上半年，市政務辦認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以市委十二屆四次全會和政府工作報告精神為指導，按照“增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，種好常州幸福樹”六大行動的具體部署，圍繞投資項目審批效能提升、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、四級政務服務體系建設(shè)三項重點，精心籌劃，周密部署，點面結(jié)合，統(tǒng)籌推進，各項任務進展順利，特色工作亮點突出，促進了全市政務服務系統(tǒng)綜合保障能力的穩(wěn)步提升，為打造一流的營商服務環(huán)境提供了重要保障。

（一）以模式創(chuàng)新為帶動，推動審批效能提檔增速

一是鞏固完善“五聯(lián)合一簡化”模式。加強“五聯(lián)合一簡化”功能拓展研究，以落實推進“三測合一”、聯(lián)合電子審圖和聯(lián)合竣工驗收為重點，周密組織項目受理、材料申報、流程環(huán)節(jié)和服務指南等內(nèi)容的線下設(shè)計和線上定制，編制《常州市建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收監(jiān)督管理辦法》，分段完成聯(lián)合竣工驗收和電子化聯(lián)合審圖系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)，下半年將陸續(xù)上線試運行。二是全力推動“工業(yè)50”改革。認真貫徹全市“3550”工作推進會精神，以《2017年簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價情況的通報》為參照，進一步加強典型案例培育，優(yōu)化區(qū)級“工業(yè)50”標準化流程設(shè)計，推進系統(tǒng)模塊的開發(fā)定制，建立健全數(shù)據(jù)歸集、進度跟蹤、月度通報等監(jiān)管制度，有力提升了“工業(yè)50”項目審批的透明化、實時化和標準化水平。4月份，星宇車燈作為“工業(yè)50”典型項目，代表江蘇省在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上做“年度最佳實踐”成果展示，受到與會人員的廣泛好評。5月份，全市召開“工業(yè)50”現(xiàn)場會，天寧區(qū)“工業(yè)50”改革成果進行全流程展示，得到了市領(lǐng)導的充分肯定。三是加快推進項目審批全流程優(yōu)化。針對當前建設(shè)項目審批服務的現(xiàn)狀和需求，及時調(diào)整全市投資項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能定位，會同18家涉審部門重新梳理審定政府投資類和工業(yè)類項目流程圖，設(shè)計新增房地產(chǎn)項目審批流程，在進一步壓減環(huán)節(jié)、縮短時限、優(yōu)化操作的同時，不斷拓展覆蓋范圍和功能水平，推動了審批流程的全方位升級。四是加快打造陽光中介超市。持續(xù)推進市級中介服務平臺建設(shè)運行，分批完成入駐中介企業(yè)網(wǎng)上報名和信息錄入，會同主管部門起草修訂《常州市中介超市運行和管理辦法（試行）》征求意見稿，完善實體平臺的功能布局和管理辦法，著手啟動場地租賃及調(diào)整進駐工作。繼續(xù)完善中介網(wǎng)上超市平臺，開發(fā)信用評價和信息等級管理功能，健全網(wǎng)上信息推送、資源共享和資質(zhì)審查機制，不斷提升系統(tǒng)的操作性和實用性。積極推動轄市（區(qū)）中介超市子平臺建設(shè)，組織溧陽市、武進區(qū)展開區(qū)級中介平臺網(wǎng)上試運行，實施武進區(qū)能評項目網(wǎng)上采購試點，市、區(qū)中介服務一體化水平得到提升。

