吳小慶代表：

您們提出的關(guān)于“在房屋征拆收購、土地收儲收回中加強企業(yè)用地土壤污染治理責任”的建議收悉，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于加快建立企業(yè)用地征收拆遷、收購中土壤污染普遍評估制度，明確落實土壤污染治理責任

建立企業(yè)用地在征收拆遷、收購中的土壤污染普遍評估制度，明確落實土壤污染治理責任，是切實加強土壤污染防治的重要舉措。“常外”土壤污染事件后，市政府頒布了《工業(yè)用地和經(jīng)營性用地環(huán)境保護管理辦法》（常政規(guī)〔2016〕4號，以下簡稱《辦法》），在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期環(huán)節(jié)對土壤污染防治責任的認定和劃分、部門工作協(xié)作機制方面作出了規(guī)定。該《辦法》明確按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負責”的原則，由土地使用權(quán)人承擔土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復的責任和費用。

土地的征收拆遷，根據(jù)土地的性質(zhì)，有兩類情況：一是居民住宅，二是企事業(yè)單位用地。居民住宅一般不存在土壤污染問題，企事業(yè)單位用地的征收需要對土壤污染情況進行評估，明確治理責任?！掇k法》中未明確企事業(yè)單位用地在征收拆遷中對土壤污染治理責任認定和評估機制，各區(qū)政府實施的征收項目，缺乏對土壤污染調(diào)查評估的制度規(guī)定。同時，我局也函請征收拆遷行政主管部門即市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)助辦理。住建局口頭表回復認為你的建議針對性強很有價值，但依職權(quán)住建部門征收管理只負責國有土地，只對房屋建筑及其裝潢進行補償，集體土地的征收管理屬地負責。

為此，我局已結(jié)合《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好當前土地征收前期工作的通知》精神，近期下發(fā)工作通知，對企業(yè)用地征收拆遷中的土地調(diào)查環(huán)節(jié)做好土壤污染狀況調(diào)查工作作進一步要求，并將在后續(xù)貫徹落實《土壤污染防治法》的實踐中呼吁盡快出臺或完善相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于加強企業(yè)用地收儲、收回土壤污染評估

對企業(yè)用地收儲、收回過程中土壤污染評估管理辦法，市政府已以《工業(yè)用地和經(jīng)營性用地環(huán)境保護管理辦法》（常政規(guī)〔2016〕4號）予以了具體明確。土地收儲協(xié)議簽訂前，需對土壤進行染污情況調(diào)查，存在污染的，則中止協(xié)議簽訂，待土壤污染治理達標后再簽訂收儲協(xié)議。所有土地在出讓、劃撥、續(xù)期前都需生態(tài)環(huán)境部門出具的土壤無健康風險意見，對未按《辦法》履行相關(guān)責任的地塊不予辦理相關(guān)手續(xù)?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼ν寥牢廴緺顩r調(diào)查、風險評估、風險管控和修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動進行了全流程的明確。我局及市土地儲備中心在今后工作中，將繼續(xù)嚴格按照法律及文件要求，切實加強企業(yè)用地收儲、收回土壤評估工作，做到應(yīng)評盡評，應(yīng)治盡治。

三、關(guān)于加強政府部門之間合作監(jiān)管

常政規(guī)〔2016〕4號文件《工業(yè)用地和經(jīng)營性用地環(huán)境保護管理辦法》，明確了現(xiàn)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移（收儲、收回、出、續(xù)期等）前，對土壤污染情況進行檢測修復的責任，也明確了生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門之間的工作配合，實施效果明顯?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯?016年頒布后，省市都相應(yīng)成立了土壤污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)?！锻寥牢廴痉乐畏ā穼嵤┖?，對部門之間責任和職責進一步法律上的明確。我局在認真履職的基礎(chǔ)上，也建立了多重環(huán)保意見前置的制度，除了前述在土地收儲、收回、出讓、續(xù)期前置環(huán)保意見外，在國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃條件出具前，也按照《環(huán)境影響評價法》要求前置環(huán)境部門意見。由于土壤污染防治的技術(shù)性強、涉及部門較多、國內(nèi)實踐時間不長，部門監(jiān)管合力確實有待進一步加強，我局將在今后工作中積極配合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，共同落實監(jiān)督職責，為常州的“五大明星城”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

常州市自然資源和規(guī)劃局

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