2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化常州新實(shí)踐的重要一年。2023年以來(lái)，市文廣旅局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略為核心，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，扎實(shí)做好文旅領(lǐng)域法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)三角文旅中軸、休閑度假中心提供有力保障。

一、持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)

2023年以來(lái)，我局緊緊圍繞法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，多措并舉，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，分別榮獲了全市2022年度“常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作”先進(jìn)集體，“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革 ‘常州模式’成為‘全國(guó)樣板’”項(xiàng)目榮獲市法治政府建設(shè)法治建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)。

我局堅(jiān)持把黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨員、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，每季度開(kāi)展局黨組學(xué)法，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。積極參加全市法治示范政府創(chuàng)建工作，組織新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員參加學(xué)法用法考試，以考督學(xué)、以學(xué)促考，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，提高依法決策、依法行政的能力。

二、全面提升法治政府服務(wù)效能

2023年全市文旅行政審批部門(mén)共完成審批事項(xiàng)1103件，其中營(yíng)業(yè)性演出456件，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核192家，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)233件，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所40件，旅行社設(shè)立35件，劇本殺娛樂(lè)場(chǎng)所備案31件。我局審批窗口工作人員獲得辦事企業(yè)贈(zèng)送錦旗和表?yè)P(yáng)信2次。

一是圍繞重點(diǎn)工作夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。我局緊緊圍繞省文旅廳印發(fā)的《2023年文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，結(jié)合常州文旅市場(chǎng)實(shí)際情況，積極開(kāi)展相關(guān)工作：“一件事”辦理初見(jiàn)成效。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)了《常州市推進(jìn)開(kāi)辦網(wǎng)吧“一件事一次辦”改革實(shí)施方案》，9月28日，武進(jìn)區(qū)完成了常州市首件開(kāi)辦網(wǎng)吧“一件事”辦理。

二是發(fā)揮屬地作用聚焦服務(wù)提速。2023年以來(lái)，我局結(jié)合常州文旅市場(chǎng)行政服務(wù)改革實(shí)際，積極發(fā)揮轄市區(qū)審批部門(mén)主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)各地不斷優(yōu)化文旅審批服務(wù)方式，效果顯著。鐘樓區(qū)行政審批局開(kāi)創(chuàng)“無(wú)感智辦”“網(wǎng)絡(luò)辦件”“免證辦”和“注銷(xiāo)"1+ N "套餐”等服務(wù)方式，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限；天寧區(qū)文旅局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，在全市率先出臺(tái)了《常州市天寧區(qū)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審管“一件事”實(shí)施辦法（試行）》；武進(jìn)區(qū)行政審批局推出大型演出服務(wù)專員制度，指派業(yè)務(wù)骨干為重點(diǎn)事項(xiàng)提供精準(zhǔn)化政策咨詢、程序引導(dǎo)、實(shí)地指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟蹤回訪等全周期閉環(huán)式貼心服務(wù)。

三是把握市場(chǎng)需要拓展服務(wù)渠道。2023年?duì)I業(yè)性演出市場(chǎng)活躍，演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)等大型演出活動(dòng)頻次較高，目前我市已舉辦大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)21場(chǎng)次。我局不斷優(yōu)化文旅行業(yè)主管部門(mén)和行政審批部門(mén)溝通協(xié)作機(jī)制，簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)性演出審批流程，確保市本級(jí)演出審批“一日”辦結(jié)；依托全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批，提高審批效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出審批的服務(wù)指導(dǎo)，研究制定《常州市營(yíng)業(yè)性演出行政服務(wù)與指導(dǎo)流程（試行）》，建立全市的大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為當(dāng)下全市演出市場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

四是加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升服務(wù)效能。我局積極推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，橫向打通市文旅主管部門(mén)、市審批局、市12345平臺(tái)和市文化執(zhí)法支隊(duì)等市級(jí)部門(mén)協(xié)作渠道，縱向健全縣區(qū)屬地文旅部門(mén)和審批部門(mén)溝通機(jī)制，確保事前審批、事中監(jiān)管和事后處罰全流程閉環(huán)。同時(shí)，還定期開(kāi)展審批、監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)座談會(huì)，并邀請(qǐng)市治安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參加，就審批或監(jiān)管中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題、突發(fā)情況等開(kāi)展交流討論，及時(shí)化解矛盾，確保市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)。