（二）以融合共享為突破，加快“一張網(wǎng)”功能升級

一是努力提升“不見面”服務水平。深入貫徹全省《“不見面審批”標準化指引》，扎實開展全市“不見面”審批事項梳理匯總，牽頭起草《常州市不見面審批（服務）工作實施意見》征求意見稿，系統(tǒng)編制事項審批環(huán)節(jié)和要素信息標準化模板，收集整理部門“不見面”審批案例場景，配合審改辦組織專項督查，有力促進了全市“不見面”審批水平的提升。截至目前，政務服務網(wǎng)累計訪問量2210萬次，下載量97.89萬，注冊量14.05萬，實名認證量10.44萬,已有215家部門的6000多項業(yè)務實現(xiàn)了在線辦理，“不見面”服務占比已提高到93.76%。二是拓展優(yōu)化網(wǎng)上辦事平臺。繼續(xù)鞏固深化“網(wǎng)上辦、快遞送、不見面”審批服務模式，加大“實名認證”、“電子證照”等網(wǎng)絡(luò)服務手段的應用推廣力度，通過技術(shù)改造和模式革新，不斷強化虛擬辦事大廳的服務功能。持續(xù)推進市級部門自建系統(tǒng)并網(wǎng)運行，國土、規(guī)劃等9家單位的整體對接基本完成，城建、民防等8家單位的技術(shù)銜接工作進展順利，公積金網(wǎng)上提取、企業(yè)3個工作日登記注冊、中考成績查詢等服務項目先后進駐綜合服務“旗艦店”，網(wǎng)上辦件的數(shù)量、類型和部門覆蓋率普遍提升，平臺的數(shù)據(jù)實時歸集、同步共享和分析應用功能大幅增強。上半年，政務服務網(wǎng)常州旗艦店統(tǒng)建在線辦事平臺共辦理243件，涉及13家部門的29類事項；政務服務一體化平臺受理審批事項5319件，辦結(jié)5217件。三是加快推動并聯(lián)審批平臺功能升級。扎實開展在線審批平臺應用研究，加強系統(tǒng)后續(xù)調(diào)整優(yōu)化，設(shè)計定制項目備案核準和網(wǎng)上預受理標準操作流程，推進部門業(yè)務系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)的整合應用，完成與省投資項目審批監(jiān)管平臺外網(wǎng)備案類項目庫和省法人庫的數(shù)據(jù)互聯(lián)，實現(xiàn)與6家市級涉建部門自建系統(tǒng)的技術(shù)對接，上半年共完成項目入網(wǎng)65個，其中市級重點項目10個，共涉及11個部門的5807個審批環(huán)節(jié)，網(wǎng)上建設(shè)項目審批“跨層級、跨地區(qū)、跨部門”一網(wǎng)辦理的工作架構(gòu)基本形成。加快“多規(guī)合一”平臺項目策劃生成系統(tǒng)籌備開發(fā)，會同市規(guī)劃局深入展開前期調(diào)研，周密組織項目可行性研究，目前已完成立項報批。制定出臺《政務服務一體化平臺運行管理辦法》，全面規(guī)范并聯(lián)審批平臺的管理應用，建立健全經(jīng)常性監(jiān)督考核機制，推動項目在線審批服務水平邁上新的臺階。

（三）以“一網(wǎng)通辦”為目標，推進四級服務體系建設(shè)

