各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年7月11日
（此件公開發(fā)布）
常州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）
為深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，搶抓低空空域改革、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，充分發(fā)揮常州市智能裝備制造、新材料、新能源制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展我市低空經(jīng)濟，制定本行動方案。
一、發(fā)展目標
緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持因地制宜、特色發(fā)展，以低空制造為核心、以設施建設為基礎、以技術創(chuàng)新為動力、以應用場景為牽引，大力推動“三園五中心一平臺”建設〔三園：溧陽別橋無人機產(chǎn)業(yè)園、武進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、新北空港產(chǎn)業(yè)園；五中心：空域管理創(chuàng)新中心（國家空管飛行流量管理技術重點實驗室）、航空空氣動力創(chuàng)新中心（中國航空工業(yè)空氣動力研究院南方分院）、航空復合材料創(chuàng)新中心（長三角碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心）、固態(tài)電池創(chuàng)新中心（天目湖先進儲能技術研究院）、低空交通服務創(chuàng)新中心（常州機場低空融合發(fā)展實驗室）；一平臺：常州市低空飛行服務平臺〕，努力打造長三角低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地。到2026年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級得到躍升，低空飛行基礎設施基本完善，低空技術創(chuàng)新能力有效提升，低空交通運輸體系逐步搭建，成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長極。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。將低空經(jīng)濟納入“1028”產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群向高而攀、向新而行。到2026年，引育一批低空經(jīng)濟頭部企業(yè)，力爭集聚產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)150家，其中高新技術企業(yè)超50家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。
基礎設施初具規(guī)模。規(guī)劃研究低空航空器起降設施和配套設施布局。到2026年，規(guī)劃通用機場（運營中心）5個，新建通用機場（運營中心）1個以上，建成200個左右低空航空器起降場（點），按需構建覆蓋市域范圍的低空智聯(lián)網(wǎng)。
創(chuàng)新能力有效提升。攻克一批低空領域關鍵“卡脖子”技術，新增科技創(chuàng)新和公共服務機構5家以上，初步形成低空航空器檢驗檢測、試飛驗證、產(chǎn)品認證、適航審定服務能力。
應用場景不斷豐富。拓展面向政府、企業(yè)和大眾的低空應用場景，開展低空領域民用無人駕駛試點示范，培育10個以上具備示范效應的創(chuàng)新應用場景，規(guī)劃開通低空航線18條以上。
二、重點任務
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)招引培育工程
1. 推動產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。落實《江蘇省關于加快推動低空經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，加快開展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃研究，系統(tǒng)梳理低空制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，吸引一批低空制造企業(yè)落戶，帶動全市電機、電池、復合材料、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快發(fā)展，推動實現(xiàn)大中小規(guī)模、高中低空域企業(yè)融通集聚發(fā)展。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市商務局配合）
2. 加快培育優(yōu)勢企業(yè)。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動新能源、新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點圍繞碳纖維材料、零部件加工、動力電池等領域提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，加大企業(yè)培育和成果轉(zhuǎn)化，壯大一批競爭力強、成長性好的專精特新企業(yè)。支持低空制造企業(yè)申報首臺（套）重大裝備項目，相關創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入重點推廣應用目錄。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局配合）
3. 促進產(chǎn)學研用融合發(fā)展。加強創(chuàng)新聯(lián)合體建設，圍繞低空制造中通用航空器關鍵零部件、發(fā)動機技術、電推進技術、航電系統(tǒng)、整機制造等，推動南航、河海、常大等院校與企業(yè)協(xié)同攻關，爭取北航、哈工大、西工大等省外航空強校與我市重點企業(yè)加強合作。成立市級低空經(jīng)濟專家智庫，引導企業(yè)、高校、科研機構、新型智庫等參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立低空經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會。開展低空經(jīng)濟“揭榜掛帥”科技攻關，鼓勵重點企業(yè)與航空央企合作，推動國防先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領域轉(zhuǎn)化應用，支持建設低空制造領域創(chuàng)新平臺和研發(fā)平臺。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）
