現(xiàn)將《2019年全市富民增收年度工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

常州市富民增收工作領(lǐng)導小組辦公室

2019年4月30日

（此件公開發(fā)布）

2019年全市富民增收年度工作要點

2019年，全市富民增收工作總體目標是：聚焦富民增收“三大行動”，重點推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、公共服務惠民取得新成效，全體居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，全年支持成功自主創(chuàng)業(yè)0.88萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3.6萬人；推動經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)年收入100萬元，基本完成全市建檔立卡低收入人口脫貧任務。重點開展以下工作：

一、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民行動

（一）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策拓展工程。統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，實施“企業(yè)開辦”窗口登記模式。進一步完善富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款暫行管理辦法，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款人社網(wǎng)辦和APP服務平臺。開展職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“33113”行動，升級“眾創(chuàng)邦”投融資平臺，完善在線申請青創(chuàng)貸款功能。引進“龍城英才計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才項目100個，吸收、引進、扶持800名留學回國人員來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其留創(chuàng)園創(chuàng)辦企業(yè)30家以上，申報、獲批省級資助留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目10個以上。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法，全面落實新一輪職業(yè)技能培訓補貼辦法,啟用職業(yè)技能培訓云服務平臺。

（二）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升工程。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研討活動，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校本網(wǎng)絡課程，推進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務站建設。組織創(chuàng)業(yè)培訓星級講師選拔活動，探索社會化創(chuàng)業(yè)培訓新模式。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓1.2萬人次，開展電商創(chuàng)業(yè)培訓活動10場以上，培訓人員500人次以上，孵化電商創(chuàng)業(yè)團隊及項目10個以上。積極推進城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓補貼政策全覆蓋，大力實施“技能龍城”建設行動計劃，全年開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓20萬人。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制，新培養(yǎng)學徒700人。加快搭建職業(yè)技能培訓“云服務平臺”，全年開展政府補貼性培訓2.6萬人。

（三）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設工程。新增嘉壹度二期等眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技創(chuàng)業(yè)平臺超20家，制定創(chuàng)業(yè)基地認定管理辦法，全年創(chuàng)建市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)載體6家以上，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)示范基地3家以上，培育5家市級以上小型微型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，培育省級電子商務眾創(chuàng)空間試點3個以上，培育扶持“巾幗農(nóng)家樂”“巾幗電商服務基地”“巾幗創(chuàng)新業(yè)”等30個以上優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。加強創(chuàng)業(yè)載體負責人隊伍建設，培訓不少于50人次青年眾創(chuàng)空間CEO。加強高技能人才培養(yǎng)基地等技能人才培養(yǎng)載體建設，加強技能大師工作室校園工作站建設，加強電子商務人才培訓基地和實訓基地建設。

（四）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務優(yōu)化工程。加強人力資源市場線上線下一體化建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的市級就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建設創(chuàng)業(yè)服務管理信息化平臺，打造“掌上就業(yè)360”，實施人社基層平臺建設三年行動計劃，至2019年底，全市標準化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）平臺建成率均達100%。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達95%，全年組織開發(fā)青年（含高校畢業(yè)生）就業(yè)習見崗位3100個。完善就業(yè)困難人員認定和公益性崗位開發(fā)機制，推進精準就業(yè)脫貧，幫扶建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力盡快實現(xiàn)就業(yè)。開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置。

（五）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍營造工程。召開常州市新一輪大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃推進會，編印《常州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策》、《常州市創(chuàng)業(yè)政策資料匯編》和《常州市職業(yè)技能培訓補貼政策宣傳手冊》，并通過媒體宣傳、新聞發(fā)布會等措施和形式，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的影響力和知曉度。深入開展創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)創(chuàng)建活動，舉辦“常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“梅特勒—托利多杯”第四屆常州市大學生創(chuàng)業(yè)大賽、“高等教育和職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等系列主題活動，大力弘揚創(chuàng)客精神，積極打造“創(chuàng)業(yè)常州”品牌。

二、推進農(nóng)村居民持續(xù)增收促進行動

（一）實施高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程。進一步統(tǒng)籌和優(yōu)化以農(nóng)業(yè)“1185”、現(xiàn)代畜牧業(yè)、糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點的空間布局，加快推進品種更新、技術(shù)革新、模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，實施專業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)，支持各地創(chuàng)建區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化“三品一標”基地，積極培育創(chuàng)建具有地域特征、文化底蘊的區(qū)域公用品牌和地理標志商標，精心打造5家左右具有創(chuàng)意設計、特色鮮明的重點創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項目，培育打造一批知名度高、影響力大的示范典型，聚力打造一批有影響的精品農(nóng)游線路、品牌休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。

