chuàng)新方向、成長性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。投資集團(tuán)要強(qiáng)化金融控股公司定位，提升股權(quán)基金投資和服務(wù)水平，積極引進(jìn)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金集群資源，運(yùn)作好市新能源產(chǎn)業(yè)母基金、天使母基金、龍城英才科創(chuàng)天使投資基金，加快組建合成生物產(chǎn)業(yè)基金、智電汽車直投基金。晉陵集團(tuán)要集中力量建設(shè)龍城金谷（北區(qū)），打造地區(qū)領(lǐng)先的金融行業(yè)服務(wù)平臺(tái)和資本集聚平臺(tái)，今年新增入駐機(jī)構(gòu)100家，累計(jì)投資上市公司35家。

二、攻堅(jiān)改革深化提升，推動(dòng)國企提高核心競爭力

4.高效推動(dòng)國企改革深化攻堅(jiān)。全面深入推進(jìn)新一輪國企改革深化提升三年行動(dòng)（2023-2025年），建立工作調(diào)度推進(jìn)工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，完善工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、預(yù)期成果及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，緊前推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，確保年內(nèi)完成新一輪三年行動(dòng)國企改革深化提升80%的目標(biāo)任務(wù)。同步建立相應(yīng)的機(jī)制，形成深化國企改革的合力，確保改革任務(wù)落實(shí)落地。將國企改革重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入今年全市督查檢查考核工作計(jì)劃和市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，以考核促改革。

5.加快提升國企科技創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新放在突出位置，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持國有企業(yè)承擔(dān)國家、省、市重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)，打造核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型國企。投資集團(tuán)、紡興公司、綠和環(huán)境和江環(huán)能源等4家企業(yè)要深度參與或全面對(duì)照國務(wù)院國資委“科改企業(yè)”“雙百企業(yè)”做法，實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)綜合改革。投資集團(tuán)要高質(zhì)量打造人才科創(chuàng)集團(tuán)，建立人才科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。健全以企業(yè)投入為主、各類資金共同參與的多元化國有企業(yè)科技投入體系，市屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)逐年增長。

6.持續(xù)深化完善公司治理。分層分類動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，完善市屬企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制，推動(dòng)公司治理更加成熟完善。規(guī)范外部董事科學(xué)有效履職，推動(dòng)董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與外部董事溝通聯(lián)系，建立外部董事反映重要問題和建議辦理工作規(guī)程，推動(dòng)外部董事獨(dú)立發(fā)表意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。開展專職外部董事制度研究，推動(dòng)外部董事作用充分發(fā)揮。深入開展國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)三年行動(dòng)，加快推動(dòng)市屬企業(yè)全面建立健全合規(guī)管理體系。

7.積極推動(dòng)產(chǎn)改走深走實(shí)。全面落實(shí)《常州市關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革中示范帶頭作用的實(shí)施意見》，將產(chǎn)改工作作為新一輪國企改革深化提升行動(dòng)和對(duì)標(biāo)一流企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)的重要內(nèi)容，納入國資委黨委書記抓基層黨建述職范圍和市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核范圍，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)產(chǎn)改工作的考核評(píng)價(jià)和日常督導(dǎo)，形成長效機(jī)制。

三、提升國資監(jiān)管效能，建立健全出資人監(jiān)督體制機(jī)制

8.完善監(jiān)管制度體系。落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管的若干意見》，加快建立市屬企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”出資人監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)《市屬企業(yè)稽查辦法（試行）》《市屬企業(yè)國資監(jiān)管提示函、責(zé)任約談和通報(bào)工作規(guī)則》《市屬企業(yè)問題整改監(jiān)督閉環(huán)管理實(shí)施辦法》，形成監(jiān)督檢查、整改落實(shí)、追責(zé)問責(zé)的監(jiān)督工作閉環(huán)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，提升監(jiān)督效能。制定出臺(tái)《關(guān)于市屬企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)市屬企業(yè)提升財(cái)務(wù)管理能力水平。

9.改進(jìn)監(jiān)管方式手段。推進(jìn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)管工作體系。大力推進(jìn)智慧國資監(jiān)管治理能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，在理清、明確國資監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)建立全流程信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建上下貫通、實(shí)時(shí)在線的數(shù)字化智能化運(yùn)用。推動(dòng)各轄市區(qū)對(duì)接國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管統(tǒng)一大平臺(tái)。

10.夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)。開展產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，對(duì)2023年綜合整治假國企排查出的未辦理產(chǎn)權(quán)登記企業(yè)，市屬企業(yè)要在年底前全部做好補(bǔ)充登記。持續(xù)開展對(duì)掛靠經(jīng)營等問題的清理整頓，落實(shí)綜合整治假國企行動(dòng)任務(wù)。進(jìn)一步提高資產(chǎn)評(píng)估管理工作質(zhì)量，建立資產(chǎn)評(píng)估專家評(píng)審庫，開展《市屬企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

