各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃》《常州市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件工作計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年12月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市人民政府2025年度立法制規(guī)工作計(jì)劃
市政府2025年度立法制規(guī)工作計(jì)劃，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總要求，落實(shí)本市法治建設(shè)規(guī)劃等具體要求，緊扣“532”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)智能制造發(fā)展、河道管理與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)侠戆才帕⒎ㄖ埔?guī)項(xiàng)目，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，助力人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)高效能治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的正式項(xiàng)目（18件）
?。ㄒ唬﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)方面需要制定、修訂的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件項(xiàng)目（6件）
1. 為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例草案。（市發(fā)改委起草）
2. 為促進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)、文旅活動(dòng)健康有序發(fā)展，厘清相關(guān)部門(mén)職責(zé)，明確管理要求，排除安全隱患，營(yíng)造友好、安全、和諧的水上活動(dòng)氛圍，滿足人民群眾的美好生活需要，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市水上活動(dòng)管理辦法草案。（市體育局、市文廣旅局起草）
3. 為鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為行為，保護(hù)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，充分發(fā)揮見(jiàn)義勇為行為在創(chuàng)建“平安常州”、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)草案。（市公安局起草）
4. 為切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，落實(shí)對(duì)退役軍人的關(guān)愛(ài)措施，修訂市政府關(guān)于加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見(jiàn)。（市退役軍人事務(wù)局起草）
5. 為健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置、補(bǔ)繳相關(guān)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，修訂常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。（市人社局起草）
6. 為明確長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的覆蓋范圍、籌資渠道、保險(xiǎn)待遇、經(jīng)辦管理等，切實(shí)保障長(zhǎng)期失能人員基本生活權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾在共建共享改革發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施辦法草案。（市醫(yī)保局起草）
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面需要制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目（2件）
1. 為促進(jìn)智能制造高質(zhì)量發(fā)展，提升制造業(yè)水平，加快建設(shè)國(guó)際化智造名城，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市促進(jìn)智能制造發(fā)展條例草案。（市工信局起草）
2. 為加強(qiáng)河道管理與水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃、水系規(guī)劃、河道管理與保護(hù)、水域保護(hù)與生態(tài)治理工作要求，明確河道生態(tài)藍(lán)線范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的具體要求并實(shí)施有效管控和監(jiān)督，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市河道生態(tài)藍(lán)線管理辦法草案。（市水利局起草）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高公共安全方面需要制定、修訂的地方性法規(guī)、行政規(guī)范性文件項(xiàng)目（3件）
1. 為提高公眾應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定草案。（市應(yīng)急管理局起草）
2. 為加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，提高居民消防安全意識(shí)，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市居民住宅區(qū)消防安全條例草案。（市消防救援局起草）
3. 為明確凈空和電磁環(huán)境保護(hù)措施和方法，保障飛行安全，對(duì)原保護(hù)辦法進(jìn)行修改完善，修訂常州市機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法。（常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)起草）
?。ㄋ模┩七M(jìn)依法行政，提升治理能力水平方面需要制定、修訂的行政規(guī)范性文件項(xiàng)目（4件）
1. 為加強(qiáng)食品小作坊管理，規(guī)范食品小作坊登記證的申請(qǐng)、受理、審查、決定，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市食品小作坊登記管理辦法。（市市場(chǎng)監(jiān)管局起草）
2. 為理順市區(qū)公共租賃住房管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，優(yōu)化準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大保障范圍，完善審批流程，提高審核效率，為人民群眾提供更加精準(zhǔn)的住房保障服務(wù)，修訂常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法。（市住建局起草）
3. 為保持法治統(tǒng)一，依據(jù)修訂的上位法對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善，修訂關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)。（市住建局起草）
4. 為明確住房公積金的繳存、提取、貸款、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金對(duì)住房保障的支持作用，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市住房公積金管理辦法草案。（市公積金中心起草）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)歷史文化保護(hù)，實(shí)現(xiàn)合理傳承利用方面需要制定的地方性法規(guī)、行政規(guī)范性文件項(xiàng)目（3件）
1. 為加強(qiáng)錫劇保護(hù)和傳承，延續(xù)歷史文脈，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市錫劇保護(hù)傳承條例草案。（市文廣旅局起草）
2. 為加強(qiáng)三星村遺址保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市三星村遺址保護(hù)條例草案（金壇區(qū)政府起草）
3. 為促進(jìn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用與傳承相協(xié)調(diào)，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議常州市促進(jìn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用若干措施草案。（市住建局起草）