（二）實施先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系打造工程。集中開展田水路林綜合治理，全年建設高標準農(nóng)田3萬畝以上。高水平推進糧食生產(chǎn)全程機械化，力爭形成1-2個優(yōu)勢園藝產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式，力爭高質(zhì)量通過國家水稻生產(chǎn)全程機械化標準化示范區(qū)驗收。推進以畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點的農(nóng)業(yè)污染防治行動和種植業(yè)清潔化生產(chǎn)，全年化肥施用量較2015年削減4%、化學農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。因地制宜培育認定25個左右主體小循環(huán)、片區(qū)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)典型，重點打造武進區(qū)禮嘉、新北省級園區(qū)為主體建設的2家循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園（區(qū)）。優(yōu)化秸稈利用獎補政策，全市秸稈綜合利用率保持在96%以上。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)共建產(chǎn)學研合作平臺，加強基礎性、前瞻性、公益性重大農(nóng)業(yè)科技的集成示范推廣，持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地和實訓基地建設。

（三）實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建工程。完善國家、省、市、轄市區(qū)四級示范體系建設，抓好市星級示范社和優(yōu)秀家庭農(nóng)場的評選。支持有條件的合作社建設田頭貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設施，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。引導合作社集聚要素資源，加快培育服務城鎮(zhèn)居民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，開發(fā)經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施股份制改革，推進省股交中心“農(nóng)業(yè)板塊”對接，力爭掛牌農(nóng)業(yè)企業(yè)20家以上。對列入培育對象的擬上市、掛牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)，對其申報的農(nóng)業(yè)項目予以重點扶持，推進20強農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)示范創(chuàng)建，引導組建10個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。分層次分類別開展重點培育，加快培育一批“市內(nèi)有權(quán)威、省內(nèi)有影響”的農(nóng)業(yè)精英人才，加強新型經(jīng)營主體的培育及基層農(nóng)技推廣人員知識更新培訓，全年培訓培育新型職業(yè)農(nóng)民4200名以上。

（四）實施農(nóng)村改革深化工程。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)戶房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。總結(jié)推廣武進“三塊地”改革經(jīng)驗，深入推進以溧陽、金壇、天寧為重點，以城中村、城郊村、園區(qū)村和經(jīng)濟發(fā)達村為主要對象的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革，2019年力爭90%以上的村完成改革任務。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標準化建設，實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易“應進必進”。進一步深化集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等，加大農(nóng)村“放管服”改革力度，開展農(nóng)村土地資源、文化資源和生態(tài)資源資本化改革試點。

（五）實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進工程。認真組織實施《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，以構(gòu)建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”美麗鄉(xiāng)村特色體系為目標，打造一批精品示范村莊，形成點上出彩、線上成景、面上美麗的全域美麗鄉(xiāng)村骨干體系。全力推進第一批“兩區(qū)十點”和第二批“三區(qū)十點”美麗鄉(xiāng)村示范建設，到2019年底，完成第二批“三區(qū)十點”示范點的核心區(qū)建設。圍繞培植“綜合實力五十強、發(fā)展活力五十優(yōu)”總目標，認定一批實力強、活力優(yōu)的發(fā)展典型。認真落實低收入人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，采取宜固則固、宜建則建、宜租則租等方式，2019年對居住在危房（C、D級）中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭實施危房改造。推進實施新一輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，提升“三資監(jiān)管”、“陽光扶貧”系統(tǒng)建設水平，有效建立精準扶貧、陽光扶貧的長效機制。

（六）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保障工程。提升金融服務“三農(nóng)”水平，加快推進農(nóng)村信用體系建設，建立健全農(nóng)戶信用評價體系，鼓勵金融機構(gòu)開展多種形式的征信授信，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的支持作用。加大農(nóng)村小額擔保公司對農(nóng)村金融的補充作用，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險，支持保險機構(gòu)開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、目標價格保險、收入保險、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專屬保險等，提高保險業(yè)服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的能力。

三、推動基本公共服務惠民水平提升行動

（一）實施社會保障提升工程。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署要求，繼續(xù)提高各項社會保險待遇。做好基本醫(yī)療保障政策調(diào)整的落實工作，動態(tài)掌握個人賬戶改革、門診大額醫(yī)療費用補助等政策的實施情況。推進長期護理保險試點工作，繼續(xù)實施“體檢式”工傷預防培訓項目，進一步擴大“體檢式”工傷預防培訓的實施范圍，擴大工傷康復惠及人群。

（二）實施最低生活保障完善工程。實施城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，繼續(xù)深化低保專項工作成效，進一步完善核對系統(tǒng)，強化申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，做到動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”，確保無錯保、不漏底。

（三）實施社會救助強化工程。全面加強社會救助與扶貧開發(fā)在政策、對象、標準、管理上的銜接，更好地發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底作用。完善大救助平臺，健全政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務協(xié)同的工作機制，形成“救急難”的有效救助鏈，實現(xiàn)“及時發(fā)現(xiàn)、智能提醒、主動救助”，提高綜合救助實效。