三、深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理。緊緊圍繞2023年文旅市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦民生民意，以市民百姓高度關(guān)注的侵害未成年人權(quán)益、不合理低價(jià)游、網(wǎng)絡(luò)不良信息以及擾亂市場(chǎng)秩序的無(wú)證經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)整治打擊范圍，對(duì)全市的文旅單位進(jìn)行全面排查，依法對(duì)文旅市場(chǎng)違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，依法推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，結(jié)合我市文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)踐，大力推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等“柔性執(zhí)法”手段，落實(shí)輕罰、免罰清單，全面維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。截至目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員6000余人次，檢查各類(lèi)文化旅游單位2600多家次，立案查處64件，全部辦結(jié)，罰沒(méi)款總計(jì)170萬(wàn)余元。

二是暢通舉報(bào)途徑。暢通舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)文化和旅游市場(chǎng)各類(lèi)違法行為，充分利用市12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，及時(shí)處理群眾舉報(bào)投訴，2023年以來(lái)共協(xié)調(diào)處理市12345平臺(tái)1215件，目前已辦結(jié)1215，辦結(jié)率100%。同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)假期的涉旅投訴，我局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成假期涉旅投訴處理工作專班，根據(jù)五一假期涉旅投訴情況，分析研判假期重點(diǎn)投訴內(nèi)容，組織市12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和演出活動(dòng)主辦方開(kāi)展投訴處置培訓(xùn)會(huì)議，就可能出現(xiàn)的來(lái)電投訴內(nèi)容、答復(fù)口徑和處置方式進(jìn)行溝通，提前發(fā)布保姆式全攻略，交通接駁、入場(chǎng)換票、美食提供等方面面面俱到。假日期間，重點(diǎn)景區(qū)和大型活動(dòng)主辦單位工作人員駐點(diǎn)市12345平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)與來(lái)電人溝通答復(fù)，確保第一時(shí)間化解矛盾、解決問(wèn)題。武進(jìn)區(qū)文體廣旅局為保障“第七屆太湖灣音樂(lè)節(jié)”平穩(wěn)有序，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，執(zhí)行24小時(shí)值班制度，所有投訴均做到48小時(shí)內(nèi)全部聯(lián)系和處理完畢。

三是促進(jìn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮《常州市旅游促進(jìn)條例》在法律層面的引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用，積極構(gòu)建文化和旅游規(guī)劃體系，規(guī)范資源保護(hù)和利用，充分彰顯《條例》實(shí)施在重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的強(qiáng)有力支撐作用。全市列入“532”發(fā)展戰(zhàn)略的51個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目（工作），總投資近1200億元，計(jì)劃年投資118.2億元，1-10月累計(jì)完成投資119.38億元，完成年度投資計(jì)劃的102.56%，建設(shè)進(jìn)度列八個(gè)現(xiàn)代化第二位。其中，續(xù)建項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)完成投資101.23億元，完成年度計(jì)劃的104.17%；新建項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)完成投資18.15億元，完成年度計(jì)劃的94.45%。長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)提升、季子文化展示中心、大觀樓、止園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，菱溪公園、經(jīng)開(kāi)區(qū)文化活動(dòng)中心等59個(gè)項(xiàng)目提前完成年度投資計(jì)劃，其中33個(gè)項(xiàng)目竣工，油罐公園、菱溪公園等項(xiàng)目成為新晉網(wǎng)紅打卡地。

四、大力促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

（一）完善行政決策機(jī)制

我局始終深入落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持集體討論決定，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，提高決策過(guò)程科學(xué)性和決策程序正當(dāng)性。落實(shí)重大行政決策檔案管理制度，對(duì)決策過(guò)程中形成的文件資料及時(shí)整理歸檔，實(shí)現(xiàn)決策程序全過(guò)程記錄。

（二）加大政務(wù)公開(kāi)力度

貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，形成決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)常態(tài)化。不斷健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)信息的維護(hù)和更新，確保信息的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。依法辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，保障人民群眾合理信息需求。截至目前，我局依法辦理信息主動(dòng)公開(kāi)167件，辦結(jié)依申請(qǐng)公開(kāi)1件，完成政策圖解兩篇；共收到局長(zhǎng)信箱來(lái)信161條，回復(fù)161條，回復(fù)率100%；召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)3次，組織在線訪談3次。

（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督

我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省行政程序規(guī)定》，確保行政權(quán)力運(yùn)行合法化、規(guī)范化，實(shí)行重大行政決策、規(guī)范性文件、合同等合法性審查全覆蓋，設(shè)有合法性審核專職人員2人，聘請(qǐng)參與合法性審核工作的法律顧問(wèn)2人，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師等法律專業(yè)人才協(xié)助審查作用。強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，出臺(tái)預(yù)決算、資金、采購(gòu)、資產(chǎn)、合同、信息化、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控管理制度，2023年以來(lái)共審核合同類(lèi)83件，給出意見(jiàn)83，采納率達(dá)到100%。