一是加快事項梳理。深入領(lǐng)會貫徹市領(lǐng)導關(guān)于推進公共服務事項全城通辦的思路構(gòu)想，參照上海市及省內(nèi)兄弟城市的基本做法，采取以點帶面、逐步深入的辦法，組織鎮(zhèn)、村兩級服務需求調(diào)查，會同公安、民政、人社等9個部門聯(lián)合編制了首批基層“就近辦”事項目錄清單。研究起草我市《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的實施方案》，分層次召開部門、轄市區(qū)座談研討會，不斷論證優(yōu)化《方案》的目標設(shè)計、功能要求和標準規(guī)范，為有效實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供了思路支撐。二是著力破解堵點。深入貫徹國家發(fā)改委《關(guān)于加快推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、著力破解群眾辦事堵點問題的通知》精神，對進駐“中心”事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報的情況進行摸底統(tǒng)計，加強相關(guān)網(wǎng)址、鏈接的檢查抽查，鞏固完善各項技術(shù)保障手段和整改落實措施，率先在“中心”范圍內(nèi)解決了100項群眾辦事堵點問題。集中召開全市動員部署會，編制下發(fā)《群眾辦事堵點問題責任分解表》，扎實開展市縣兩級辦件量前100位事項的梳理匯總，積極著手技術(shù)解決方案的研究設(shè)計，配合政府辦起草《關(guān)于<全面推進“一網(wǎng)通辦” 加快建設(shè)智慧政府實施方案>》，為有效消除堵點問題奠定了堅實基礎(chǔ)。三是完善體系構(gòu)建。加快鎮(zhèn)、村兩級實體和網(wǎng)上服務站點建設(shè)，扎實開展基層網(wǎng)點服務情況摸底調(diào)研，圍繞擬下放公共服務事項清單，開設(shè)政務服務網(wǎng)專題服務頻道，借助多種媒體渠道加強宣傳，為推行事項網(wǎng)上辦理提供技術(shù)服務保障。加強基層站點實體建設(shè)，全力推動人、事、權(quán)的進駐集中，系統(tǒng)規(guī)范窗口大廳標準化建設(shè)，通過加快權(quán)力下沉和服務前移，促進四級體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，“一網(wǎng)通辦”的功能優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

（四）以規(guī)范增效為途徑，提升公共資源交易管理水平

一是推動交易功能融合提升。進一步深化現(xiàn)有主要交易領(lǐng)域的功能整合，補充完善交易事項目錄清單，修訂出臺長效監(jiān)管機制，調(diào)整優(yōu)化交易管理層級，加強信用體系建設(shè)，不斷提升市級平臺的標準化、規(guī)范化和效能化水平。加快市縣公共資源交易功能整合，依托各級交易管理平臺，著力打造統(tǒng)一的交易規(guī)則、操作流程和服務標準，因地制宜拓展交易范圍，著眼實際創(chuàng)新交易方式，有效推動了市縣公共資源一體化建設(shè)。1至5月，全市共完成各類交易項目1796個（宗），成交總金額481.02億元，節(jié)約資金30.86億元。二是加快線上交易系統(tǒng)升級。穩(wěn)步實施交易業(yè)務系統(tǒng)更新過渡，從相關(guān)交易領(lǐng)域的實際需求入手，有序推進交易平臺的功能開發(fā)，不斷完善系統(tǒng)的整體設(shè)計和個性調(diào)整，積極推動交易全流程線上運行測試，極大提升了公共資源網(wǎng)上交易的推廣應用水平。目前，交易平臺改版工作基本完成，國有產(chǎn)權(quán)交易電子化信息系統(tǒng)正式上線運行，“常州土地和礦業(yè)權(quán)交易”微信公眾號正式開通，前5個月共推送數(shù)據(jù)近2.49萬條，數(shù)據(jù)質(zhì)量99%，綜合考核排名全省第四。三是全面加強交易標準化建設(shè)。鞏固深化前期業(yè)務領(lǐng)域標準化建設(shè)成果，圍繞有效提高平臺正規(guī)化管理水平，著重從強化內(nèi)管內(nèi)控和黨風廉政建設(shè)入手，系統(tǒng)出臺了《考勤管理制度》等12項內(nèi)部管理規(guī)定，全面排查并加強廉政風險點管控，從根本上堵塞了違規(guī)違紀問題的源頭，為真正實現(xiàn)公共資源交易提速增效提供了有力的制度保證。