二、需要抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提出的地方性法規(guī)預(yù)備項(xiàng)目（4件）
常州市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例（市教育局起草）、常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草）、常州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例（市文廣旅局起草）、常州市停車(chē)場(chǎng)條例（市城管局起草）。
三、需要積極研究論證的地方性法規(guī)、政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目（10件）
常州市國(guó)土空間規(guī)劃條例、常州市城市更新條例、常州市新型地下空間（鹽穴）開(kāi)發(fā)利用管理辦法、常州市工業(yè)文化傳承和發(fā)展條例、常州市網(wǎng)約房安全管理?xiàng)l例、常州市建筑垃圾管理?xiàng)l例、常州市心理健康促進(jìn)條例、常州市消火栓管理辦法、常州市安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）。
四、關(guān)注規(guī)章實(shí)施效果、提高規(guī)章質(zhì)量方面需要開(kāi)展立法后評(píng)估的政府規(guī)章項(xiàng)目（1件）
常州市煙花爆竹燃放管理辦法立法后評(píng)估（市公安局實(shí)施）。
此外，根據(jù)相關(guān)專(zhuān)題清理結(jié)果、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作需要以及立法計(jì)劃編制過(guò)程中有關(guān)方面提出的意見(jiàn)，對(duì)需要廢止和修改個(gè)別條款的立法項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)提出立法項(xiàng)目建議，經(jīng)市政府同意后，由市司法局按照規(guī)定程序辦理。
附件：1. 常州市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃
2. 常州市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件工作計(jì)劃
附件1
常州市人民政府2025年度立法工作計(jì)劃
第一部分 政府規(guī)章項(xiàng)目
一、正式項(xiàng)目
1. 常州市水上活動(dòng)管理辦法
牽頭單位：市體育局、市文廣旅局 報(bào)送時(shí)間：6月底前
2. 常州市河道生態(tài)藍(lán)線管理辦法
牽頭單位：市水利局 報(bào)送時(shí)間：6月底前
二、調(diào)研項(xiàng)目
1. 常州市消火栓管理辦法
牽頭單位：市消防救援局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
2. 常州市安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法
牽頭單位：市應(yīng)急管理局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
3. 常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）
牽頭單位：市司法局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
三、后評(píng)估項(xiàng)目
1. 常州市煙花爆竹燃放管理辦法
牽頭單位：市公安局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
第二部分 地方性法規(guī)項(xiàng)目
一、正式項(xiàng)目
1. 常州市促進(jìn)智能制造發(fā)展條例
牽頭單位：市工信局 報(bào)送時(shí)間：已報(bào)送
2. 常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
牽頭單位：市發(fā)改委 報(bào)送時(shí)間：1月上旬
3. 常州市錫劇保護(hù)傳承條例
牽頭單位：市文廣旅局 報(bào)送時(shí)間：2月底前
4. 常州市三星村遺址保護(hù)條例
牽頭單位：金壇區(qū)政府 報(bào)送時(shí)間：4月底前
5. 關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定
牽頭單位：市應(yīng)急管理局 報(bào)送時(shí)間：6月底前
6. 常州市居民住宅區(qū)消防安全條例
牽頭單位：市消防救援局 報(bào)送時(shí)間：6月底前
二、預(yù)備項(xiàng)目
1. 常州市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例
牽頭單位：市教育局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
2. 常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
3. 常州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用條例
牽頭單位：市文廣旅局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
4. 常州市停車(chē)場(chǎng)條例
牽頭單位：市城管局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
三、調(diào)研項(xiàng)目
1. 常州市國(guó)土空間規(guī)劃條例
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
2. 常州市城市更新條例
牽頭單位：市住建局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
3. 常州市新型地下空間（鹽穴）開(kāi)發(fā)利用管理辦法
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
4. 常州市工業(yè)文化傳承和發(fā)展條例
牽頭單位：市工信局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
5. 常州市網(wǎng)約房安全管理?xiàng)l例
牽頭單位：市公安局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
6. 常州市建筑垃圾管理?xiàng)l例
牽頭單位：市城管局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
7. 常州市心理健康促進(jìn)條例
牽頭單位：市衛(wèi)健委 報(bào)送時(shí)間：9月底前
附件2
常州市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件工作計(jì)劃
1. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)
牽頭單位：市公安局 報(bào)送時(shí)間：3月底前
2. 市政府關(guān)于加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見(jiàn)
牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局 報(bào)送時(shí)間：6月底前
3. 常州市食品小作坊登記管理辦法
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局 報(bào)送時(shí)間：6月底前
4. 常州市機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法
牽頭單位：常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng) 報(bào)送時(shí)間：6月底前
5. 常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法
牽頭單位：市住建局 報(bào)送時(shí)間：9月底前
6. 常州市住房公積金管理辦法
牽頭單位：市住房公積金管理中心 報(bào)送時(shí)間：9月底前
7. 常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
牽頭單位：市人社局 報(bào)送時(shí)間：10月底前
8. 關(guān)于推進(jìn)物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)
牽頭單位：市住建局 報(bào)送時(shí)間：10月底前
9. 常州市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施辦法
牽頭單位：市醫(yī)保局 報(bào)送時(shí)間：10月底前
10. 常州市促進(jìn)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用若干措施
牽頭單位：市住建局 報(bào)送時(shí)間：11月底前
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