常州市人民政府：

2019年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神為指引，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《常州市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉實(shí)施方案》及全局年度工作目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格行政許可，嚴(yán)肅行政處罰，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力打造一個(gè)依法行政制度完備、職能依法全面履行、法律嚴(yán)格公正實(shí)施、行政權(quán)力陽光運(yùn)行、行政能力普遍提高的法治應(yīng)急。

一、構(gòu)建與完善組織架構(gòu)

（一）對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，重新劃分職能

年初，按照機(jī)構(gòu)改革方案，將常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更名為常州市應(yīng)急管理局。在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增添部分應(yīng)急管理職能。劃轉(zhuǎn)職業(yè)衛(wèi)生職能。削減、拆解部分原有機(jī)構(gòu)，增加新的機(jī)構(gòu)。根據(jù)人員的年齡、結(jié)構(gòu)以及其他多種要素，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，致力于打造精干高效的組織體系，全面提升工作效能。

（二）對各類領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整

進(jìn)一步理順各類行政執(zhí)法關(guān)系，年內(nèi)，根據(jù)組織人事變動(dòng)，對依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組、“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組、行政調(diào)解委員會有關(guān)成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整。再次明確各成員職責(zé)，持續(xù)固化主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，副職領(lǐng)導(dǎo)分別抓，處室領(lǐng)導(dǎo)具體抓的依法行政推進(jìn)格局。

二、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

突出以制度規(guī)范行政行為。對原有制度進(jìn)行立、改、廢，原有有效的繼續(xù)執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行力與續(xù)航。對需要調(diào)整的進(jìn)行修訂，不合時(shí)宜或與實(shí)際情形不符的進(jìn)行廢止。

（一）繼續(xù)實(shí)行法律顧問制度

在行政復(fù)議、行政訴訟、日常指導(dǎo)等方面充分發(fā)揮法律顧問的作用。

（二）完善局長辦公會制度

就會議形式、會議組織、議事范圍和內(nèi)容、會議要求進(jìn)行明確。

（三）制定與完善辦公制度

制定網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作制度、政務(wù)信息工作制度、會務(wù)工作制度、督查督辦工作制度、檔案整理歸檔制度。對網(wǎng)絡(luò)輿情處置，政務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容與要求，會務(wù)事項(xiàng)的辦理，檔案的制作與管理等方面作出規(guī)定。

（四）制定財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。制定財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、合同管理辦法、預(yù)決算信息公開管理辦法、資產(chǎn)管理暫行辦法。

（五）制定與完善行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度

規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度、安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃制定與執(zhí)行工作制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度。與執(zhí)法人員管理制度、執(zhí)法全過程管理制度、行政執(zhí)法“雙公示”制度等構(gòu)成完整的執(zhí)行政法監(jiān)督管理體系。

三、全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急管理職能

（一）全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能

1.持續(xù)深化行政審批制度改革。按照市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》建立“1主7輔”事中事后監(jiān)管制度體系的要求，繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于落實(shí)行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》有關(guān)要求。積極推廣隨機(jī)檢查，進(jìn)一步增大隨機(jī)檢查的比例，將檢查情況錄入市“雙隨機(jī)”管理平臺；進(jìn)一步完善常州市應(yīng)急管理局綜合信息平臺企業(yè)數(shù)據(jù)庫和行政人員名錄庫。持續(xù)探索“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)監(jiān)管”新模式，積極利用大數(shù)據(jù)和云平臺等信息化手段進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)清單。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革之后職能的調(diào)整情況，劃出職業(yè)衛(wèi)生類行政處罰事項(xiàng)115項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)1項(xiàng)；劃入民政救災(zāi)備案類事項(xiàng)2項(xiàng)。

3.開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理與風(fēng)險(xiǎn)管控。印發(fā)關(guān)于開展常州非煤礦山和冶金等工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治堅(jiān)決防范遏制重特大事故的通知，集中開展非煤礦山、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)工作。印發(fā)常州市化工（醫(yī)藥）企業(yè)檢維修安全管理專項(xiàng)整治方案，突出檢維修方案、承包商管理和特殊作業(yè)管理等重點(diǎn)，全面提升企業(yè)檢維修管理水平。扎實(shí)開展本質(zhì)安全診斷治理工作，對照省應(yīng)急管理廳的要求，進(jìn)一步梳理需要開展本質(zhì)安全診斷的企業(yè)名單，推動(dòng)企業(yè)開展本質(zhì)安全診斷。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品一、二級重大危險(xiǎn)源監(jiān)測數(shù)據(jù)與部、省、區(qū)之間的互享互通。

