常州市人民政府副秘書長  杭  勇

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我受市政府委托，現(xiàn)將市十五屆人大四次會議代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）辦理工作情況報告如下，請審議。

    一、辦理工作基本情況

    市十五屆人大四次會議期間和閉會后，市人大代表緊密圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的重大事項，提出人大議案1件、代表建議170件，其中政府系統(tǒng)共承辦156件（含人大議案），占交辦總數(shù)的91.2%。經(jīng)過市政府及相關(guān)部門的認(rèn)真辦理，154件建議都在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成答復(fù)，代表反饋率為100%。1件人大議案已辦理，市政府張云云副市長將作專題報告。9月下旬交辦的1件建議正在辦理中。

    （一）代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決的共54件，占辦理總數(shù)的35.1%。

    比如：張忠良代表提出的《關(guān)于出臺專項政策扶持常州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，要求設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項基金。市政府高度重視航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年就將通用航空列為我市十大產(chǎn)業(yè)鏈之一，專門設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合代表建議辦理，韓九云副市長先后多次協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園的管理權(quán)限、資金支持、人才支撐等問題，化解制約瓶頸，破解發(fā)展難題，加快推動航空產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。10月14日，市政府又從2015年“三位一體”專項資金中安排2000萬元用于支持航空產(chǎn)業(yè)園管委會設(shè)立發(fā)展基金，重點扶持產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)的通用航空整機制造、大飛機核心零部件制造、航空物流區(qū)域中心等支撐作用明顯的重點項目。

    針對郝東平等3名代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步落實<加強我市飲用水安全保障工作的實施意見>的建議》，市城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、應(yīng)急辦等部門密切配合，建立水污染應(yīng)急聯(lián)動機制，重新修訂《常州市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》，并多次組織應(yīng)急演練。全市共設(shè)立市政出廠水監(jiān)測點8個，末梢水監(jiān)測點45個，二次供水監(jiān)測點14個。先后在枯水期、豐水期對67份出廠水、末梢水、二次供水進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)及氨氮檢測，合格率均為100%。在全市55個社區(qū)設(shè)置了275個水質(zhì)監(jiān)測點，每月開展一次水質(zhì)現(xiàn)場快速檢測，各類檢測數(shù)據(jù)按時經(jīng)國家生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報國家衛(wèi)計委。同時，進(jìn)一步加快區(qū)域供水進(jìn)程，保障農(nóng)村供水安全，投資6400萬用于供水聯(lián)網(wǎng)改造，受益居民1.5萬戶。

    針對梅旭忠等31名人大代表聯(lián)名提出的《關(guān)于加強電動車交通管理并將超標(biāo)準(zhǔn)電動車納入機動車管理范圍的建議》，市公安局會同工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門集中開展專項整治，共處罰電動自行車各類交通違法行為7.6萬起，查扣超標(biāo)電動車1400余輛。同時，市公安局還制定了《常州市電動自行車帶牌銷售點管理規(guī)定》，加大帶牌銷售點的監(jiān)管力度。共上門檢查帶牌銷售點182家，電動車生產(chǎn)企業(yè)15家，發(fā)現(xiàn)問題106個，要求限期整改65家，暫停帶牌銷售點上牌資格28家，有效規(guī)范了電動車生產(chǎn)、銷售和交通管理秩序。

    徐蔚代表提出的《關(guān)于加強盲道管理，保持盲道暢通的建議》、管黎芳代表提出的《關(guān)于在重污染天氣減少或停止中小學(xué)生戶外活動的建議》等，所提出的問題均得到解決。

    （二）代表所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的共80件，占辦理總數(shù)的51.9%。

    這類建議所反映的問題大多涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展中正在部署實施的或長遠(yuǎn)性的問題，解決這些問題需要一定的時間和條件，但具體工作已在進(jìn)行之中。

    比如：李培代表提出的《關(guān)于有效治理常州市重度霧霾的建議》，非常切合今年我市提升大氣環(huán)境質(zhì)量的決策部署。市政府高度重視，積極吸納代表意見，以強有力的舉措推進(jìn)大氣污染防治工作，完成大氣污染防治項目992項，整治淘汰燃煤鍋爐620臺，重點行業(yè)限期整治29家，查處“黃標(biāo)車”闖禁區(qū)違法行為2.2萬余起。截至9月底，我市大氣質(zhì)量總體情況有所好轉(zhuǎn)，市區(qū)6個國控點PM2.5平均濃度比2014年同期下降16.5%。

    針對沈新峰等13名代表提出的《關(guān)于加快華城路東延建設(shè)的建議》、周大農(nóng)等5名代表提出的《關(guān)于武進(jìn)城區(qū)公交線路的建議》的辦理，市交通局多次邀請人大代表現(xiàn)場進(jìn)行勘查調(diào)研，認(rèn)真聽取意見，統(tǒng)籌謀劃，強力推進(jìn)。截至9月底，累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資28億元，金武路快速化改造、常溧高速、京滬高鐵客運北站等項目相繼建成投用，丹金溧漕河溧陽段工程建設(shè)總體順利，年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)交工通航。對86條次公交線路分11批次進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新劈公交線路11條，實現(xiàn)市區(qū)范圍無人售票全覆蓋，使居民公交出行分擔(dān)率達(dá)到了28.1%。