11.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理。修訂《市屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督管理辦法》，優(yōu)化完善年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘機(jī)制，做好審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的選聘。提高審計(jì)質(zhì)量，深化成果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，用好提示函、責(zé)任約談、通報(bào)等手段，發(fā)揮警示、糾錯(cuò)作用。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)稽查，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)國資監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)轄市區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范履職，完善全市國資監(jiān)管大格局，進(jìn)一步提升全市國資監(jiān)管整體水平。

四、提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，持續(xù)保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展局面

12.嚴(yán)控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全以資產(chǎn)負(fù)債率為核心的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，持續(xù)強(qiáng)化市屬融資平臺(tái)公司經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控”，確保經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理區(qū)間。指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化融資，合理安排償債資金，確保資金鏈安全。修訂《市屬企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》，強(qiáng)化債券全生命周期管理，將防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重和底線紅線。強(qiáng)化融資成本動(dòng)態(tài)管控，支持企業(yè)提升主體評(píng)級(jí)，組建常州市交通控股集團(tuán)有限公司，力爭取得國內(nèi)主流評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)AAA信用評(píng)級(jí)。年內(nèi)新增融資成本管控工作繼續(xù)走在全省前列。

13.嚴(yán)控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)市屬企業(yè)完善縱橫貫通的全面預(yù)算管理體系，充分發(fā)揮預(yù)算管理把方向作用，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。管控投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外投資管理，優(yōu)化投資決策流程，合理控制投資規(guī)模。對(duì)市屬企業(yè)投資重大特別監(jiān)管類項(xiàng)目實(shí)行“雙重論證”，防止國有資產(chǎn)流失。開展對(duì)外投資專項(xiàng)稽查，改善投資決策和管理，提高投資效益。全面摸排市屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況，重點(diǎn)關(guān)注近三年市屬企業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況，通過項(xiàng)目檢查、投資后評(píng)價(jià)等工作，督促企業(yè)規(guī)范投資決策行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控。

14.守牢安全穩(wěn)定底線。全面落實(shí)市委安全生產(chǎn)管理巡察整改工作，深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，徹查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故，提升國有企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平。研究制定《市屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界。推進(jìn)信訪突出問題攻堅(jiān)化解，妥善解決齒輪廠信訪問題，對(duì)傾向性、苗頭性輿情問題開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)研判，并及早預(yù)警、穩(wěn)妥處置。

五、加強(qiáng)黨的建設(shè)，凝聚國資國企發(fā)展合力

15.強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。以落實(shí)“第一議題”、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)為抓手，持續(xù)深入推動(dòng)黨的二十大精神進(jìn)基層、進(jìn)一線、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)班組，深學(xué)細(xì)悟促實(shí)干，把黨的二十大精神切實(shí)落實(shí)到國企改革發(fā)展各方面全過程。鞏固拓展主題教育成果，全面落實(shí)“五個(gè)持續(xù)”核心要求，發(fā)揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)。深入掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

16.深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。制定《關(guān)于在市國資系統(tǒng)黨員干部中開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的工作方案》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。深化原原本本全面學(xué)，緊扣黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”，落實(shí)“六學(xué)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。深化警示教育明底線，突出以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)。深化解讀培訓(xùn)促提升，加強(qiáng)對(duì)“一把手”、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部等重點(diǎn)對(duì)象的紀(jì)律培訓(xùn)，推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育一貫到底、全面覆蓋。深化自我剖析找差距，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。

17.突出黨建引領(lǐng)作用。持續(xù)推進(jìn)“龍城先鋒行 建功‘532’”系列行動(dòng)，建強(qiáng)“龍城國字號(hào)”黨建品牌矩陣，深化黨員先鋒崗、突擊隊(duì)、責(zé)任區(qū)建設(shè)。舉辦黨員發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班、國企基層黨支部書記培訓(xùn)班，組織“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰、慶祝中華人民共和國成立75周年以及各類文體活動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，組織國資系統(tǒng)團(tuán)員青年圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通建設(shè)、安全生產(chǎn)等全市重大項(xiàng)目，積極參加“青年突擊隊(duì)”、開展職業(yè)技能比武等活動(dòng)，發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。推進(jìn)“銀發(fā)生輝·銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老干部在宣傳黨的創(chuàng)新理論、提升基層治理效能、關(guān)心下一代等方面發(fā)揮作用。

18.縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決支持配合開展十三屆市委第八輪巡查，把接受巡察作為推動(dòng)促進(jìn)國資國企發(fā)展的重要契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)做好巡察工作的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，確保巡察工作規(guī)范有序高效開展。積極支持配合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，層層落實(shí)黨建工作責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，一體推進(jìn)“三不腐”。宣貫新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)國資系統(tǒng)分層分類、深入精準(zhǔn)開展警示教育。

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