（二）全面履行應(yīng)急管理職能

1.建立健全值班值守和信息報(bào)告機(jī)制。制定局機(jī)關(guān)值班值守工作規(guī)定，設(shè)立專門值班場所。組織開展值班人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升應(yīng)急值守、信息報(bào)告工作水平。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知，明確部門信息報(bào)告主體責(zé)任清單，建立突發(fā)事件信息報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.構(gòu)建應(yīng)急救援責(zé)任體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。草擬關(guān)于建立自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作責(zé)任體系的意見，處理好“統(tǒng)與分”的關(guān)系，界定好“防與救”的責(zé)任分配，探索建立“對上銜接流暢、對內(nèi)防救有效、左右聯(lián)動(dòng)有序”的體制機(jī)制。編制應(yīng)急響應(yīng)手冊和市應(yīng)急響應(yīng)方案，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)編組設(shè)置，提升現(xiàn)場指揮科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、儲備摸底。開展化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍與全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍摸查。收集匯總駐常部隊(duì)、武警部隊(duì)可調(diào)動(dòng)人數(shù)、主要裝備、聯(lián)絡(luò)人、調(diào)動(dòng)程序等基本情況。組織多部門協(xié)調(diào)好，做好應(yīng)急裝備和物資需求計(jì)劃制定與報(bào)送、搶救援助資金安排工作。

4.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編修、開展應(yīng)急演練。牽頭落實(shí)市總體應(yīng)急預(yù)案和37個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的分工修編工作。2019年，常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等19個(gè)應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)完成初稿。全面檢驗(yàn)檢測應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、實(shí)操性。年初，在全市布置自然災(zāi)害類和安全生產(chǎn)類應(yīng)急演練計(jì)劃，明確具體要求。全市共70項(xiàng)演練計(jì)劃，其中由市級部門組織的有20項(xiàng)。安全生產(chǎn)月期間，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展應(yīng)急救援演練，6月份，全市共組織開展各類應(yīng)急救援演練448場次，24625人參與。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃引領(lǐng)

2018年年底，印發(fā)制定2019年安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃的通知，各處室、監(jiān)察支隊(duì)按照通知的要求，結(jié)合國家法律法規(guī)以及有關(guān)政策性文件的規(guī)定，在充分考慮執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定2019年執(zhí)法計(jì)劃初表。經(jīng)匯總、核對，確保沒有和轄市、區(qū)執(zhí)法對象重合的情況下，印發(fā)報(bào)批文件，報(bào)請市政府批復(fù)。在市政府批復(fù)后正式行文，作為2019年執(zhí)法檢查的基本綱要。在堅(jiān)持按照法律的規(guī)定，編制執(zhí)法計(jì)劃的前提下，充分開展“雙隨機(jī)”檢查。2019年度，我局應(yīng)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位255家（次），計(jì)劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位274家（次），其中包括計(jì)劃內(nèi)檢查199家（次）、“雙隨機(jī)”檢查75家（次），覆蓋6個(gè)轄市、區(qū)重點(diǎn)行業(yè)以及部分市管重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)際檢查500余家次。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為

印發(fā)安全生產(chǎn)“精準(zhǔn)執(zhí)法年”意見，對按照執(zhí)法計(jì)劃、專項(xiàng)整治、上級督查以及群眾舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法進(jìn)行精準(zhǔn)、嚴(yán)厲打擊，對高發(fā)、頻發(fā)、苗頭性違法行為在法定幅度內(nèi)“重典”治理。對事故發(fā)生責(zé)任的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。根據(jù)市政府事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告，在權(quán)限范圍內(nèi)按照法律規(guī)定程序?qū)嵤┫鄳?yīng)行政處罰。截至11月底，市應(yīng)急管理局對各類非法違法行為立案查處86起，發(fā)出行政處罰決定書86份，罰沒1023萬元。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化行政許可流程

行政許可按照“三集中、三到位”的要求，實(shí)行一站式服務(wù)中心辦理，全力推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、提前預(yù)告、限時(shí)辦結(jié)制度。對無儲存設(shè)施的批發(fā)經(jīng)營單位調(diào)整增加批量申報(bào)方式，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可范圍，著力解決批發(fā)企業(yè)申領(lǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證堵點(diǎn)問題。截至目前，共受理許可和備案事項(xiàng)948件，辦結(jié)791件，其中許可事項(xiàng)468件，備案類事項(xiàng)323件，按期辦結(jié)率100%。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接

落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見、江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法以及常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則等文件精神，按照常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施方案（試行）的要求，做好涉刑案件與司法部門的銜接。2019年，共向司法部門移送兩起涉嫌非法經(jīng)營罪的案件，涉案金額4000多萬元。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法管理