（五）以拓展應用為抓手，構(gòu)建一流民生服務橋梁

一是拓寬熱線服務范圍。緊緊圍繞我市“12345”總體發(fā)展思路，積極拓展熱線平臺的服務緯度，設(shè)置紀檢監(jiān)察“12388”舉報熱線專席，完成“12315”消費者權(quán)益保護熱線服務熱線整體進駐，創(chuàng)新“12345”與“12340”民調(diào)熱線聯(lián)合服務模式，持續(xù)推進市、區(qū)熱線聯(lián)動服務，平臺的整體建設(shè)水平和服務品質(zhì)穩(wěn)步提升。上半年，共接聽來電92042件，通過微博、微信、網(wǎng)站受理事項724件，按時辦結(jié)率99.86%，群眾滿意率99.6%；通過三方通話助力“不見面”審批120次，在全省數(shù)據(jù)質(zhì)量考核中，連續(xù)3個月穩(wěn)居綜合考評第一名。二是強化平臺綜合管理。以政府年度綜合目標績效考核體系中關(guān)于“12345”的具體指標為指導，研究制定《市12345平臺2018年度考核細則及評價辦法》和《平臺綜合管理辦法》，嚴格落實成員單位聯(lián)席會議、階段性考核排名通報制度，豐富完善各項技術(shù)監(jiān)督手段，系統(tǒng)明確工單辦結(jié)、訴求回復、信息報送的細則要求，著重強化對推諉扯皮、敷衍塞責、工作失職行為的督導問責，從而建立起了全時反應、全程跟蹤、全員覆蓋的高效監(jiān)管機制，為熱線平臺的有序運行提供了保證。三是提升信息服務水平。探索應用“12345”熱線平臺的大數(shù)據(jù)集成和智能化分析功能，積極提升網(wǎng)站、微博、微信公眾號等全媒體受、辦理水平，不斷增強熱點問題預警和突發(fā)事件應對能力，平臺的信息服務和技術(shù)保障能力得到增強。

（六）以標準創(chuàng)建為切入，打造全新優(yōu)質(zhì)服務平臺

一是積極推進服務標準化試點。以國家第四批社會管理和公共服務綜合試點任務為牽引，圍繞政務服務8個標準化要求，加快《政務服務中心運行管理辦法》及相應細則的起草修訂，繼續(xù)加快大廳窗口的調(diào)整設(shè)置，通過進一步優(yōu)化功能布局、服務流程和設(shè)施配套，不斷鞏固“一窗通辦”的基本模式，形成“事項集于一門、辦事集于一窗、運行集于一網(wǎng)、服務集于一號”的工作格局，促進了平臺服務效能的提升。繼續(xù)加大服務監(jiān)督力度，通過日常巡查與集中抽查相結(jié)合、技術(shù)防控與制度管控相結(jié)合、紀檢監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加強全方位監(jiān)管考核，有效提升了“中心”正規(guī)化服務水平。二是努力夯實黨建工作基礎(chǔ)。牢固樹立黨建為本的思想理念，重視發(fā)揮黨建工作把關(guān)定向、儲才育人的作用功能，結(jié)合學習貫徹十九大、十九屆二中、三中全會精神和“解放思想大討論”主題活動，認真籌劃部署年度黨建工作，深入推進黨建品牌創(chuàng)建，下大力狠抓基層黨支部建設(shè)，創(chuàng)新實踐支部網(wǎng)上工作平臺，扎實開展“道德講堂”、“書香工程”系列活動，精心安排“七一”系列表彰活動，集中組織機關(guān)干部學法競賽，持續(xù)推動“服務走在前，效能大提升”活動，高標準實施對口扶貧，有力促進了“中心”黨建工作水平的提升。三是全面加強廉政監(jiān)督管理。深入貫徹全市廉政工作會議精神，圍繞規(guī)范用權(quán)、依法行政、公開透明的基本要求，認真制定年度廉政工作計劃，嚴肅組織班子成員及中層干部廉政約談，逐級逐人簽訂廉政工作責任書，嚴格落實“三重一大”事項集體研究制度，邀請派駐紀檢組參與單位重大決策，定期組織預防職務犯罪警示教育，確保了各項廉政要求落到實處。扎實組織市委巡察問題的整改落實，先后研究制定48條整改措施，起草了5個制度文件和8個討論稿，得到市委第5巡察組領(lǐng)導的充分認可。

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