2021年，常州市民政局在上級(jí)部門及市依法治市委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以打造“法治民政”為目標(biāo)，以保障和改善民生為主線，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造良好的民政法治環(huán)境和氛圍，各項(xiàng)法治建設(shè)工作取得了新的成效。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一．本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）立法為民，夯實(shí)民生服務(wù)基礎(chǔ)。一是加快養(yǎng)老立法創(chuàng)制，積極回應(yīng)社會(huì)期盼關(guān)切。以推進(jìn)市委、市政府“養(yǎng)老服務(wù)水平提升”專班任務(wù)為抓手，出臺(tái)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開展《養(yǎng)老服務(wù)條例》立法和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃調(diào)研，出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)常州市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供保障。二是加大社會(huì)救助改革探索，改進(jìn)傳統(tǒng)弱項(xiàng)短板。以“黨建+社會(huì)救助”全國(guó)試點(diǎn)改革項(xiàng)目為引領(lǐng)，以兩辦名義出臺(tái)改革社會(huì)救助制度實(shí)施方案，修訂《常州市低保實(shí)施細(xì)則》、《常州市低收入家庭和支出型困難家庭認(rèn)定辦法》，在就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策上取得突破。編制148項(xiàng)救助管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并積極上報(bào)省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)基層治理能級(jí)提升，攻堅(jiān)現(xiàn)有難點(diǎn)堵點(diǎn)。針對(duì)基層治理中存在的治理體系不完善、群眾參與度低、矛盾糾紛復(fù)雜等突出問題，盯牢基層治理目標(biāo)導(dǎo)向，以市“兩辦”名義下發(fā)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)實(shí)施意見。順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，分層分級(jí)對(duì)新任兩委成員實(shí)行全員培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)村（社區(qū)）依法履職和協(xié)助工作主要事項(xiàng)“兩份清單”。

（二）履職愛民，聚焦民生服務(wù)主線。一是延展“放管服”工作深度。積極完善行政權(quán)力事項(xiàng)清單，常態(tài)化做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化辦事指南完備度、精確度。開展處室窗口協(xié)辦互通，簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限、一網(wǎng)通辦、一窗通辦。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制、行政審批告知承諾制。積極打造“民政通”平臺(tái)，推進(jìn)“一件事”改革和跨省通辦。截至11月底，共辦理涉及社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、慈善組織認(rèn)定、地名命名、收養(yǎng)、遺體異地運(yùn)輸、流浪乞討救助管理行政給付等8個(gè)方面行政許可421 件，辦理12345熱線31件,接受來人來電及網(wǎng)上咨詢10500人次左右，窗口工作零投訴、零糾紛，保持窗口辦件滿意度為100%。二是提升社會(huì)救助力度。根據(jù)《常州市最低生活保障工作細(xì)則》并結(jié)合上年度全體居民人均消費(fèi)支出水平，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月940元；特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活保障不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并根據(jù)其生活自理能力分檔確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。全面開展低收入人口認(rèn)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，拓展低保邊緣家庭省認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已排摸4.5萬戶9.2萬人，認(rèn)定低保邊緣家庭2888戶6632人。三是拉大養(yǎng)老服務(wù)寬度。建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心13家，新建改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)33個(gè)，累計(jì)為15.8萬老年人提供居家上門服務(wù)，為2274戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，護(hù)理型床位占比提高到68%。成功舉辦第9屆“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會(huì)暨康復(fù)輔助器具宣傳周活動(dòng)，加大項(xiàng)目招引，推進(jìn)老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應(yīng)用。四是鋪實(shí)助殘助孤厚度。發(fā)布精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過“醫(yī)院+社區(qū)+家庭+社會(huì)組織”四位一體模式，服務(wù)精神障礙患者3686人。截至11月累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”2.91億元，惠及困難殘疾人3.4萬人、重度殘疾人3.1萬人。康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，累計(jì)補(bǔ)貼4175人.開通未成年人救助保護(hù)熱線，率先完成孤棄兒童“區(qū)域性集中養(yǎng)育”工作，將2042名困境兒童納入保障范圍。提高集中、散居孤兒的平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別至每人每月2522元和2018元。五是激發(fā)“五社聯(lián)動(dòng)”熱度。高標(biāo)準(zhǔn)籌備全市社區(qū)工作大會(huì)，舉辦全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，改造提升、新建30個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造了7個(gè)示范點(diǎn)，高級(jí)社工人才實(shí)現(xiàn)零的突破。社會(huì)組織增量提質(zhì)，13家社會(huì)組織獲評(píng)5A等級(jí)，量居全省第一方陣。在“五社聯(lián)動(dòng)”持續(xù)升溫的基礎(chǔ)上，整合資金2200余萬元，支持160個(gè)公益項(xiàng)目落地城鄉(xiāng)社區(qū)，進(jìn)一步滿足社區(qū)居民高品質(zhì)生活需求。

（三）執(zhí)法護(hù)民，筑牢民政服務(wù)邊界。一是進(jìn)一步排查養(yǎng)老領(lǐng)域隱患。推進(jìn)“一年小灶”與“三年大灶”的有機(jī)銜接，“四不兩直”開展7輪專項(xiàng)檢查治理，組織專業(yè)力量以燃?xì)馐褂冒踩珵橹攸c(diǎn)，在全系統(tǒng)開展大檢查大督查，排查、整改隱患127個(gè)。會(huì)同消防救援支隊(duì)，在全省創(chuàng)新開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，首批21家達(dá)標(biāo)創(chuàng)建單位逐步開始組織驗(yàn)收。二是進(jìn)一步整頓殯葬市場(chǎng)秩序。開展全市殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，圍繞2方面5類問題梳理清單分類整改，整肅殯葬行業(yè)秩序。三是進(jìn)一步佑護(hù)社會(huì)組織健康。摸排整治“僵尸型”社會(huì)組織820家，打擊非法社會(huì)組織12家，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作，為企業(yè)減負(fù)1871萬余元。四是進(jìn)一步規(guī)范救助資金監(jiān)管。立足于群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，扎實(shí)開展尊老金、低保、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于尊老金和“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放專項(xiàng)整治的監(jiān)察建議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查，落實(shí)資金追回，完善“定期復(fù)核”等工作機(jī)制，持續(xù)開展警示教育，努力提升群眾獲得感幸福感。