開展行政規(guī)范性文件制定主體、行政執(zhí)法主體資格審查，確保執(zhí)法主體的合法性。開展行政執(zhí)法人員清理，所有行政執(zhí)法資格全部歸零，重新注冊申請，核對身份信息。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。截至目前，需要參加執(zhí)法證、執(zhí)法監(jiān)督證考試的41人已經(jīng)全部通過“常州市司法局司法考試云平臺”的法律考試。

（六）提升執(zhí)法能力

參加省應(yīng)急管理廳和市司法局的執(zhí)法培訓(xùn)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可以及安全生產(chǎn)等方面的理論和實(shí)踐知識以考帶學(xué)開展依法行政能力的培訓(xùn)。以取證考試為方向，強(qiáng)化依法行政知識的自主學(xué)習(xí)。邀請外來專家開展憲法知識講座，學(xué)習(xí)憲法，領(lǐng)悟憲法，提升依憲行政、依憲管理能力。以學(xué)憲法學(xué)黨章網(wǎng)絡(luò)知識競賽為契機(jī)，提升包括局黨組成員在內(nèi)的全體人員的法治意識和法律知識。注重通過法治實(shí)踐提高全體人員尤其是局黨組成員法治思維和依法行政能力，強(qiáng)化想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，促進(jìn)法治素養(yǎng)和依法行政能力的不斷提升。

四、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

（一）加強(qiáng)行政處罰多手段審查

強(qiáng)化自我審查。每一起執(zhí)法案卷都經(jīng)由承辦人員和部門負(fù)責(zé)人兩道審查，對事實(shí)、取證過程、法律適用等進(jìn)行認(rèn)定和再認(rèn)定，確保每個(gè)案卷全過程合法合理。法制部門審查。按照執(zhí)法主體不適格不放過，受罰主體不確切不放過，違法事實(shí)不清楚不放過，證據(jù)材料不確鑿不放過，案件定性不準(zhǔn)確不放過，法律適用不適當(dāng)不放過等“十個(gè)不放過”強(qiáng)化案件的審查。重大行政處罰案件的集體審議。根據(jù)實(shí)際情況，對局案審會的人員和議事規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。對較重行政處罰案件或者影響較大的案件，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)集體審議原則，按照多數(shù)決的方式作出集體決定。2019年，共組織案審會16次，審議重大行政處罰案件65起。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件和行政許可監(jiān)督

實(shí)行規(guī)范性文件法制審核前置，規(guī)范性制定必須征求公眾意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，報(bào)市政府備案審查。加強(qiáng)行政許可法制監(jiān)督。通過對案卷的查閱，審查行政許可的四大環(huán)節(jié)是否涉嫌違法或者存有履行瑕疵。

（三）加強(qiáng)其他行政行為監(jiān)督

推行政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、同級人民政府以及社會公眾的監(jiān)督。通過執(zhí)法計(jì)劃報(bào)批、執(zhí)法案卷檢查、執(zhí)法證件注冊、權(quán)力分解核查、規(guī)范性文件報(bào)備、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等方式接受市政府及其職能部門的監(jiān)督。通過市政府和局門戶網(wǎng)站公示有關(guān)清單以及行政處罰、許可處理情況，接受全社會的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障

局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決、充分支持執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不讓執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情，不干預(yù)并排除外來對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法或參與執(zhí)法。身體力行，用實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)與支持執(zhí)法，2019年，全體局領(lǐng)導(dǎo)每周帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查一次以上。持續(xù)保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善裝備配備。

2019年，我局依法行政工作在原有的基礎(chǔ)上取得了新的進(jìn)展，但是距離黨中央、國務(wù)院對法治政府建設(shè)的要求還有一定落差，與我們對自身完善的目標(biāo)也有距離。2020年，我們將繼續(xù)奮進(jìn)開拓、銳意進(jìn)取、揚(yáng)長避短、與時(shí)俱進(jìn)，從以下5個(gè)方面加以強(qiáng)化，努力推動(dòng)我局依法行政工作邁上新的臺階。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識。全局人員特別是局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行政管理過程中突出矛盾和問題的能力。完善全局人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識培育。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)與科學(xué)決策。加強(qiáng)制度建設(shè)過程的科學(xué)化、民主化、程序化。規(guī)范制定重大行政決策目錄。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定程序。建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。

第三，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)非法違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會公開。推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的公開。繼續(xù)推進(jìn)辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。

第五，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。

常州市應(yīng)急管理局

2019年12月24日

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