為提高政府價格決策的民主性、科學性和透明度，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境，完善生活垃圾長效處理機制，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》《江蘇省價格條例》等規(guī)定，現將舉行“常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費調整聽證會”的有關事項公告如下：

一、  聽證會時間和地點

時間：2024年9月13日（周五）下午2:00

地點：常州市龍城大道1280號行政中心一樓星聚堂

二、聽證人（3名）

三、聽證會參加人

（一）消費者（12名）

   消費者候補人員（2名）

（二）經營者（1名）

（三）其他利益相關方（2名）

（四）專家、學者（2名）

（五）人大代表、政協委員（2名）

（六）政府部門、社會組織（4名）

四、聽證會旁聽人員（6名）

五、聽證方案要點

參照周邊城市，結合我市實際情況，提出市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費調整方案如下：

（一）調整主要內容

1．調整收費標準

（1）單位負擔部分。本次不調整，仍按照單位在職職工（含臨時工）人數收取，標準為每人每月4元。

（2）個人負擔部分。由原按每戶每月6元測算，具體標準為在職職工每人每月3元、離退休人員每人每月2元、其他人員（無工作單位的暫住人口等）每人每月3元，調整為：按戶收取，標準為每戶每月4元，稅務部門擬委托當地城市供水機構代收。其中，獨立居住的離退休人員可憑戶口簿原件或當地街道（社區(qū)）證明前往當地城市供水機構各服務網點柜臺辦理申請確認，按原收費標準每人每月2元進行繳納。

（3）餐飲業(yè)等產生垃圾比較集中的特殊行業(yè)。此類特殊行業(yè)的單位負擔部分，除按在職職工（含臨時工）每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

2．調整優(yōu)惠措施

（1）免收低收入群體城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。總工會、民政局、退役軍人事務管理局等相關部門依法依規(guī)認定的特困職工家庭、最低生活保障對象、重點撫恤優(yōu)待對象以及納入財政預算管理的福利機構等個人和單位，免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（2）對部分群體進行優(yōu)惠。對于居民用戶每戶兩個月用水量≤4噸的，免收當期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（二）調整主要影響

1．對單位和特殊行業(yè)的影響

單位：繳費金額不變，仍為按在職職工（含臨時工）每人每月4元繳納。

特殊行業(yè):除正常繳納單位負擔部分外，不再另行征收。

2．對居民家庭的影響

在職職工家庭如1戶僅有1人在職的情形，每月增支1元；其他1戶有2人在職及以上的情形，每月支出均為降低，且家庭中在職人數越多，每月支出降幅越大。離退休人員家庭如1戶只有2人且均為離退休人員，每月支出不變；如1戶只有1人且為離退休人員，可憑相關證明材料辦理申請確認，按每月2元繳納，每月支出也不變。

（三）調整依據

1．政策依據

（1）江蘇省物價局、江蘇省財政廳、江蘇省建設廳《關于印發(fā)江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法的通知》（蘇價工〔2009〕60號）；

（2）《江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕113號）；

（3）財政部《關于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉稅務部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號）。

2．成本依據

根據成本監(jiān)審結論，以天寧區(qū)和鐘樓區(qū)為樣本點測算， 2019年至2021年三年城鎮(zhèn)生活垃圾轉運和處置的年平均成本為12885.83萬元（不含前端收集成本），按三年平均年垃圾處理量488443噸計算，核定年平均單位定價成本為每噸263.81元。按常州市城管局提供的2021年市區(qū)生活垃圾無害化處理總數1843417噸和《常州統計年鑒》市區(qū)城鎮(zhèn)人口數357.32萬人、戶均人口數2.8人測算，市區(qū)戶均垃圾處理成本為每戶每月31.76元。

六、其他事項

以上公告，如有意見和建議請與我委聯系，截止日期為2024年9月11日。聯系方式：常州市發(fā)展和改革委員會收費管理和價格調控處（龍城大道1280號1號樓B座2422室），郵編：213022，電話：85683222，傳真：85681075，電子郵箱：cfgsftkc@163.com。

特此公告。

附件：常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本監(jiān)審報告

常州市發(fā)展和改革委員會

2024年8月28日

附件：

常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本監(jiān)審報告

本監(jiān)審組于2022年9月起，對常州市市區(qū)2019-2021年度城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本實施了審核。現將審核情況報告如下：

一、基本情況

(一）監(jiān)審項目

本次成本監(jiān)審項目為常州市市區(qū)2019-2021年度城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本。根據常州市城管局提供的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿），城鎮(zhèn)生活垃圾是指在城市和建制鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物）。常州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉運站或指定的垃圾收集場所運往垃圾處置場所進行無害化集中處理所產生的收集、運輸和處置費用（不包含前端收集至轉運站或指定的垃圾收運場所的收運費用）。

城鎮(zhèn)生活垃圾從轉運站或指定的垃圾收集場所運往垃圾處置場所（即轉運環(huán)節(jié)）由區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門負責；無害化集中處理（即處置環(huán)節(jié)）由市環(huán)管中心負責統籌、協調。城鎮(zhèn)生活垃圾處置包括填埋和焚燒兩種方式。