    針對沈春英等3位代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強全市區(qū)域資源優(yōu)化配置的議案》，市發(fā)改委認(rèn)真聽取并吸納相關(guān)意見，在常州市十三五發(fā)展規(guī)劃編制過程中，將代表提出的避免經(jīng)濟發(fā)展中的同質(zhì)競爭等意見納入其中，提出在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的導(dǎo)向下，進(jìn)一步明確各轄市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點方向，便于集中資源實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。

    俞申代表提出的《關(guān)于推進(jìn)垃圾分類管理的建議》、武雙云代表提出的《關(guān)于建立健全政府法律顧問制度的建議》等問題均已在制定規(guī)劃解決。

    （三）代表所提建議因條件限制或與現(xiàn)行規(guī)定不符，需待以后解決的共20件，占辦理總數(shù)的13%。

    這類建議目前尚不具備解決條件，我們實事求是地向人大代表說明情況、認(rèn)真做好答復(fù)解釋工作。比如孫國林代表提出的《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)常州至金壇城際輕軌的建議》，據(jù)調(diào)研，常金城際輕軌屬于市郊鐵路的范疇，其層級屬于城市軌道的延伸及區(qū)域城際鐵路的補充，一般需待城市軌道建成并穩(wěn)定運行后再根據(jù)客流需求考慮建設(shè)，目前常金間的客流規(guī)模還不足以支撐市郊軌道的建設(shè)，故暫時不能實施。承辦單位在對人大代表進(jìn)行此類建議答復(fù)時，均作了較為詳細(xì)的解釋，得到了人大代表的充分理解。

    二、辦理工作主要做法

    人大代表建議是民聲、民情、民意反映的重要平臺，也是助推政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、提升效能的重要途徑。市政府堅持把人大代表建議辦理工作作為踐行黨的群眾路線，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，解決民生熱點問題，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的重要載體，精心部署，有序推進(jìn)，務(wù)求實效，真正做到讓代表滿意、讓群眾受益。

    （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實辦理責(zé)任。一是周密安排部署。4月10日，市政府第33次常務(wù)會議專門聽取了市政府辦公室關(guān)于人代會期間代表建議情況和辦理工作計劃的匯報，費高云市長強調(diào)要高度重視建議辦理，把辦理工作與常州社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與推動政府中心工作相結(jié)合，與解決代表關(guān)心、群眾關(guān)注的民生熱點、難點問題相結(jié)合，履行職責(zé)，兌現(xiàn)承諾，努力促進(jìn)政府工作改進(jìn)和民生改善，確實把代表建議辦好辦實。各位副市長結(jié)合工作分工，經(jīng)常關(guān)心過問辦理工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)代表建議事項落到實處、取得成效。二是明確辦理責(zé)任。市政府辦公室印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好人大代表建議辦理工作的通知，明確了每一件建議的具體承辦單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦理時限。各承辦單位建立健全了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)科室具體辦的三級負(fù)責(zé)制，確保了建議辦理層層有人抓、件件有著落。三是規(guī)范制度程序。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我市辦理工作實際，與市人大辦公室一起制訂下發(fā)《常州市人大代表建議處理流程》，規(guī)范建議辦理工作；進(jìn)一步明確目標(biāo)管理、工作例會、現(xiàn)場督辦、溝通聯(lián)系和檢查考核等一系列制度，并將這些制度固化到辦理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，考核結(jié)果作為年度市級機關(guān)作風(fēng)評議的一項重要指標(biāo)，有效提升了制度執(zhí)行、落實的力度。 

    （二）著力解決問題，提高辦理質(zhì)量。一是加強工作調(diào)研。承辦單位在辦理工作中，堅持深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確領(lǐng)會代表意圖，了解代表建議的要求和內(nèi)涵，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理清工作思路，明確辦理方向，增強了承辦工作的針對性、實效性。二是搞好綜合分析。承辦單位對所承辦的代表建議內(nèi)容進(jìn)行梳理歸納和綜合分析，捕捉和掌握代表建議中寶貴的信息資源和智力資源，努力從代表提出的建議中，發(fā)現(xiàn)和歸納出帶有宏觀性、普遍性和前瞻性的問題及對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀服務(wù)。三是嚴(yán)格依法辦理。對代表建議中提出的問題，應(yīng)當(dāng)解決且能夠解決的，細(xì)化方案，加大力度，抓緊解決；對目前暫時無法解決的，認(rèn)真分析論證，擬定計劃規(guī)劃，創(chuàng)造條件逐步解決；對確實無法解決的問題，征得代表的理解和支持。

