各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局、市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2022年1月14日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的若干規(guī)定
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號(hào)）、《省自然資源廳 省發(fā)展和改革委員會(huì) 省科學(xué)技術(shù)廳 省工業(yè)和信息化廳 省財(cái)政廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕264號(hào)）精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，不斷提高全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，作出如下規(guī)定。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與約束
1. 發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，各地加快劃定工業(yè)用地保障線，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化。在全市范圍內(nèi)開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、低效工業(yè)園區(qū)等片區(qū)用地的整治提升工作，引導(dǎo)工業(yè)用地集中集聚集約發(fā)展，保障工業(yè)用地發(fā)展空間。
2. 優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局。積極研究工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)中心布局規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，明確配建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)集中商業(yè)服務(wù)業(yè)、宿舍型保障性租賃住房以及公共管理與公共服務(wù)等鄰里中心綜合設(shè)施及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。經(jīng)充分論證后，確有必要且具備條件的，經(jīng)市、轄市人民政府同意，方可在單一地塊內(nèi)規(guī)劃確定混合用地的規(guī)模和比例。嚴(yán)格禁止建設(shè)成套商品住宅。
經(jīng)市、轄市人民政府同意，在堅(jiān)守安全和環(huán)保底線，遵循產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動(dòng)、用地兼容、提高土地利用效能等原則的前提下，工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
積極研究地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。對(duì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)一層以上的地下空間，結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容。工業(yè)用地合理利用地下空間，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。地下空間所涉及建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
3. 加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃落實(shí)總體規(guī)劃工業(yè)保障線管控要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向保障線內(nèi)集聚，深化產(chǎn)業(yè)用地布局。新建產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地集中緊湊布局，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)提高土地開發(fā)強(qiáng)度。產(chǎn)業(yè)更新區(qū)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效控制產(chǎn)業(yè)用地“退二進(jìn)三”，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地“調(diào)二優(yōu)二”，在交通便捷、配套完善的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、軌道交通站點(diǎn)周邊等區(qū)域布局新型工業(yè)用地，鼓勵(lì)混合開發(fā)。
加強(qiáng)工業(yè)用地（包含一般工業(yè)用地、新型工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地等）指標(biāo)控制，容積率一般工業(yè)用地規(guī)劃不低于1.5，新型工業(yè)用地和研發(fā)用地不低于2.5，建筑系數(shù)一般不低于50%，特定產(chǎn)業(yè)以及有特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，其容積率下限經(jīng)所在轄市、區(qū)人民政府組織相關(guān)部門集體決策后可按產(chǎn)業(yè)需求單獨(dú)核定?？匾?guī)階段在綜合考慮片區(qū)交通設(shè)施、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力要求基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行總量控制，一般工業(yè)用地容積率不設(shè)上限，規(guī)劃條件階段可結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求合理確定，新型工業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地的容積率上限可參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范中辦公建筑執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)片區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，工業(yè)用地綠地率原則上不大于13%；工業(yè)用地的建筑高度，除位于歷史風(fēng)貌與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)以及因機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、城市安全與防災(zāi)等要求的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制外，其他地區(qū)控規(guī)對(duì)建筑高度一般不作要求，規(guī)劃條件階段可結(jié)合相關(guān)工藝要求綜合確定。
全市新上工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模原則上不得小于1.5公頃，適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地，確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準(zhǔn)入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨(dú)供地。
二、高效配置新增建設(shè)用地
4. 嚴(yán)格供需匹配管理。統(tǒng)籌配置新增建設(shè)用地計(jì)劃，全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行省重大項(xiàng)目用地計(jì)劃“核銷制”，搭建建設(shè)用地征收預(yù)審系統(tǒng)，全面開展用地前期預(yù)審查，切實(shí)提升服務(wù)效率，確保省重大工業(yè)項(xiàng)目新增用地需求優(yōu)先滿足。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房用地保障，鼓勵(lì)各類主體實(shí)施四層以上帶電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率一般不低于2.0，在滿足獨(dú)立使用前提下，允許其按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)走“專精特新”道路的中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，支持各地在準(zhǔn)入、租金、規(guī)劃建設(shè)、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。
5. 實(shí)施差別化供應(yīng)制度。繼續(xù)推行工業(yè)用地實(shí)行先租后讓、彈性出讓等差別化供應(yīng)方式。鼓勵(lì)各地按照本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果探索差別化的土地出讓價(jià)格。對(duì)列入市重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄有調(diào)整的，按新的要求執(zhí)行。
6. 推廣“雙信地”準(zhǔn)入與服務(wù)。鼓勵(lì)以各類開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，成片開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位，相關(guān)單位在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求。
在供地方案中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗、R&D經(jīng)費(fèi)支出等控制指標(biāo)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。定制化審批服務(wù)，按照“政企互信+政企守信”原則提供全流程審批服務(wù)，通過提前咨詢輔導(dǎo)、告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式，優(yōu)化項(xiàng)目開工前審批流程，構(gòu)建高效運(yùn)行的工業(yè)用地出讓全流程管理模式，為工業(yè)企業(yè)提供便捷暢通的“模塊化、集成式、可選擇”全鏈條菜單式服務(wù)，推動(dòng)“交地即發(fā)證”“拿地即開工”，提高審批效率，加快項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)。
三、鼓勵(lì)存量工業(yè)空間更新再利用