(二）監(jiān)審對象基本情況

為客觀反映市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本，我們選擇本市具有代表性的鐘樓區(qū)、天寧區(qū)的生活垃圾轉運和處置成本為樣本點，以常州市天寧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱天寧環(huán)衛(wèi)處）、常州市鐘樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱鐘樓環(huán)衛(wèi)處）和常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心（以下簡稱環(huán)管中心）三家單位為監(jiān)審調查對象，多方了解垃圾處理現狀并對相關單位的財務資料進行了調查審核，三家單位基本情況如下：

1.天寧、鐘樓環(huán)衛(wèi)處為常州市區(qū)屬事業(yè)單位，歸集天寧、鐘樓轄區(qū)內生活垃圾轉運成本、中轉站運營費用、區(qū)級環(huán)衛(wèi)日常相關經費。2021年末，天寧、鐘樓環(huán)衛(wèi)處在職職工人數229人，其中在編職工人數125人，社會化用工人數104人。2021年單位資產總額20,989.98萬元，負債總額1,184.48萬元，凈資產19,805.50萬元。2019-2021年天寧、鐘樓區(qū)生活垃圾處理量共計1,465,329.56噸。

2.環(huán)管中心是由原常州市生活廢棄物處理中心（以下簡稱填埋處置中心）、常州市環(huán)境環(huán)衛(wèi)綜合處置中心（以下簡稱焚燒處置中心）和常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱環(huán)衛(wèi)處）整合而成，負責夾山填埋場運營、飛灰填埋及滲濾液、污水處置、爐渣和飛灰的處理。2021年末環(huán)管中心職工人數115人，其中在編職工人數101人，社會化用工人數14人。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒由政府向第三方購買服務，環(huán)管中心對焚燒量進行統計，常州市城市管理局根據統計數據與第三方進行費用結算。

二、監(jiān)審依據

（一）《中華人民共和國價格法》；

（二）《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》；

（三）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》；

（四）《江蘇省價格條例》；

（五）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審通則》；

（六）《成本監(jiān)審專門技術規(guī)范-固定資產折舊計提》；

（七）常州市城管局及下屬單位提供的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿）；

（八）垃圾處理成本上報資料。

三、監(jiān)審情況

（一）監(jiān)審程序

本監(jiān)審組對垃圾處理成本上報資料進行了初步審核，在初審合格后會同蘇亞金誠會計師事務所進行了實地審核，并就成本核增、核減情況向被監(jiān)審單位進行反饋和溝通，在認真聽取意見的基礎上，對初審進行了修訂完善，按程序形成了本報告。

（二）成本審核情況

本次鐘樓區(qū)、天寧區(qū)申報2019-2021年城鎮(zhèn)生活垃圾轉運及處置成本共計90,710.00萬元，主要調整事項如下：

1.審核調減鐘樓、天寧環(huán)衛(wèi)處前端生活垃圾收集工作人員的工資薪酬，并對填埋及焚燒處置中心職工工資薪酬按各區(qū)實際垃圾處理量進行分攤，2019-2021三年調減工資福利支出4,218.19萬元。

2.審核調減垃圾清掃、分類等前端生活垃圾收集環(huán)節(jié)相關支出，對跨期支付的滲濾液處置費按權責發(fā)生制進行了調整，并在此基礎上將爐渣、飛灰、滲濾液及垃圾焚燒費按各行政區(qū)實際垃圾處理量進行分攤，2019-2021三年調減商品和服務支出42,931.71萬元。

3.根據各行政區(qū)實際垃圾處理量對填埋和焚燒處置中心個人和家庭的補助支出進行審核分攤，2019-2021年調減商品和服務支出共計164.52萬元。

4.審核調減鐘樓、天寧環(huán)衛(wèi)處辦公樓及職工宿舍、清掃車輛、公廁、安全填埋場以及鐘樓環(huán)衛(wèi)處工程軟件等前端收集及不直接相關設備折舊（攤銷），并在此基礎上對全市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋和焚燒服務相關的資產折舊（攤銷）按各行政區(qū)實際垃圾處理量進行審核分攤，2019-2021三年調減資產折舊（攤銷）4,606.37萬元。

（三）總成本沖減項目

焚燒處置中心2019-2021三年出售爐渣廢品收入共360.72萬元，鐘樓、天寧區(qū)按垃圾處理量分攤共計131.73萬元全部用于沖減總成本。

四、監(jiān)審結論

經審核：以天寧區(qū)及鐘樓區(qū)為樣本點測算，2019-2021年度常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理申報總成本90,710.00萬元，核減總成本52,052.52萬元，核定總成本38,657.48萬元，三年垃圾處理量合計1,465,329.56 噸，核定單位定價成本263.81元/噸。

五、其他事項說明

（一）本報告是根據被監(jiān)審相關單位提供的成本資料做出的，資料的真實性、合法性由被監(jiān)審單位負責。本監(jiān)審機構及參加本次監(jiān)審的工作人員與被監(jiān)審單位無任何利害關系。

（二）本報告僅供價格決策使用，不得用于其他目的。

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