（四）實施優(yōu)質(zhì)教育普惠工程。實施北郊初中改擴建等50個學校建設項目，清潭中學南校區(qū)等27個項目竣工投用，增加學位1.87萬個。加快普通高中硬件和師資建設，進一步挖掘?qū)W校辦學潛力。持續(xù)推進義務教育集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺《關(guān)于開展中小學生課后服務工作的暫行意見》，全市義務教育學校普遍開展課后服務，大力支持公辦、民辦和普惠性幼兒園發(fā)展。持續(xù)提升職業(yè)學校辦學水平，全市省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校和優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學校占比60%以上。建成全市中小學生心理健康教育云平臺，推進學生生涯規(guī)劃教育試點工作。

（五）實施醫(yī)療服務提質(zhì)工程。繼續(xù)免費提供和做實14類55項基本公共衛(wèi)生服務項目，全市常住人口人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費不低于72元。加大出生缺陷綜合防治，完成婦女“兩癌”檢查14萬人、兒童口腔篩查4萬人次、窩溝封閉2.85萬人次。適齡兒童一類疫苗預防接種率達到95%以上。深化分級診療制度建設，提升家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量。全面投用市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心，力爭投用市中醫(yī)醫(yī)院急診病房綜合樓，啟動新建市中心血庫、第七人民醫(yī)院二期、第四人民醫(yī)院腫瘤病房大樓、二院陽湖院區(qū)二期等工程。

（六）實施住有樂居建設工程。加大貨幣化保障力度，提高單人和兩人家庭公共租賃住房租金補貼面積標準，提高經(jīng)濟適用住房貨幣補貼標準，發(fā)放公共租賃住房貨幣補貼1500戶。在城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭應保盡保的基礎上，將符合條件的新就業(yè)應屆大學生納入保障范圍，出臺常州市區(qū)新就業(yè)大學生住房保障實施細則。推進棚戶區(qū)（危舊房）改造，全市各類棚戶區(qū)新開工16000套（戶）。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，進一步完善住房租賃服務監(jiān)管平臺，出臺《常州市關(guān)于促進住房租賃的實施方案》，開展長租公寓試點工作，探索商辦用房轉(zhuǎn)化為租賃公寓的新模式，促進住房租賃市場快速發(fā)展。

（七）實施幸福養(yǎng)老拓展工程。優(yōu)化養(yǎng)老服務設施，全市新增日間照料中心6個，標準化居家養(yǎng)老服務中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達75%和42%，新增老年助餐點60個。為3000戶困難老人家庭居室進行適老化改造，保障困難老年人基本養(yǎng)老需求。依托居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心或養(yǎng)老機構(gòu)，在全市設立康復輔助器具租賃服務點10個。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”建設，建成全覆蓋、全業(yè)務、全流程的綜合性智慧養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)四級（含養(yǎng)老機構(gòu)）互聯(lián)互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）實施文化服務優(yōu)化工程。繼續(xù)推進基層綜合性文化服務中心建設，高標準高質(zhì)量推進文化廣場項目建設，確保常州圖書館新館、美術(shù)館等場館2019年建成開放。全力推進近園修繕保護工程，做好意園修繕和善慶橋、文廟大成殿等文物的修繕保護工作。繼續(xù)推動文化館總分館制建設，提升基層文化服務中心的效能，繼續(xù)推進“城市書房”建設，全年計劃建成8家。加快建設“常州文化云”公共文化數(shù)字服務平臺，繼續(xù)辦好國際藝術(shù)節(jié)、原創(chuàng)廣場舞大賽等品牌活動。繼續(xù)舉辦好“文化100”等大型文化惠民活動，繼續(xù)做大做好“書香常州·幸福閱讀”活動品牌。

（九）實施全民健身促進工程。加快實施《常州市公共體育服務體系建設規(guī)劃（2015-2020）》，推動體育健身設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，更新及新建150個村（社區(qū)）健身路徑，建設20個以上二代健身路徑示范點，建成投運羅溪鎮(zhèn)全民健身活動中心。以青楓公園為試點，在傳統(tǒng)景觀休閑功能基礎上，打造體育特色鮮明的健康活力公園。通過政府購買公共服務方式，舉辦30項以上群眾性賽事活動。加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預，實施慢病運動干預研究項目，建成鐘樓區(qū)五星和永紅2個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心運動健康指導門診。

四、完善富民增收體制機制

（一）強化工作統(tǒng)籌調(diào)度。強化市富民辦與市富民增收領(lǐng)導小組成員單位及各轄市區(qū)的溝通銜接，進一步加強聯(lián)絡員日常溝通和信息報送機制建設，定期梳理富民增收工作的進展情況，加強政策制定、調(diào)整機制建設。

（二）加強增收形勢研判。做好富民增收相關(guān)調(diào)查研究工作，定期加強對省內(nèi)各市、市各區(qū)域板塊增收態(tài)勢的分析比較，開展城鄉(xiāng)居民增收形勢研判，圍繞具體問題組織召開各相關(guān)單位協(xié)調(diào)會，研究提出有針對性的對策建議。

（三）加強政策宣傳解讀。依托“常州富民”微信公眾號，及時上傳、深入解讀一批促進富民增收的最新政策，及時推送各地、各單位富民增收舉措新進展、新成效，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，有重點地做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)就業(yè)、保障和改善民生等方面的政策宣傳。

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