1 總則    

    1.1 編制目的和依據(jù)    

    為使我市各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)在本地區(qū)發(fā)生重特大突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，快速、高效、有序地做好防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等應(yīng)急救助工作，最大限度地減輕和避免自然災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江蘇省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。    

    1.2 適用范圍    

    自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是進(jìn)行自然災(zāi)害救助的緊急行動(dòng)方案。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害及其它異常自然現(xiàn)象造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的，適用于本預(yù)案。    

    1.3 工作原則    

    （1）以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。    

    （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效組織開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。    

    （3）分級(jí)管理。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重性、可控程度、所需運(yùn)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體及其指揮權(quán)限。    

    （4）民政主管。民政部門(mén)是自然災(zāi)害救助工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。    

    （5）分工負(fù)責(zé)。各部門(mén)按照職責(zé)分工協(xié)作，共同做好自然災(zāi)害救助各項(xiàng)工作。    

    2 災(zāi)情分級(jí)    

    按照一次性自然災(zāi)害影響地域范圍、災(zāi)害造成的人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失程度，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。    

    2.1 特別重大災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）    

    在本市行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標(biāo)達(dá)到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積2萬(wàn)公頃以上，倒塌房屋5000間以上，因?yàn)?zāi)死亡人口10人以上，5級(jí)以上破壞性地震，直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上。    

    2.2 重大災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）    

    在本市行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標(biāo)達(dá)到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積1萬(wàn)公頃以上、2萬(wàn)公頃以下，倒塌房屋1000間以上、5000間以下，因?yàn)?zāi)死亡人口5人以上、10人以下，4級(jí)以上、5級(jí)以下破壞性地震，直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上、10億元以下。    

    2.3 較大災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）    

    在轄市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標(biāo)達(dá)到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積1000公頃以上、1萬(wàn)公頃以下，倒塌房屋500間以上、1000間以下，因?yàn)?zāi)死亡人口3人以上、5人以下，3級(jí)以上、4級(jí)以下破壞性地震，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、5億元以下。    

    2.4 一般災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）    

    在轄市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，災(zāi)情判定指標(biāo)達(dá)到下列情況之一：農(nóng)作物絕收面積100公頃以上、1000公頃以下，倒塌房屋50間以上、500間以下，因?yàn)?zāi)死亡人口1人以上、3人以下，直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下。    

    上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。    

    3 組織體系    

    3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)    

    市政府成立市救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。轄市（區(qū)）政府成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）和一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作。    

    3.2 辦事機(jī)構(gòu)    

    市救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。    

    3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)    

    發(fā)生特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）或重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）災(zāi)情時(shí)，市救災(zāi)指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害救助工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮由市救災(zāi)指揮部委派，有現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)斷權(quán)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)災(zāi)情收集搶險(xiǎn)、查災(zāi)核災(zāi)、應(yīng)急資金、物資供應(yīng)、醫(yī)療防疫、交通運(yùn)輸、通訊、恢復(fù)重建、宣傳報(bào)道等應(yīng)急小組。    

    4 預(yù)測(cè)預(yù)警    

    4.1 信息監(jiān)測(cè)與責(zé)任報(bào)告單位    

    市和轄市（區(qū)）人民政府民政、水利、農(nóng)林、國(guó)土資源、地震、氣象等部門(mén)。    

    4.2 報(bào)告程序    

    轄市（區(qū)）有關(guān)信息監(jiān)測(cè)與責(zé)任報(bào)告單位對(duì)掌握的一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）和較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）自然災(zāi)害預(yù)警信息和發(fā)生的自然災(zāi)害情況，應(yīng)立即通報(bào)轄市（區(qū)）民政局，轄市（區(qū)）民政局接到通報(bào)情況后，立即報(bào)告轄市（區(qū)）政府，同時(shí)報(bào)告市民政局，再由市民政局在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府。    

    市有關(guān)信息監(jiān)測(cè)與責(zé)任報(bào)告單位對(duì)掌握的重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）和特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）自然災(zāi)害預(yù)警信息和發(fā)生的自然災(zāi)害情況，應(yīng)立即通報(bào)市民政局，市民政局接到通報(bào)情況后，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府，同時(shí)報(bào)告省民政廳。    

    4.3 報(bào)告內(nèi)容    

    自然災(zāi)害預(yù)警信息和災(zāi)情報(bào)告的內(nèi)容包括災(zāi)害種類(lèi)，可能發(fā)生及已發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、后果，救災(zāi)工作和受災(zāi)群眾生活安排情況以及災(zāi)區(qū)存在的困難等。    