    （三）注重創(chuàng)新方式，增強辦理實效。一是在辦理規(guī)定上創(chuàng)新。從“辦結(jié)率”、“面商率”、“滿意率”等方面，加強了對辦理工作的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理，并對建議的交辦、調(diào)整、辦理計劃等各個環(huán)節(jié)都作了規(guī)定，使辦理工作由被動辦理向主動辦理轉(zhuǎn)變。二是在辦理過程上創(chuàng)新。4月底5月初，市政府專門召開了條線辦理工作推進(jìn)會，分管副秘書長組織條線部門相關(guān)人員，逐條梳理承辦建議的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，落實責(zé)任分工，明確辦理要求，合力推進(jìn)辦理工作。8月中旬，市政府辦公室結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，就食品衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)工作等方面的建議辦理，組織了兩場市民代表見面會，邀請6位提出建議的人大代表和市區(qū)20位市民代表面對面、零距離的進(jìn)行互動交流，聽取意見建議，研究解決辦法，受到代表和市民的好評。三是在督辦落實上創(chuàng)新。為進(jìn)一步提升代表建議辦理效果，7月上旬，市政府辦公室下發(fā)關(guān)于認(rèn)真落實市人大代表建議辦理工作各項任務(wù)的通知，要求各承辦單位既重答復(fù)，更重落實，有諾必踐，努力在解決實際問題，提高辦成率上下功夫、見成效。同時，與《常州日報》繼續(xù)合作辦好“建議提案追蹤”欄目，每月一期，深度報道市民群眾普遍關(guān)注的建議辦理落實情況，接受社會的監(jiān)督。從本年度建議辦理情況來看，辦理結(jié)果為“A”類（解決或基本解決）的占比較去年的19.9%提升了15.2%。

    （四）加強溝通協(xié)調(diào)，提升辦理水平。一是市政府領(lǐng)導(dǎo)加強了與市人大常委會的聯(lián)系，主動參加市人大常委會的有關(guān)會議和相關(guān)活動，廣泛同代表接觸，聽取代表意見。兩會期間，在市人大常委會俞志平副主任的關(guān)心下，由市人大牽頭、市政府具體組織了“聯(lián)系代表服務(wù)代表現(xiàn)場詢問活動”，市政府7位副秘書長率領(lǐng)22個政府部門與部分參會人大代表就人民群眾關(guān)心的居民養(yǎng)老、入學(xué)教育、社會保障、環(huán)境治理、城市建設(shè)等問題事項展開了深入坦誠的交流，增進(jìn)了代表對政府工作的理解和支持。二是市政府辦公室加強了與市人大人事代表工委的聯(lián)系，通過定期舉辦四辦聯(lián)席會議，保持不間斷的聯(lián)絡(luò)，及時反饋建議辦理階段性成果，共同商討改進(jìn)建議辦理工作方法，積極協(xié)同市人大相關(guān)工委搞好建議辦理督查工作。三是各承辦單位加強了與代表的聯(lián)系和溝通，虛心聽取代表意見，努力做到辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，提高了辦理工作水平。5月13日，市民政局邀請人大代表與局班子全體成員座談交流，對建議事項逐條過堂，問題逐一分析，在提辦雙方的溝通交流中達(dá)成辦理共識。

    三、辦理工作下步打算

    在總結(jié)工作成績的同時，我們也清醒地看到，今年建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在不足之處，主要表現(xiàn)在三個方面：一是個別單位對一些難點問題存在畏難情緒，重答復(fù)輕落實的現(xiàn)象仍有存在；二是個別單位由于辦理人員變動造成業(yè)務(wù)不熟，辦理工作還不夠規(guī)范；三是個別單位解決實際問題能力不夠強，A類辦件的比例有待提高。針對這些問題，我們將認(rèn)真剖析、深入反思，進(jìn)一步加大力度、創(chuàng)新方法、增添舉措，推動全市建議辦理工作再上一個新臺階。

    （一）進(jìn)一步增強辦理時效和實效。創(chuàng)新辦理工作方法，在辦理開始前加強培訓(xùn)，在辦理過程中加強指導(dǎo)，在辦理結(jié)束后加強審核，提高辦理工作時效。加大辦理工作的督辦力度，完善辦理工作定期通報制度，交流辦理工作的好思路、好做法，督促整改辦理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以此來推動承辦部門切實采取措施，確保辦理進(jìn)度，提高辦理工作實效。

    （二）進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量和水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，在落實好以往各項辦理工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化辦理意識，在抓實、抓細(xì)、抓深上下工夫。著力完善辦理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、反饋和跟蹤等工作機制，切實解決辦理工作中的困難和問題，提高辦理水平。同時，主動接受人大常委會、人大代表和輿論媒體監(jiān)督，鞏固辦理成果，兌現(xiàn)辦理承諾，確保辦理工作公開、透明、及時、有效。

    （三）進(jìn)一步改進(jìn)和推動政府工作。結(jié)合代表提出的建議，加強對社會熱點、難點問題的調(diào)研，增強群眾意識，改進(jìn)服務(wù)方式，完善長效機制，充分發(fā)揮建議在政府工作中的推動作用。通過對A類辦件的占比提升，提高代表和群眾對建議辦理工作的滿意度；通過對B類辦件的跟蹤督辦，繼續(xù)抓好建議意見的落實落地；通過對C、D類辦件的深入探討，逐步納入政府工作的思考和規(guī)劃，不斷推動政府工作創(chuàng)新。

    謝謝大家！

    2015年10月26日

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