二、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮民政部門黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治民政建設(shè)各方面。圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，印發(fā)《2021年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》全力抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。法治政府建設(shè)工作納入本地區(qū)、本部門發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人職責(zé)，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。

（二）主動(dòng)落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。一是落實(shí)好公眾參與機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，增強(qiáng)公眾參與度，充分聽取公眾意見，《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知》等文件出臺(tái)，公開征求意見期限都不少于30日，重點(diǎn)聽取民政服務(wù)對(duì)象、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層干部群眾意見。二是落實(shí)好專家論證制度。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，例如《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》起草，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展論證，并以之作為決策的重要參考。三是落實(shí)好合法性審查制度。從制定權(quán)限、制定程序、主要內(nèi)容、文本形式等方面，對(duì)我局制定出臺(tái)的部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，審查結(jié)束后出具書面審查意見，并跟蹤意見采納情況，確保合法性審查不走過場(chǎng)；四是落實(shí)好公平競(jìng)爭(zhēng)審查。以第三方評(píng)估為契機(jī)，召集各業(yè)務(wù)處室召開專項(xiàng)工作會(huì)議，將上級(jí)文件精神和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度再次進(jìn)行傳達(dá)，出臺(tái)《常州市民政局公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化明確工作內(nèi)容、流程和要求，對(duì)2018年機(jī)制建立后頒發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施開展全面清理和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題的文件。五是落實(shí)好集體討論決定制度。決策出臺(tái)前提都經(jīng)黨組會(huì)集體討論。逐步完善常態(tài)化、制度化的決策事后評(píng)估制度，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行控制和修正。

（三）自覺接受權(quán)力制約監(jiān)督。自覺做到知敬畏、明規(guī)矩、守底線。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告；重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告；及時(shí)研究處理人大、政協(xié)提出的意見建議；支持人民法院依法審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；自覺配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)察工作。加強(qiáng)行政調(diào)解，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。2021年主動(dòng)公開政府信息52條，收到3起政府信息公開申請(qǐng)，按照規(guī)定給予答復(fù)。接待各類信訪420余人次，其中局長(zhǎng)信箱58件、市陽(yáng)光平臺(tái)12件、省民政信訪系統(tǒng)7件、12345平臺(tái)180件，辦結(jié)率100%，沒有一起引起矛盾激化升級(jí),成功應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。承辦市人大建議、政協(xié)提案46件，其中人大建議14件，政協(xié)提案32件；主辦23件，協(xié)辦23件。另參與承辦市政協(xié)重點(diǎn)提案1件。約談見面率、按時(shí)辦結(jié)率、代表滿意率均為100%

三、本年度法治政府建設(shè)存在不足和原因

回顧2021年，法治政府建設(shè)雖然成效喜人，但在具體實(shí)踐中尚存差距。一是我局法治政府建設(shè)宣傳氛圍營(yíng)造力度不足，還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)；二是由于我局行政執(zhí)法案件量少，以致在行政執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法檔案規(guī)范化方面有待進(jìn)一步提高。三是在重大行政決定法制審核方面，開展合法性審查人員法律專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，照書本靠經(jīng)驗(yàn)審核的多，需進(jìn)一步提升從業(yè)人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年是常州奮進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵一年。我們將堅(jiān)決以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理論新思想新戰(zhàn)略為指引，聚焦常州532發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷夯實(shí)民政法治工作。一是制定印發(fā)《2022年常州市民政系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。緊緊圍繞全局中心工作，以建立健全制度為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建法治政府、提升依法行政水平為目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，不斷推進(jìn)民政法治工作。二是有效推進(jìn)“誰(shuí)普法誰(shuí)執(zhí)法”責(zé)任制落實(shí)。建立法治宣貫責(zé)任體系，堅(jiān)持普治并舉，將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，將法治宣傳融入立法、執(zhí)法、服務(wù)全過程。三是在立法創(chuàng)制上“爭(zhēng)樣板”。出臺(tái)《常州市特困人員認(rèn)定辦法》，推進(jìn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，推動(dòng)《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》地方立法，編制出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，完善基本養(yǎng)老服務(wù)目錄、尊老金、居家養(yǎng)老援助服務(wù)等制度。四是擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域。在養(yǎng)老和社會(huì)組織領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，根據(jù)省民政廳要求，要進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在殯葬和地名領(lǐng)域的應(yīng)用，加大民政工作的監(jiān)管力度。五是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《省司法廳關(guān)于做好實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式工作的通知》，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理，將證件管理工作與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考試、工作考核結(jié)合起來。動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法人員庫(kù)，切實(shí)做好執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試，建立一支精干、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法人員管理規(guī)范化、制度化。六是提升便民服務(wù)水平。深化“不見面”審批改革，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動(dòng)端、自助端等多種辦理渠道，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“無接觸服務(wù)”。七是持續(xù)推進(jìn)“結(jié)婚一件事”和“身后一件事”改革。針對(duì)省廳實(shí)施方案，會(huì)同相關(guān)部門，商討工作內(nèi)容，細(xì)化部門職責(zé)，完善工作流程，結(jié)合常州實(shí)際，制定一套可行的，適合本地區(qū)本部門的具體操作辦法。

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