    4.4 預(yù)警級(jí)別確定    

    自然災(zāi)害的預(yù)警級(jí)別與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相一致，分為特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）、重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）、較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）、一般級(jí)（Ⅳ級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。    

    5 應(yīng)急響應(yīng)    

    5.1 分級(jí)響應(yīng)    

    轄市（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，屬于較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）或一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）的，由轄市（區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向本級(jí)政府提出建議，由轄市（區(qū)）政府啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，負(fù)責(zé)開(kāi)展救助，市救災(zāi)指揮部給予指導(dǎo)，轄市（區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須及時(shí)向市救災(zāi)指揮部報(bào)告預(yù)案啟動(dòng)及救助工作開(kāi)展情況。    

    在全市范圍內(nèi)災(zāi)害程度達(dá)到或可能達(dá)到特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）或重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，經(jīng)市救災(zāi)指揮部提出建議，由市政府啟動(dòng)本預(yù)案，并向省救災(zāi)應(yīng)急指揮中心報(bào)告。    

    在國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)家級(jí)、省政府啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案時(shí)，如本市發(fā)生災(zāi)情，執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)應(yīng)急處置措施。    

    5.2 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置    

    市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，市救災(zāi)指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在受災(zāi)轄市（區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合下，指揮各應(yīng)急小組開(kāi)展工作。當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)應(yīng)急資源不足時(shí)，由市救災(zāi)指揮部依法從其他地區(qū)和單位調(diào)用。    

    自然災(zāi)害發(fā)生前為預(yù)防應(yīng)急階段，重點(diǎn)是居民疏散、設(shè)施加固、采取預(yù)防性措施等；自然災(zāi)害發(fā)生后為救災(zāi)應(yīng)急階段，重點(diǎn)是受災(zāi)群眾救助、傷病人員救治、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等。    

    5.3 信息發(fā)布    

    嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布相關(guān)信息。    

    5.4 應(yīng)急結(jié)束    

    自然災(zāi)害緊急處置工作完成后，由市救災(zāi)指揮部或轄市（區(qū)）救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家研究提出報(bào)告向本級(jí)政府提出建議，由本級(jí)政府宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)，終止預(yù)案。    

    6 保障措施    

    6.1 隊(duì)伍保障    

    建立各類(lèi)專(zhuān)家隊(duì)伍，及時(shí)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、應(yīng)急救援評(píng)估、后期處置評(píng)估及災(zāi)害管理業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。建立不同類(lèi)型的緊急救援隊(duì)伍，配備必要的救援器材，平時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展緊急救助演練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。    

    6.2 信息及裝備保障    

    轄市（區(qū)）政府應(yīng)加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感通訊等手段預(yù)報(bào)災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域造成的威脅和損失。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和覆蓋市及轄市（區(qū)）的兩級(jí)救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。各地應(yīng)配備救災(zāi)必需的裝備。    

    6.3 物資保障    

    完善市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度，增強(qiáng)市級(jí)調(diào)控能力，建立市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救災(zāi)所需物資。    

    6.4 資金保障    

    各級(jí)財(cái)政要按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排救災(zāi)資金預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)因素、居民生活水平實(shí)際狀況逐步增加救災(zāi)資金預(yù)算。    

    6.5 社會(huì)力量動(dòng)員    

    完善社會(huì)捐贈(zèng)制度，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。組織災(zāi)區(qū)群眾參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，特別是災(zāi)后自救和互助工作。    

    6.6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)    

    向社會(huì)廣泛宣傳自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容，公布各地應(yīng)急值班電話；通過(guò)各種新聞媒體采取多種形式，宣傳、普及自然災(zāi)害應(yīng)急辦法以及抗災(zāi)救災(zāi)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)技能；組織專(zhuān)家開(kāi)展災(zāi)害救助咨詢(xún)工作；重視救災(zāi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適時(shí)組織預(yù)案演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。    

    7 后期處置    

    7.1 善后處置    

    各級(jí)政府要認(rèn)真組織災(zāi)情核查工作。根據(jù)核實(shí)后的災(zāi)情，制定受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的優(yōu)惠政策和實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)要落實(shí)各項(xiàng)政策措施，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。    

    7.2 社會(huì)救助    

    根據(jù)救災(zāi)工作需要，在災(zāi)害發(fā)生地或全市范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)開(kāi)展援助，并按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物的接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。    

    7.3 保險(xiǎn)    

    自然災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)參加保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例進(jìn)行理賠。    

    8 獎(jiǎng)懲    

    對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。    

    9 附則    

    9.1預(yù)案管理    

    本預(yù)案由市民政局會(huì)同市有關(guān)部門(mén)制定，并視情況變化及時(shí)修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。    

    9.2預(yù)案施行時(shí)間    

    本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。    

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