4. 大力招引培育重大產(chǎn)業(yè)項目。加大招商引資力度，重點聚焦各類低空航空器整機、核心零部件和關鍵材料制造研發(fā)的龍頭企業(yè)，因地制宜招引一批戰(zhàn)略性、標志性、引領性重大產(chǎn)業(yè)項目。積極招引飛控系統(tǒng)、荷載系統(tǒng)等高附加值關鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，招引培育空中交通、物流、農(nóng)業(yè)、應急、旅游、消防、安防等領域服務企業(yè)，做大做強低空經(jīng)濟服務業(yè)。（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局配合）
5. 強化高層次人才引進。以人才引領高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮本地南航、河海等高校優(yōu)勢，聚集低空經(jīng)濟人才助力常州創(chuàng)新發(fā)展，重點引進領軍企業(yè)和高校創(chuàng)業(yè)團隊，吸引各類低空經(jīng)濟專業(yè)人才納入龍城英才計劃。依托溧陽長蕩湖機場，籌建141航校，培養(yǎng)低空飛行人才；依托常工院、常技師、常交技等開設的飛行技術、飛行器裝配與維護、無人機應用技術等專業(yè)，培養(yǎng)低空經(jīng)濟專技人才。（市委人才辦牽頭，市教育局、市科技局、市人社局配合）
（二）基礎設施建設工程
6. 穩(wěn)步推進通用機場及配套設施建設。落實《江蘇省中長期通用機場布局規(guī)劃（2018—2035年）》，加快推進武進前黃、新北通用機場（運營中心）建設。提升溧陽長蕩湖機場航行服務能力，推進跑道延伸、航站樓升級、電動飛行器充換電設施規(guī)劃建設工程，飛行區(qū)等級提升為2B。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)配合）
7. 統(tǒng)籌布局低空航空器起降場（點）。結合特色文化旅游、城市空中交通、無人機物流、醫(yī)療緊急運輸、城市管理等需求，分級分類規(guī)劃布局低空航空器起降場（點），研究形成《常州市低空航空器起降場（點）布局規(guī)劃（2025—2030年）》和《常州市低空航空器起降場（點）規(guī)劃建設管理辦法》。（市交通運輸局牽頭，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)，市有關部門配合）
8. 建設低空智聯(lián)信息網(wǎng)。依托5G低空專網(wǎng)、雷達、通感一體等先進技術，優(yōu)化全市低空通信、導航、監(jiān)視、氣象網(wǎng)絡覆蓋，在全市構建設施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡。充分利用現(xiàn)有5G基站資源等信息化設施，按照低空空域保障設施建設要求和低空航線及空域使用需求，綜合運用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”等技術，完善低空智聯(lián)信息網(wǎng)，逐步推進通信、導航、監(jiān)控、氣象等配套設施建設，實現(xiàn)重點應用場景全覆蓋。（市工信局、市交通運輸局、市氣象局按各自職責分工負責）
9. 協(xié)調(diào)劃設低空空域和航線。積極對接協(xié)調(diào)各方，做好地方政府低空空域協(xié)同管理相關工作。編制低空數(shù)字空域、航路航線圖和《環(huán)太湖低空空域分類劃設與使用管理規(guī)則》，動態(tài)劃設低空飛行管制空域。（市交通運輸局牽頭，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)、市資源規(guī)劃局、常州機場配合）
10. 構建市級低空飛行服務體系。組建市級低空服務中心，構建低空飛行服務和監(jiān)管機制，提供高效可靠的低空飛行環(huán)境。建設上下銜接、區(qū)域協(xié)同的市級低空飛行服務平臺，通過低空智聯(lián)網(wǎng)數(shù)字孿生、空域管理、航線規(guī)劃、風險評估、動態(tài)監(jiān)控等，實現(xiàn)低空飛行的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務、全程監(jiān)管”，共享低空飛行相關信息。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)局、常州機場配合）
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11. 豐富政府公共服務場景。率先在治安防控、城市消防、巡檢巡查、城市管理、交通治理、國土測繪、醫(yī)療救助、環(huán)境治理、應急救援、人工增雨、氣象監(jiān)測等公共服務領域，拓展應用場景。圍繞環(huán)太湖地區(qū)綜合整治、常州消防“無人機智能感應平臺”、常州交控高速公路無人機日常管理、常州交警城市交通無人機協(xié)助治理等方面打造3-4個無人機應用試點示范，逐步推廣應用經(jīng)驗。構建統(tǒng)一的低空城市管理服務系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，鼓勵通過購買服務的形式實現(xiàn)無人機應用，節(jié)約集約利用無人機資源。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市應急局、市氣象局配合）
12. 探索客貨運輸運營應用場景。積極推動利用直升機、eVTOL，開辟面向都市圈城際、環(huán)太湖、市域等空中交通航線，支持中短途航線進機場、進高鐵站、進園區(qū)、進景區(qū)等城市功能區(qū)。探索開發(fā)環(huán)太湖、沿長江運河等物流應用場景，積極開展低空智慧物流試點。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)、市文廣旅局、市郵管局、市物流集團、鐵路常州站、常州機場配合）
13. 拓展市場消費應用場景。依托長蕩湖通用機場等，開展飛行培訓等業(yè)務。聚焦常州恐龍園、春秋淹城旅游區(qū)、天目湖旅游景區(qū)、環(huán)球動漫嬉戲谷、大運河文化帶、茅山森林世界等度假區(qū)、旅游景區(qū)，布設飛行營地，開發(fā)eVTOL觀光、熱氣球、動力傘等飛行體驗點，開展空中游覽、飛行培訓、航拍航攝、編隊表演、空中賽事等低空運營活動，構建“低空+運動”“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。（市文廣旅局、市體育局牽頭，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)配合）