7. 支持村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地調(diào)查，全面摸清各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地狀況、供地狀況、用地效益、管理績(jī)效、多層工業(yè)廠房等情況。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置土地專項(xiàng)清理整治，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地秩序。開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置，拓展發(fā)展空間。通過連片更新改造、規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、“化零為整”，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。制定村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級(jí)改造三年行動(dòng)方案，通過國土空間生態(tài)整治和低效用地再開發(fā)等方式對(duì)全市各村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等低效片區(qū)實(shí)施連片開發(fā)，推動(dòng)國土空間布局更優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)更高端、資源利用更高效、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。
8. 支持低效工業(yè)用地再開發(fā)。以轄市、區(qū)為單位編制并發(fā)布“十四五”低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、騰籠換鳥、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，引導(dǎo)存量工業(yè)用地多途徑盤活利用，優(yōu)先用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。單宗低效用地，涉及兩個(gè)以上用地主體，可以由多個(gè)主體聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的主體進(jìn)行開發(fā)改造。相鄰多宗地塊，可以由原土地使用權(quán)人聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的用地主體進(jìn)行開發(fā)改造。邊角地、夾心地、插花地等無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可納入周邊地塊一并開發(fā)。建立低效用地主動(dòng)退出機(jī)制，原土地使用權(quán)人無法實(shí)施自主再開發(fā)的，可向地方政府申請(qǐng)土地收儲(chǔ)并獲得合理補(bǔ)償。
9. 支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用存量建筑。對(duì)符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在全市范圍內(nèi)興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、雙創(chuàng)載體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、演藝會(huì)展、健身休閑、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，以及用于養(yǎng)老服務(wù)、體育、旅游配套、保障性租賃住房、醫(yī)療等公共配套服務(wù)功能的存量建筑，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用5年過渡期政策，在過渡期內(nèi)，按照規(guī)定免于征收相關(guān)土地價(jià)款。過渡期內(nèi)對(duì)原有存量建筑實(shí)施改建的，改建工程達(dá)到相應(yīng)建設(shè)規(guī)模時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)予以辦理審批手續(xù)。
過渡期滿，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，且列入低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的，可按規(guī)定采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，分割轉(zhuǎn)讓比例可提升至除生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施以外計(jì)容建筑面積的50%，上述要求應(yīng)在《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》等合同中予以明確。
四、加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目全生命周期管理
10. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評(píng)審。各轄市、區(qū)人民政府牽頭成立產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入評(píng)審小組，組織發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以評(píng)審，通過集體決策確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否符合國家、省、市及本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、是否屬于可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定工業(yè)用地容積率的情形、是否屬于享受工業(yè)用地最低價(jià)優(yōu)惠政策等情況；確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地的初步方案，包括供應(yīng)方式、土地價(jià)格、使用年限和畝均稅收等產(chǎn)出條件、簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的責(zé)任主體及分割轉(zhuǎn)讓條件等產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定相關(guān)內(nèi)容。
11. 全面實(shí)施“雙合同”模式。全市范圍內(nèi)使用新增建設(shè)用地或存量建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目以及低效用地再開發(fā)涉及轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理制度。在自然資源和規(guī)劃部門與競(jìng)得人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、轉(zhuǎn)讓登記或分割轉(zhuǎn)讓審批前，各轄市、區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)應(yīng)與受讓人簽訂《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。
12. 加強(qiáng)工業(yè)用地閉環(huán)管理。對(duì)“雙合同”約定的事項(xiàng)，按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目按照出讓（租賃）合同約定按時(shí)開工、竣工。工業(yè)項(xiàng)目竣工后，各轄市、區(qū)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)按照《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》明確的內(nèi)容開展投入評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)目總投資額、畝均投資強(qiáng)度等情況，并在工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營后，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)態(tài)、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等開展過程評(píng)估與監(jiān)督管理，各監(jiān)管責(zé)任主體應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估與土地退出機(jī)制。
五、強(qiáng)化執(zhí)行與協(xié)同監(jiān)管
13. 明確責(zé)任主體。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效工作對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，高度重視此項(xiàng)工作，顧全大局，積極作為。各轄市、區(qū)人民政府作為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效的責(zé)任主體，應(yīng)盡快落實(shí)工作責(zé)任，抓緊研究制定相關(guān)政策措施，抓好具體實(shí)施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。定期分析工業(yè)用地投入產(chǎn)出狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素差別化配置、“雙合同”管理、村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升改造、存量資源挖潛增效等工作。
14. 注重部門協(xié)同。各有關(guān)部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓緊研究配套舉措，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、績(jī)效評(píng)估等方面的保障與引導(dǎo)，形成工作合力，確保工業(yè)用地提質(zhì)增效落實(shí)到位。注重工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的共享與應(yīng)用，發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、供電、供水、供氣等相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用差別化政策，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)園區(qū)和企業(yè)的激勵(lì)力度，倒逼落后園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)要素節(jié)約集約利用，促進(jìn)提質(zhì)增效。
15. 強(qiáng)化監(jiān)督考核。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。強(qiáng)化考核評(píng)估，將資源要素差別化實(shí)施細(xì)則的制定與落實(shí)、地均GDP增長(zhǎng)率、單位GDP建設(shè)用地使用下降率、存量建設(shè)用地盤活與低效用地再開發(fā)等完成情況納入市高質(zhì)量考核指標(biāo)體系。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的工業(yè)用地提質(zhì)增效工作。
之前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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