（四）做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作

我局嚴(yán)格依法受理并審理行政復(fù)議申請(qǐng)并及時(shí)作出決定，在行政訴訟中機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年以來(lái)，妥善處理行政應(yīng)訴1件。

五、創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳教育

（一）精準(zhǔn)普法，分層分類(lèi)推進(jìn)法治宣傳教育

深入社區(qū)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”、防范養(yǎng)老詐騙、打擊侵權(quán)盜版、規(guī)范境外衛(wèi)星電視傳播秩序等主題的普法活動(dòng)10次，通過(guò)制作展板、宣傳欄，懸掛橫幅，發(fā)放普法宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，入戶宣傳等形式，引導(dǎo)群眾知法守法用法。在市中心亞細(xì)亞影城投放防范旅游養(yǎng)老詐騙的電子宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)和公益廣告，進(jìn)一步提高群眾識(shí)騙防騙能力。深入8所中小學(xué)校園，舉辦法治教育專題展覽12場(chǎng)，提供法律相關(guān)圖書(shū)借還服務(wù)，流通圖書(shū)約4000冊(cè)，為青少年們播下了“法律意識(shí)”、“法治精神”的種子。開(kāi)展文物保護(hù)普法宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，通過(guò)主題宣傳、課堂互動(dòng)的方式，讓同學(xué)們加深對(duì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)的了解。深入景區(qū)給游客發(fā)放《文化和旅游法律知識(shí)100問(wèn)》《品質(zhì)旅游出行提示》以及文明旅游等法治宣傳資料，鼓勵(lì)撥打12345舉報(bào)電話提供文化旅游市場(chǎng)違法違規(guī)線索，讓游客提高依法維權(quán)意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。定期組織聯(lián)合檢查組對(duì)文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶開(kāi)展巡查，將普法融入執(zhí)法檢查中，加強(qiáng)《旅游法》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等文旅市場(chǎng)領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。

（二）守正創(chuàng)新，積極打造法治宣傳特色品牌

創(chuàng)建“護(hù)苗工作站”和“悅心工作室”兩大普法品牌。深入學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村開(kāi)展《護(hù)苗行動(dòng)——遠(yuǎn)離非法出版物》《未成年人如何正確上網(wǎng)》《青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的危害》等主題教育，通過(guò)開(kāi)展“護(hù)苗”普法行動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生知法、守法的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決抵制、杜絕不良網(wǎng)絡(luò)文化?！皭傂墓ぷ魇摇蓖瞥觥胺ㄖ?心理疏導(dǎo)”的新模式，在打擊違法行為的同時(shí)，著力通過(guò)普法教育、心理輔導(dǎo)等方式與未成年人建立互信、加強(qiáng)溝通交流等，引導(dǎo)未成年人培育健康興趣愛(ài)好，善于發(fā)現(xiàn)和自覺(jué)抵制不良信息，工作室自2021年成立以來(lái)，累計(jì)幫助5名沉迷網(wǎng)吧的未成年人戒斷“網(wǎng)癮”，相關(guān)做法入選2022年“常州市普法與依法治理創(chuàng)新案例”。

（三）多措并舉，持續(xù)加強(qiáng)旅游促進(jìn)條例宣貫

廣泛發(fā)動(dòng)，積極開(kāi)展線下普法宣傳活動(dòng)。一是普法宣傳進(jìn)高校：與江蘇理工學(xué)院?jiǎn)?dòng)文明旅游源頭工程，組織開(kāi)展“我為常州旅游獻(xiàn)計(jì)策”征文活動(dòng)，共征集文章100余篇，其中評(píng)選10篇作為優(yōu)秀文章；二是普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)，與市司法局合作，于3月1日當(dāng)天開(kāi)展機(jī)關(guān)普法宣傳，向機(jī)關(guān)工作人員發(fā)放《條例》宣貫手冊(cè)和“常州禮遇”文創(chuàng)產(chǎn)品；三是普法宣傳進(jìn)企業(yè)，全局機(jī)關(guān)相關(guān)處室，分別組織旅行社、星級(jí)飯店和景區(qū)等企業(yè)開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)活動(dòng)，并在場(chǎng)所內(nèi)播放宣貫圖文資料。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開(kāi)展線上普法宣傳活動(dòng)。在微信朋友圈發(fā)布《條例》宣貫和“常享游”平臺(tái)宣傳內(nèi)容，累計(jì)25萬(wàn)的曝光量，并通過(guò)“常享游”平臺(tái)開(kāi)展普法宣傳網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)，寓教于樂(lè)。

下一步，我局將繼續(xù)緊緊圍繞市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的要求，服務(wù)保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，發(fā)揮法治在新發(fā)展階段中的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，進(jìn)一步提升依法治理水平。

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