?。ㄋ模┰圏c示范創(chuàng)建工程
14. 創(chuàng)建蘇錫常環(huán)太湖區(qū)域民用無人駕駛航空試驗區(qū)。與蘇州、無錫共同構建環(huán)太湖試驗區(qū)綜合示范運行體系，打造環(huán)太湖區(qū)域特色場景運營模式，探索地方政府主導下的多方協(xié)同管理規(guī)范，構建跨市域無人機運行管理技術標準體系，建設長三角區(qū)域低空產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范區(qū)。重點支持溧陽市建設通用航空數(shù)字檢測與適航認證中心，推動開展無人機試運行、動力檢測、適航審定、支撐要素試驗、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗等業(yè)務，實現(xiàn)低空航空器等完成“研發(fā)-制造-驗證試飛-適航審定-銷售”主要流程。（各轄市、區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市交通運輸局按各自職責分工負責）
15. 打造低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，依托新能源汽車、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進相關園區(qū)向低空經(jīng)濟方向拓展。利用溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)現(xiàn)有基礎，進一步優(yōu)化相關基礎設施、技術研發(fā)條件，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為無人駕駛航空運行理論研究、風險評估、技術應用等提供試運行平臺。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局按各自職責分工負責）
（五）協(xié)同機制創(chuàng)新工程
16. 建立軍地民低空空域協(xié)同管理機制。強化與東部戰(zhàn)區(qū)空管部門、江蘇省交通運輸廳、民航華東地區(qū)管理局、江蘇省公安廳等涉航部門對接協(xié)調(diào)，建立完善省市融合的“軍地民”低空空域協(xié)同機制，在工作協(xié)同、信息通報、數(shù)據(jù)互通、任務審批等方面，形成軍地民深度融合、管理方式科學、服務智慧便捷、飛行安全可靠的協(xié)同管理模式。推動低空飛行報批常態(tài)化屬地管理，探索推進固定航線“備案制”管理模式。（市交通運輸局牽頭，市公安局、常州機場配合）
17. 統(tǒng)一低空飛行標準體系。統(tǒng)籌考慮空域環(huán)境、低空制造產(chǎn)業(yè)布局、低空場景的市場需求等關鍵要素，在城市場景試點示范基礎上，研究制定常州市在低空基礎設施建設、低空場景應用、低空運營服務等方面的政策規(guī)范，適時出臺準入條款、航線申報、飛行監(jiān)控、技術創(chuàng)新等相關標準。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按各自職責分工負責）
18. 提高低空安全保障能力。堅持包容審慎的安全風險管控理念，探索跨部門、跨領域聯(lián)合監(jiān)管和處置機制，加強飛行人員、飛行活動、數(shù)據(jù)信息、公民隱私等安全管理。強化低空飛行聯(lián)合監(jiān)管責任，加強低空違規(guī)飛行、隱私侵犯等監(jiān)管打擊力度，確?？辗腊踩⒐舶踩惋w行安全。（市公安局、市交通運輸局、市應急局按各自職責分工負責）
19. 加大金融資本助力。搭建包括銀行信貸、企業(yè)債券、股權融資等多種融資方式的綜合金融服務體系。圍繞制造業(yè)中長期貸款和科技型企業(yè)融資服務，建立涵蓋人行、金融監(jiān)管和發(fā)改、工信、科技等多部門的聯(lián)合推進機制，提高信貸資金投放規(guī)模和效率。發(fā)揮政府基金的示范引領作用和龍城金谷投資機構集聚功能，引導社會資本在我市組建以低空經(jīng)濟為投資重點的專項投資基金；采取“園區(qū)+項目+基金”聯(lián)動模式，支持知名投資機構賦能常州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市政府辦牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、人民銀行常州市分行配合）
20. 舉辦低空經(jīng)濟專項活動。支持舉辦低空經(jīng)濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、行業(yè)論壇、會議會展，擴大常州在低空經(jīng)濟領域的影響力和知名度。鼓勵各類低空經(jīng)濟關聯(lián)企業(yè)加大品牌宣傳，積極參與國內(nèi)外重大會展。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局、市商務局配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府分管副市長牽頭，統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟發(fā)展，研究重大政策和事項，解決重要問題。市工信局、交通局、科技局、發(fā)改委分別負責推進產(chǎn)業(yè)制造促進、基礎設施建設、技術創(chuàng)新攻關、應用場景拓展等四個方面相關工作。相關轄市、區(qū)結合自身優(yōu)勢組織專門力量推進低空經(jīng)濟發(fā)展相關工作。
?。ǘ娀咧С帧７e極爭取省級資金、專項債券支持符合條件的低空基礎設施建設。統(tǒng)籌科技、工信、交通等部門市級財政專項資金，大力支持低空經(jīng)濟領域重點項目建設和重點企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善國土空間規(guī)劃，對低空基礎設施建設領域重點項目給予用地保障。
（三）完善要素保障。強化空間、技術、資金、人才、數(shù)據(jù)、用能等關鍵要素高效精準供給，支持低空經(jīng)濟重點企業(yè)發(fā)展。充分整合國資國企平臺、民營企業(yè)、高校院所等各方優(yōu)勢資源，吸納社會資本參與推動全市低空基礎設施、低空飛行服務中心等的建設和運營。
附件：常州低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案任務清單
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